2019年政府工作报告全文_2019年吴起县政府工作报告 全文
2019年2月21日在吴起县第十七届人民代表大会第四次会议上
吴起县人民政府县长李炜
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，紧扣全县经济社会发展大局和年初目标任务，纵深推进“三大攻坚”，统筹抓好稳增长、调结构、惠民生各项工作，经济社会朝着高质量方向、全面小康目标阔步迈进。
一年来，我们承压奋进，砥砺前行，经济发展再创新高。面对宏观经济下行、经济基数大、增长空间小，精准施策，靶向发力，积极推进“六稳”举措，抓生产、强调度、促投资，主要指标在追赶超越中再创新高，经济增长速度创2013年以来最高。完成地区生产总值150.7亿元，增长9.1%;固定资产投资增长13.9%;社会消费品零售总额12.1亿元，增长10.5%;地方财政收入18.98亿元，下降1.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为33628元和10956元，增长8%和9.3%。县域经济综合实力位居西部百强县第78位、全国投资潜力百强县第83位，是延安唯一上榜全国投资潜力百强县的县份。
一年来，我们履行军令，创新举措，脱贫攻坚首战告捷。投入各级财政资金1.1亿元，其中县财政投入6000万元、增长34.3%。出台八项到户产业扶持政策，3634户有劳动能力的贫困户实现产业全覆盖，户均补助5000余元。创新推出“政府+企业+贫困户”、光伏扶贫、生态效益补偿“三大”扶贫举措，1005户重点贫困户参与了圆方集团、陕果集团吴起果树试验场股金分红，每户每年可分红2500元，稳定分红10年;27.1兆瓦光伏发电项目照亮了2479户的“小康路”，每户每年可享受补贴3000元，连续获利20年;1979户拿到了生态效益补偿，每户每年增收2800元，“三大”举措使重点贫困户每年稳定增收8300元，脱贫长效机制基本建立。1719户移民搬迁户在城里有了自己的“舒心房”，162户“危房户”告别了土窑洞、砖瓦房，476人走上了公益岗，329人当上了护林员，445人享受政策兜底，教育、医疗等政策性扶贫措施全部落实到位。新修7个贫困村柏油路62.9公里，维修“油返砂”道路9.5公里，新建供水工程2处、水窖793孔，动力电拉到村口、照明电全部补缺到位，22个贫困村顺利摘帽、267户955人脱贫退出。
一年来，我们优化结构，厚植优势，转型发展多点突破。原油产能保持稳定，生产原油532.9万吨，其中吴起采油厂246.2万吨。建成全市最大的新能源产业基地，总装机容量达到137兆瓦，发电1.5亿度。工业园区承载能力显著增强，入驻企业14家、投产运营8家，建成全市首家小食品加工集中区，企业服务中心主体竣工，园区建设发展开创新局面。旅游业发展势头强劲，将军主题公园璀璨亮相，红色小镇启动实施，南沟生态度假村被评为3A级旅游景区，乡村旅游精彩纷呈，游客突破62.8万人次，综合收入4.9亿元。民营经济蓬勃发展，召开了全县民营企业发展座谈会，新增各类经济实体3054个，培育入库“五上”企业9家，非公占比20.5%。4家企业在省股权交易中心成功挂牌，实现了从无到有的历史性突破。
一年来，我们规模推进，特色引领，农业产业提质增效。坚持以“一村一品、一镇一业”为方向，逐点突破，片带推进，山地苹果、特色杂粮、棚栽蔬菜、畜禽养殖“四大”产业示范带规模发展，生产粮食7.3万吨、蔬菜8.7万吨，存栏羊子15.2万只、生猪6.8万头，建成产业示范镇1个、示范村14个、市级现代农业园区1个，长城胡萝卜、周湾南瓜等农特产品插上互联网的翅膀走向全国、销往韩国，桐寨村被农业农村部认定为“全国一村一品示范村镇”。新建果园3200亩、楸子园2万亩，改造老园1000亩，果园面积突破10万亩、挂果1.2万亩;建成市级标准化示范园14个、精品园2个、示范区2个，新建智能选果线1条、气调库4座，苹果产业后整理迈出坚实步伐，荣获“全省果业发展项目优秀县”称号。建成万亩农旅结合种植示范带5个，成功举办第二届葵花文化旅游节，农旅融合发展迈入新阶段。
