[关于开展党风廉政建设]关于开展党风廉政标准化规范化制度化建设的工作方案
局机关各股室：为深入贯彻落实中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的规定和要求，进一步提升我局党风廉政建设水平，打造风清气正监管形象，根据市局和县委关于开展党风廉政“标准化、规范化、制度化”建设的安排部署，现就我局开展党风廉政“三化”建设制定如下工作方案。一、指导思想以党的十七届四中全会和胡锦涛同志在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话精神为指导，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以推进惩防体系建设和开展廉政风险防范管理为重点，围绕中心、服务大局，逐步建立标准化、规范化、制度化的反腐倡廉长效机制，有效预防和遏制腐败现象发生，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为食品药品安全监管提供坚强的政治保证。二、组织领导为确保党风廉政“三化”建设工作的顺利开展，成立以主要负责人为组长，分管领导为副组长，各股室负责人为成员的党风廉政“三化”建设领导小组，工作机构设在办公室。领导小组职责：负责党风廉政“三化”建设工作的统一安排部署，指导和督促工作的开展。办公室职责：负责组织实施、信息资料报送和日常工作。三、主要内容及目标任务党风廉政“三化”建设即党风廉政标准化、规范化、制度化建设，是对党风廉政建设和反腐败工作树立工作尺度和检验标准，进行统一要求和程序化管理，建立健全制度保障和运行机制的过程。“三化”建设既是长期的任务，又是长期的过程。（一）主要内容1、推进惩治和预防腐败体系建设工作的标准化、规范化、制度化。根据惩治和预防腐败体系建设工作的分工内容，结合自身实际，积极探索本单位在宣传教育、监督制约、制度机制改革、解决损害群众利益突出问题、惩治腐败等方面的工作目标、工作标准、工作规范以及制度保障，并认真加以落实。2、推进廉政风险防范管理工作的标准化、规范化、制度化。按照《党员领导干部廉洁从政若干准则》和党风廉政建设责任制有关要求，组织干部职工查找“思想道德、岗位职责、制度机制”三个方面的廉政风险，设置“前期预防、中期监控、后期处置、综合治理”长效管理机制，制定完备可行的防范措施，建立包括工作职责、廉政要求、主要工作项目流程图、廉政风险点、防范措施在内的廉政手册，切实开展廉政风险防范管理。3、推进有关制度建设和贯彻执行的标准化、规范化。一是贯彻落实好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《党政领导干部问责的暂行规定》等党内法规；二是落实好惩防体系中规定的制度；三是落实好省、市有关制度和规定，包括推行廉情预警分析制度，“三书”告勉制度，单位主要领导原则上不直接分管财务的制度，主要领导落实民主集中制末位发言制度，“三重一大”事项定期报告等有关制度；四是抓好本单位各项管理监督制度的清理、完善、淘汰和执行落实。4、推进效能监察工作的标准化、规范化、制度化。运用长效管理机制，建立各股室（队）和重点岗位、重要环节的廉政风险警示牌，制定廉政风险防范管理制度和措施，推进效能监察工作的标准化、规范化、制度化，使行政效能监察取得更好成效。（二）目标任务1、教育预防更为完善。把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育部署中，以党员领导干部为重点，面向全局党员。加强学习型党组织建设和廉政文化建设，在机关营造廉洁从政的氛围。认真学习贯彻《廉政准则》等党内法规，坚持中心组理论学习和主要领导带头讲廉政党课制度，把思想教育、职业道德教育和纪律教育纳入日常学习内容。落实党风廉政教育制度，干部受教育面达到100%，对干部思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险的查找面达100%。2、监督制约更为深入。充分发挥党内监督、民主监督、社会监督的作用，完善监督制约机制，重点抓好对领导干部，特别是班子主要负责人的监督，以及对行政许可、行政执法、人事、财务等重点环节、重点岗位权力行使的监督，使监督制约和廉政风险的防范覆盖到每个股室（队）、每个干部，实现对干部行为的监督在干部行使权力的第一时间，对干部问题的处置在出现苗头的第一时间，对干部的再教育在干部进入下一个用权流程的第一时间。3、制度保障更为充分。建立健全反腐倡廉基本制度，包括对权力制约和监督的制度、规范国家工作人员从政行为的制度、对轻微违纪违规行为惩处的制度以及反腐败领导体制、工作机制。提高制度建设的质量和水平，严格贯彻执行反腐倡廉各项制度。4、惩治腐败更为有力。在加强教育预防和监督的同时，坚决查办违纪违法案件特别是大要案件，严厉惩处腐败分子。坚持惩治腐败与保护党员、干部权利并重，加强与纪检、检察、公安、监察等部门的联系和配合，完善反腐败协调机制。