一年来，我们苦干项目，破解瓶颈，城乡面貌展现新姿。71个重点项目全部开复工，白沟洼移民搬迁工程创新施工方式，交叉作业，抢晴天、战雨天，仅6个月时间就达到了交钥匙条件。城市“双修”和老城改造、片区提升、功能完善“三大工程”全面启动，长征街拓宽贯通，燕山台片区改造全面推开，碧桂园翡翠公馆开工建设，燕舞昱园加速推进，金融大厦主体竣工，迎宾大道仿古街初步成型，河滨公园成为群众休闲健身的乐园，新增、提升城市绿地2.9万平方米，顺利通过“国家卫生县城”复审。建成农村无害化卫生厕所1950个，创建美丽乡村23个，南沟村入选“全省美丽宜居示范村”。县城西南过境、陈子沟至宗湾子二级公路主道成型，吴华高速、城北引线启动实施，特别是吴定高速建成通车，打通了吴起北上南下的发展大动脉。
一年来，我们综合施策，标本兼治，生态环境持续改善。坚持铁腕治污、设施配套同抓，全面打响蓝天、碧水、青山、净土保卫战。经过多方协调、不懈努力，与长庆油田分公司达成“零散气价”满足民生用气协议，历史性解决了用气短缺问题。投用煤改气集中供热锅炉4座，城区空气优良天数达到294天。污水处理厂扩容改造全面完成，延伸污水管网2.8公里，取缔排污口77处、养殖场5家，建成镇村污水处理站13个、农村污水收集点623个，劣V类水基本消除。新造林6.2万亩，补植补造10.4万亩，林草改良5.1万亩，森林抚育1.5万亩，井场道路绿化率达95%。
一年来，我们深化改革，优化环境，发展活力明显增强。成立了行政审批服务局，划转审批事项258项，推出“网上办”事项805项，审批环节减少73%，申报材料平均精简32%，审批时限较法定时限平均压缩32.1%，企业开办时限缩短73%，行政效能、营商环境持续优化提升。城市管理执法局、退役军人事务局、融媒体中心、税务局挂牌成立。全面完成事业单位公务用车、国有林场、国有企业“三供一业”改革。农村集体产权制度改革清产核资等工作全面完成。签订招商引资合同项目16个，引进了上海龙元集团、广州碧桂园等7家上市公司助力吴起经济发展，燕山台综合开发等项目落地实施，到位资金29亿元，引进外资226万美元。
一年来，我们聚焦民生，共享共建，幸福指数节节攀高。持续推进“办强教育”“办大卫生”，划学区入学制度稳妥推进，改造薄弱学校6所，第三中学主体竣工，第十幼儿园启动建设，中考成绩位居全市县区第一，高考本科上线832人、创历史新高;全面推行“先诊疗、后付费”就医模式，成功实施首例心脏冠脉介入手术，县医院收入突破亿元大关，中医院迁建工程进展顺利，优质教育、优质诊疗取得新进展。县图书馆被评为“国家一级图书馆”，中央红军长征胜利纪念园被命名为“陕西省廉政教育基地”，成功承办全省第七届小戏小品大赛、全市第二届残疾人运动会等文体活动。发放创业担保贷款1506万元。新增城镇就业1053人，城镇失业登记率控制在3.7%以内。医疗救助报销起付线下调到10000元，发放各类民政资金5800万元。非洲猪瘟得到有效防控，“大棚房”清理取得阶段性成效。“扫黑除恶”、安全生产“三项攻坚行动”、信访矛盾积案大调处扎实推进，成功打掉涉黑涉恶团伙5个，安全生产形势持续好转，社会大局和谐稳定。
一年来，我们忠诚履职，依法行政，自身建设务实高效。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实中省市和县委的重大决策部署，在执行上坚决有力、不折不扣，高标准、高质量推进。严格落实中央“八项规定”实施细则及省市县实施意见，扎实开展“以案促改”，坚决纠正“四风”。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，推行了非公党代表列席县政府常务会议制度和重大事项通报制度，公开政府信息4505条，办理网民留言和网上各类诉求56件。
与此同时，审计、统计、物价、科技、气象、粮食、档案等工作都取得了新成就。
各位代表，奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。回首过去一年奋斗历程，三大攻坚军令如山，追赶超越如火如荼，我们真切感受到，工作每向前迈进一步，都凝聚着全县人民的智慧和力量;事业每取得一点成绩，都倾注着全体干部的心血与汗水。这是县委正确领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协倾力支持和有效监督的结果，是全县人民众志成城、奋斗拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持和参与吴起建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：从发展质量看，经济结构不合理，现代农业、文化旅游、民营经济发展不充分;优质教育、优质诊疗、公共服务供给不足、分布不均;脱贫攻坚、污染防治基础不够牢固，生态环境依然脆弱，高质量发展必须加速推进。从发展基础看，城市提质、乡村道路提升量大面宽，建设任务重;产业链条短、就业渠道少，城乡居民收入不稳，新型城镇化建设、乡村振兴必须统筹抓起。从发展环境看，部分干部作风不严不实，开拓创新劲头不足;一些群众以访施压、阻挡工程、借机敛财等现象频发，营商环境有待提升。对此，我们将直面问题，正视差距，采取更加有力的措施，认真加以解决。
二、2019年经济社会发展预期目标和主要任务
今年是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央经济工作会议、省委十三届四次全会、市委五届六次全会和县委十三届六次全会精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主线，以加快转型发展、奋力追赶超越、重回全省十强为目标，以打赢打好“三场攻坚战”为抓手，深入实施政治引领、经济转型、文旅带动、城镇提质、乡村振兴、生态优化、民生改善、法治保障“八项战略”，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定工作，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新吴起，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
主要预期目标是：地区生产总值增长8.1%，固定资产投资增长10%，地方财政收入增长15.9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.9%和9%。重点做好以下五方面工作：
(一)发力经济转型、追赶超越“两大目标”，打响重回全省十强攻坚战
以高质量发展为主线，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，实施“工业经济转型年”“果园管理提效年”“旅游产业发展突破年”“中小微企业提质年”四大年度经济增长行动，让工业经济、农业经济、旅游经济、民营经济“四大”经济板块集中发力，激活追赶超越新动能，实现经济发展新突破。
稳定发展工业经济。发挥工业调整结构、培植财源、富民强县的中流砥柱作用，深入推进“稳油增气发展新能源”战略，做活工业园区，打造“三业鼎力、园区支撑”的工业体系。把石油工业作为稳增长的核心要素来抓，千方百计稳定原油产能，全面推行原油产能建设与井场报批挂钩机制，加强生产调度，优化审批流程，依法整治油区生产环境，全力支持石油企业新井投产、老井挖潜、旧井场回钻，计划生产原油540万吨。优先支持天然气勘探开发，积极争取就地加工转化利用项目，力争天然气产能突破1亿方。全力协调解决张坪20万吨LNG项目用气问题，争取年内开复工。支持延长石油成品油销售终端建设，建成城市便利加油站3座。加强新能源项目管理，建立市场准入和竞争退出机制，加快风润白豹一期50兆瓦风电项目建设，力争国电龙源三、四期100兆瓦项目并网发电;争取建设330千伏变电站，打通新能源电力消纳外送通道。下大气力做活工业园区，健全完善园区管理和运营机制，继续推行土地出让补贴政策，狠抓优质企业、科技孵化器和新经济、装备制造等高端产业引进，加大入园企业技术创新、品牌打造、市场营销、融资担保等方面扶持力度，让企业进得来、稳得住、能发展;建成投用企业服务中心，适时启动园区二期建设项目，投产运营企业6家、新引进企业5家以上，努力把工业园区打造成产业高地、创新基地、产城融合示范区。