5、干群关系更为和谐。全局干部职工奋发有为，立足本职、服务大局、勤廉做事、正派做人，切实践行“四个特别”，形成密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，干部形象得到有效提升，干群关系更加和谐。6、服务发展更为有效。通过实施党风廉政“三化”建设，推动我局依法行政能力、全体党员干部的执行能力，提高监管水平和服务水平，更加扎实为基层服务、为企业服务，推动我县医药经济发展，促进各项工作的全面完成。四、方法步骤（一）进行动员，安排部署工作（5月中旬到6月中旬）1、6月5日前制定并上报“三化”建设工作方案。2、召开“三化”建设动员会。召开由本单位干部职工、服务对象、政风行风监督员参加的动员会，邀请县督导组到会指导。班子主要负责人作动员讲话，分管领导对“三化”建设工作进行安排部署。6月5日前向县督导组报告会期，6月10日前召开动员会，并向市局和县“三化”办报告情况。3、开展教育活动。认真组织一次学习廉政准则、听一场专题讲座、进行一次党风廉政警示教育、组织观看《风清气正之路—泸州市党风廉政标准化、规范化、制度化建设试点工作纪实》、开展一次专题讨论等活动，全面开展党风廉政教育尤其是廉政风险教育，每名干部职工写出心得体会。6月20日前完成，并将情况报告市局和县督导组。4、围绕惩治和预防腐败体系建设工作的“三化”要求，对照县纪委下发的2010年惩防体系建设工作任务分工征求意见稿，与协办单位召开联席会议，进行专题研究，建立工作台帐，细化措施办法，确保年度工作任务完成。6月20日前完成，并上报市局和县“三化”办。（二）学习教育，开展廉政风险防范管理（6月下旬到8月上旬）1、查找廉政风险点。组织干部职工认真学习廉政准则、问责暂行规定、岗位职责，学习廉政风险防范管理有关知识，学习县委开展“三化”建设的文件材料和试点单位工作经验。在学习提高、认识到位的基础上，组织干部职工查找思想道德风险点、岗位职责风险点，召开领导班子会议查找单位在管理中存在的制度机制方面的廉政风险点，风险点查找由股长、单位领导先进行把关，交督查组审核后，向群众公示，在征求群众意见基础上进行修改完善。查找情况7月20日前提交市局和县“三化”办。2、开展岗位和单位风险防范。根据各种风险的危害程度，确定风险等级，建立健全防范思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险的制度机制，细化措施，加强廉政风险防范，一般等级的风险由股室负责人进行监督管理和防控；较高等级的风险由单位分管领导和主要领导进行监督管理和防控；最高等级的风险由单位主要领导及上级纪检监察机关共同进行监督管理和防控。8月10日前完成对措施的制定和任务分解落实，并将情况报告市局和县督导组。前期预防。针对思想道德风险，开展廉情预警分析、思想教育、谈心谈话；针对岗位职责风险，推行公开承诺、述职述廉、群众评议；针对制度机制风险，推行民主决策、办事公开、权力制衡。中期监控。通过信访举报、政风行风热线、行政投诉、干部考察、财务审计、专项治理、调查研究等方式掌握信息，进行监测；通过立体督查、明查暗访进行动态监督。后期处置。针对问题或者苗头进行警示提醒，诫勉纠错，责令整改，责任追究。综合治理。综合采取家庭促廉、单位治廉、各方监督等方式，建立比较完善和有效的监督信息系统。3、推进效能监察的“三化”。深入查找效能建设中的问题和不足，开展效能监察，提出和推进、优化效能监察的工作目标、工作标准、工作措施和制度保障，并认真落实。7月31日前完成，并将情况报告市局和县督导组。（三）建章立制，构建惩防并重的长效机制（8月中旬到10月下旬）1、清理完善制度。对本单位原有各项制度进行清理，对不适应发展和工作要求的制度进行淘汰。对过去行之有效的制度机制进一步修订完善，使其更加科学管用。8月20日前完成，将情况报告市局和县督导组。2、建立健全制度。针对本单位的实际，对照廉政风险点的防范，认真进行查漏补缺，建立健全科学管用、简便易行、具有较强针对性和实效性的规章制度体系，形成用制度管权管人管事的长效机制。9月10日前完成，将情况报告市局和县督导组。3、严格执行制度。建立保障制度执行落实的宣传、教育、监督、问责措施，确保党内法规制度、惩防惩防体系各项制度的贯彻执行。4、收集整理资料。注重对“三化”建设工作的影像、文字、图片、数字等资料的收集整理，包括对贯彻落实党内法规制度，惩防体系制度，县委制订的各项制度和本单位制度的一系列制度措施以及“三化”建设资料进行整理归档，为编制廉政工作手册做准备。廉政工作手册内容包括每个岗位的工作职责、廉政要求、主要工作项目流程图、廉政风险点、防范措施、规章制度等。10月30日前完成，将情况报告市局和县督导组。（四）考核验收，谋划下年“三化”建设工作（11月上旬到12月底）1、进行检查验收。按照党风廉政建设责任制的要求，县委联系领导牵头检查验收我局“三化”建设工作落实情况。12月31前完成。2、谋划下年工作。召开研讨会，总结今年工作，推广经验，分析不足，谋划明年工作重点。12月31日前完成。