优化拓展农业经济。按照“苹果主导、种养为辅、特色补充、融合发展”的思路，有序推进土地流转，鼓励大户经营，提高农业生产规模化、集约化、高效化程度，打造现代农业升级版，筑牢乡村振兴基础。把今年作为“果园管理提效年”，列支3000万元管护抚育资金，启动设施配套、果农培训、果品提质“三项”工程，支持龙头企业、合作社、技术能人和种植大户承包果园，实行规模化经营、精细化管理，着力解决管护不到位、发展不平衡问题，努力把“小苹果”建成大产业;扎实推进苹果产业后整理，投资1000万元新建智能选果线1条、气调库1座、购置冷链运输车2辆、建成果品交易市场1个。深入推进“一村一品、一镇一业”，大力发展现代观光农业和特色农业，打造示范基地，提高产出规模，推动特色杂粮、畜禽养殖和棚栽蔬菜提标升级，发展万亩农旅结合种植示范带5个、水肥一体化胡萝卜种植基地1个，种植小杂粮10万亩、脱毒马铃薯10万亩、蔬菜5000亩，建成千头生猪养殖场10个和标准化湖羊养殖场10个、肉牛(肉驴)养殖场10个。用足用活国家电子商务进农村综合示范政策，配套完善冷链、仓储等设施，支持农民开网店、做电商，大力发展“合作社+电商”“电商+产业基地+农户+贫困户”运营模式，下功夫搞好农产品深加工，推动农业“接二连三”，发展农民专业合作社20个、农村电商网点10个。
创新突破旅游经济。坚持把旅游放在推动经济转型、培育新的经济增长点的战略高度来抓，按照“历史奠基、红色引领、绿色打底、文化铸魂”的发展思路，制定旅游发展总体规划，整合项目资金，创新投融资方式，加快景区景点建设，逐步打造形成东接延安、南连甘肃南梁的红色旅游圈和北通榆林、西达宁夏的区域旅游集散地。启动延安干部培训学院吴起基地改造项目，依托“落脚点”金字招牌，开展形式多样的党政干部培训教育，以培训带动旅游，让红色资源“活”起来、红色旅游“红”起来。凝聚共识，全力推动上海龙元城乡综合治理PPP项目，加快红色小镇旅游集散中心建设，启动建设县城水体景观，打造城市亮点，实现产城融合。“五一”前开园运营将军主题公园，提升中央红军长征胜利纪念园、铁边古镇、南沟3A级景区，启动实施袁沟休闲旅游度假村、边塞蓝湖旅游度假景区，争取实施洛源古镇一期工程。大力发展全季节、全产业旅游，补齐冬春两季旅游短板，推出一批休闲游、体验游、民俗游为主的旅游项目，开发一批具有地方特色的旅游商品，引进一家懂管理、有平台、会营销的运营机构，培育消费热点，延伸产业链条，提高综合收益。提标景区道路，健全住宿、餐饮、停车等公共服务设施。加强宣传推介，积极举办承办区域性旅游节庆活动，打好“红色”“绿色”两张牌，吸引更多游客走进吴起，让吴起的旅游扬帆起航。
扶持做大民营经济。认真学习贯彻习近平总书记在全国民营企业座谈会上的重要讲话精神，不折不扣把中省市支持民营经济发展的决策部署和政策措施落到实处。整合优化跨部门、跨行业涉企政策，出台民营经济发展扶持措施，“真金白银”支持“五上”企业和大众创业万众创新，让大企业越做越强、小企业越做越大，让创业者越来越多、非公经济占比越来越高。推行金融机构信贷投放与财政账户设立挂钩考核机制，适度放大中小微企业担保贷款，全面落实企业挂牌上市奖励政策，开展违约拖欠中小企业款项清理行动，多渠道破解融资难、融资贵问题。落实国家减税降费政策，降低企业发展成本，让企业轻装上阵、公平参与市场竞争。拓宽社会资本投资领域，通过PPP模式和投资补助、政府购买服务等方式，引导民营企业参与养老服务机构、旅游景区、城乡公共服务设施建设运营。依法保护企业家人身和财产安全，继续推行政银企联席会议、领导干部联系帮扶民营企业制度，定期召开民营经济发展表彰大会，以“刀下见菜”“立竿见影”的态度解决民营企业发展难题，为民营经济创造更好的发展环境，让民营企业走向大市场、开辟新天地。计划新增市场主体3434个，培育入库“五上”企业12家，“挂牌”企业4家，力争非公占比达到21%以上。
(二)统筹城市提质、乡村振兴“两大建设”，打造宜居宜业美好家园
加快新型城镇化建设，稳步实施乡村振兴战略，开展“城市双修年”“乡村道路提升年”“治污设施达标年”三大年度城乡建设活动，让城市更靓丽、农村更宜居、生态环境更优美。
以片区完善、智慧管理为突破，让城市更靓。围绕打造“历史文化、红色旅游、绿色生态、智慧管理”城市目标，科学规划城市布局，持续推进城市“双修”，打造文化厚重、特色鲜明、生态宜居、管理有序的魅力吴起。实施“双亮”工程。完成电信公司办公楼拆迁改造、农林水牧大厦至建筑公司街道拓宽改造尾留工程。提升街道公益广告文化景观，启动县城主街道“亮化”工程，实施县镇村三级综治、安全互联网视频监控全覆盖、无死角的“雪亮”工程。改造提升棚户区。完成头道川安置小区二期、迎宾大道移民搬迁附属工程，启动城北、城南、开发区片区和长征街山体等棚户区改造，加快碧桂园翡翠公馆、燕舞昱园建设，实施刘渠子至开发区建设整治，逐步拉通片区，打造连接点景观，实现县城面貌整体大提升。智慧管理城市。建成投用“智慧城市”运营指挥中心、城市网格管理、视频共享等应用平台，加快城管、交警、治安“三网”融合，让城市管理“耳聪目明”“手脚灵活”。扎实推进创建全国文明城市三年行动，配套完善公共服务设施，强化城市规划和市容市貌执法管控，重拳整治“双违”，加大公路干线、背街巷道、城乡结合部、农贸市场等重点部位环境卫生综合整治，全面规范电力、通讯杆线布设，让文明、整洁、有序成为城市最鲜明的底色。多渠道解决城区停车难问题，盘活保障性住房等小区地下车库，规划新建立体停车场3个，划定沿街限时泊车位500个。下茬整顿供暖和物业管理服务，落实产权主体供暖管网改造责任，制定出台物业管理考核办法，建立竞争退出机制，引进资质过硬、信誉良好的大型物业管理机构，实现管理规范化、服务优质化，让居民生活更舒心、更美好。
以道路提升、环境整治为重点，让乡村更美。制定出台乡村振兴规划，深入实施农村基础设施“三提升”工程、人居环境整治三年行动和厕所革命，启动吴仓堡小城镇建设一期工程，提升铁边城省级文化旅游名镇，以乡村建设推动乡村振兴。加快“四好”农村公路建设，理顺乡村道路管护机制，落实涉油企业占用乡村道路维修建设责任，投资8000万元分步实施83条县乡村公路提升工程。全面开展农村人居环境“三清一改”行动，整治贫困村，完善中心村，提升特色村，随山就势、因地制宜打造一批生态保护型、休闲旅游型、文化传承型、产业发展型、城郊集约型美丽乡村，让农村成为安居乐业的美丽家园。
以设施达标、污染治理为抓手，让环境更优。严格落实生态环境保护责任制，以更大的决心、更严的举措打好污染防治攻坚战，让吴起的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。水污染治理按照消除劣V类、争取III类水的目标要求，压实各级河长“清四乱”和管水、护水、治水责任，建成第二污水处理厂，实施污水处理厂尾水净化及垃圾填埋场扩容项目，分步推进县城雨污分流及污水收集管网延伸工程，新建周湾、长城镇污水处理厂和7个镇级垃圾填埋场，投用13个快渗式污水处理站，整治改造沿河养殖场，依法打击非法排污行为，坚决打赢劣V类水歼灭战，确保一河清水出吴起。落实减煤、抑尘、禁燃举措，建成第二空气自动监测站，城区空气优良天数达到305天。坚持不懈巩固退耕还林成果，争取实施“三北”防护林、天然林保护等中央造林补贴工程，完成新一轮退耕还林补植7.8万亩、新造林5万亩，退耕地森林抚育30万亩，林草改良5万亩。巩固“大棚房”清理整治成果，加大非煤矿山、农村面源污染等专项治理力度，开展土壤污染普查和修复工作。加强输油管线、井场等重点部位监管，突出抓好井场道路绿化、泥浆坑防护和油泥无害化处理，坚决杜绝地块裸露、油泥落地，绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。
(三)破解资金不足、设施瓶颈“两大制约”，发挥项目投资拉动作用
坚持“财政撬动、招商带动、国企与民企共同发展、政府与社会资本合作并举”的投资思路，不断拓宽融资渠道，千方百计扩大有效投资，持之以恒打牢发展基础。
争项目扩投资。紧盯国家新一轮西部大开发、培育国内市场等战略机遇和省委支持陕北转型持续重大部署，在交通、污染治理、生态建设等方面策划包装一批大项目，争取进入中省计划盘子。对上级有投资的项目，一律优先实施。抓住国家大幅度增加地方政府专项债券、乡村振兴等政策扶持机遇，争取棚改项目专项债券，申报一批政府与社会资本合作项目，缓解财政投资压力，保障建设资金需求。今年计划实施重点建设项目68个、其中新建52个，总投资94.6亿元，年度计划投资59亿元、其中县财政投资13亿元。
抓审批促进度。深入推进工程建设项目审批制度改革，全面实行限时办结、领办帮办制度，探索推行“多评合一”“多图联审”机制，对接应用“多规合一”平台，最大限度压缩审批时限，3月份计划开复工项目45个。继续推行重点项目周督查、月通报和承诺制度，扎实开展工程建设领域环境综合治理，确保项目高效推进、按期建成。严格执行项目管理制度，强化行政审批、评审和投资概算、工程质量等关键环节管控，坚决杜绝未批先建、造价虚高等现象，切实把每一个项目都建成良心工程、放心工程、民心工程。
破瓶颈强基础。贯通吴定高速北连接线、西南过境、宗湾子至陈子沟二级公路，协调推进吴华高速，加快吴定高速北互通立交连接线建设，启动杨青川道路改线工程，争取实施省道303吴起段黄砭至定边界改建工程。新建金佛坪、王元沟110千伏输变电站，改造农村低压电网30公里，完成县城居民用电“一户一表”改造。列支1000万元，开展陕甘宁革命老区脱贫攻坚供水工程前期工作，争取让全县人民翘首以盼的“引黄工程”早日启动。
(四)激活深化改革、优化环境“两大动力”，构建高水平开放发展格局
坚持向改革要动力、要效益，优化投资环境，加快更高水平开放，让资源要素充分流动、发展活力竞相迸发。
深化重点领域改革。3月底前完成县级机构改革工作。加快推进农村集体产权制度改革试点，健全完善经营管理与产权交易体系，盘活农村集体资产资源，壮大集体经济，增加农民财产性收益，逐步消除集体经济“空壳村”。用足城乡建设用地增减挂钩指标交易、旧宅基地腾退复垦等政策，盘活农村存量土地，拓宽乡村振兴、脱贫攻坚融资渠道，腾退复垦旧宅基地905户，实施耕地占补平衡8000亩。统筹抓好医疗卫生、文化等领域改革。加快推进陕西水务集团供水合作，全面做好产权界定、人员划转等工作。启动圆方集团内部改制，盘活资产，化解债务，逐步建立现代企业管理制度，发挥“龙头企业”引领带动作用，推动农业产业发展。
优化提升营商环境。认真落实国家放管服改革各项措施，以“两项改革、一张网建设”为契机，对标营商环境评估指标，重点在精简环节、优化流程、压缩时限、减少申报材料上下功夫、做文章，政务服务事项网上可办率不低于70%，需由办事企业和群众提供的材料减少60%以上。坚持刀刃向内，把转变作风作为优化提升营商环境的重要方面，对企业和群众反映的难点、堵点、痛点，以“零容忍”的态度坚决纠正到位、处理到位。全面推行“双随机一公开”制度，加强事中事后监管，依法查处侵权假冒等妨碍市场公平竞争行为，重拳打击强买强卖、欺行霸市等破坏投资环境现象。
持续扩大招商引资。纵深推进开放发展战略，建立市场准入负面清单，修订招商引资优惠政策，打造投资“洼地”。做好“无中生有”“有中生新”两篇文章，围绕国家政策导向和产业布局、资源禀赋、区域优势、产业链上下游，聘请专业团队策划包装一批大中小相结合的招商项目，让投资者“拿得起”、项目“落得下”。创新项目推介方式，充实招商力量，继续开展叩门招商、以商招商，探索推行第三方招商服务，积极参加第四届丝博会等招商推介活动，引进资金30亿元。强化服务保障，对口落实意向企业和协议项目跟进责任，抓好落地项目建设环境保障和政务服务，着力营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。
(五)聚焦脱贫攻坚、民生改善“两大保障”，增强人民群众获得感幸福感
自觉践行以人民为中心的发展思想，坚持量力而行、尽力而为，加大民生投入，办好民生实事，继续打好脱贫攻坚战，让人民群众过上更加幸福的美好生活。
巩固脱贫攻坚成果。坚持帮扶力度、支持力度、投入力度“三不减”原则，保持政策的连续性和稳定性。深入实施脱贫攻坚三年行动，把今年作为“脱贫攻坚成果巩固年”，投入6000万元扶贫资金，重点在提升产业发展水平、增强基础设施保障能力等方面持续用力，查漏补缺，加固底板，实现更高水平、更高层次的整体脱贫。深化社会扶贫，落实好健康、教育、就业、兜底等政策性扶贫措施，农村“双危”改造、扶贫搬迁安置户8月底前全部入住。认真研究解决收入略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持、一般村落后于贫困村等新问题，减少和防止贫困人口返贫。加强贫困村和贫困户信息监测，建立脱贫成效检查和信息预警机制，动态掌握贫困状况，及时落实帮扶措施。把扶志、扶技、扶德放在更高的位置来抓，加强贫困户思想教育和致富技能培训，增强“造血”能力，积极营造自强不息、勤劳致富的良好氛围，坚决扭转以懒致贫、以贫为荣的不良风气。
协调发展社会事业。坚持用“长征精神立德树人”的办学理念办强教育，深化教育教学改革，全面加强教师队伍和师德师风建设，规范社会办学行为，投用第三中学、第十幼儿园，新建第七幼儿园，加大薄弱学校改造，分批更新教学设施，中高考成绩继续保持在全市县区领先位次。深化公立医院综合改革，开展健康城市和健康社区、健康家庭等健康细胞创建活动，投用中医院康复医技楼，启动妇保院和周湾、长官庙镇卫生院维修改造，提高医疗服务保障和城乡居民健康水平。大力实施文化惠民工程，加强基层文化阵地建设，强化文物和非物质文化遗产保护利用，建成投用融媒体中心，启动建设体育综合训练馆，积极筹办庆祝建国70周年等文体活动，保障人民群众基本文化权益。
提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策，全力做好高校毕业生、农民工、城镇失业人员、移民搬迁群众等重点人群就业工作，新增城镇就业1050人，城镇失业登记率控制在3.7%以内。全面推行项目工程付款与农民工工资账户分设制度，依法治理恶意拖欠农民工工资行为。实施全民参保登记计划，社会保险实现“全覆盖”。农村低保覆盖率达到全市平均水平，实现应保尽保、应兜尽兜。建成投用殡仪馆。继续为残疾人办好“十件实事”，统筹推进公益慈善和扶老、救孤、优抚等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。
完善社会治理体系。深化安全生产领域改革，加大隐患排查治理，抓好道路交通、危险化学品、公共消防等重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。强化源头治理，夯实各级责任，厘清群众合理诉求和涉法涉诉案件，综合应用政策、经济、行政、法律等手段解决问题、化解矛盾。规范扶持食品加工作坊入驻小食品加工集中区，坚决取缔“黑作坊”，整顿流动小吃摊，加强药品、保健品市场管理，保障人民群众饮食用药的安全。增强突发事件应急处置能力，扎实做好非洲猪瘟等重大疫情防控。加强小贷公司监管，严厉打击非法集资、非法揽存等违法违规金融活动。深入开展新时代“十个没有”平安创建，压茬推进“扫黑除恶”，依法打击“黄赌毒”“黑拐枪”、电信诈骗、造谣传谣等违法犯罪活动，确保社会安定有序、人民群众幸福生活。
各位代表，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，尽管今年财政预期压力很大，建设资金很有限，但我们仍然坚持把保障和改善民生作为主要支出方向，聚焦群众最关心、最期盼的事，谋划了十件民生实事。①创建国家义务教育优质均衡县，投资1.3亿元新建第四小学，新增学位2400个。②投资1.2亿元，实施避灾移民搬迁1442户。③投资1.3亿元，启动县城水质提升、第三自来水厂建设和供水管网改造工程。④投资3800万元，启动城市“双修”工程，实施陈蒿湾、石湾、东园子等部位边角治理，改造、新增城市绿地7.6万平方米。⑤投资3500万元，建成美丽乡村20个、农村无害化卫生厕所7500个。⑥投资1000万元，开办吴起长征老年公寓，建成农村互助幸福院30个。⑦投资1.8亿元，建成和免费开放图书馆、科技馆、历史博物馆。⑧投资600万元，新建蔺砭子、卧狼沟2座便民桥。⑨投资2300万元，更新新能源公交车33辆。⑩投资1.4亿元，启动集中供热煤改气三期工程，分批新建、改造燃气供热锅炉26台。
三、加强政府自身建设
新时代要有新气象，新一年要有新作为。我们将一如既往地加强自身建设，履职尽责、担当勇为，走在前列、干在实处，努力建设人民满意政府。
(一)旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首要位置，贯穿政府工作全过程。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，严守政治纪律和组织纪律，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真落实中省市和县委的决策部署，做到上级有决策、有部署、有要求，政府系统就有行动、有落实、有成效。坚持依法行政，弘扬宪法精神，严格按照法定权限和程序履行职责。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，勠力同心把吴起的事办好。
(二)执政为民办实事。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，将心比心体恤民情，尽心尽责为群众化解难题，有利于人民群众的事再小也要做、再难也要办。聚焦民声民盼，全力解决好群众关心关注的脱贫攻坚、子女教育、看病就医、养老就业等现实问题。积极转变政府职能，持续推进简政放权，凡是市场能自主调节的就让市场调节，凡是企业能干的就让企业干。加快镇村“互联网+政务服务”平台建设和推广应用，为农村发展添活力、为群众办事增便利。
(三)改进作风抓落实。坚持把抓落实作为政府工作的“生命线”，进一步修订完善考核办法，继续推行重点工作月通报、季讲评、年考核制度，全面实行末尾通报问责制度，以钉钉子精神抓落实，以滚石上山的劲头推动工作，确保重大决策和重点工作落到实处。把今年作为“干部作风提升年”，大兴求真务实之风，下大气力整治形式主义、官僚主义新表现，着力解决重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”等问题。规范督查检查活动，下决心精简会议、文件和材料，治理各类报表材料过多、过滥问题，为基层减压、为干部减负，把更多的时间和精力用在谋发展、抓落实上。坚持正确的用人导向，大胆运用“三项机制”，扭转“干事多出事多、不干事不出事”的逆向惩戒现象，让敢担当、有作为的干部有干劲、有奔头。
(四)清正廉洁树形象。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实中省市和县委全面从严治党新要求。修订完善政府议事规则和制度，坚持用制度管权、管事、管人。加强审计监督，强化工程建设、政府采购、土地出让、产权交易等重点领域监管。规范政府举债行为，科学安排财政投资项目，严控增量，逐步消化存量，确保财政风险可控。严格财经纪律，压减“三公”经费，把有限的资金用在刀刃上。支持纪检监察机关监督执纪问责，坚决查处不正之风和腐败行为，让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，打造为民务实清廉的政府新形象。
各位代表，使命催人，正当扬帆奋进;人民重托，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以争创一流的精气神、敢抓敢管的硬担当、雷厉风行的高效率，埋头苦干，奋力争先，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!