[2019两会政府工作报告全文]2019年始兴县政府工作报告全文
――2019年1月30日在始兴县第十五届人民代表大会第四次会议上
始兴县人民政府县长叶洪番
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记对广东重要讲话和一系列重要指示精神，全面贯彻落实中央、省、市决策部署，按照高质量发展要求，攻坚克难，扎实工作，全县经济社会各项事业稳步发展，完成地区生产总值80.5亿元(预计数)，增长3.8%;全社会固定资产投资47.3亿元;规模以上工业增加值15.4亿元，增长6.7%;社会消费品零售总额22.6亿元，增长9.4%;一般公共预算收入4.38亿元，增长9.5%;城乡居民人均可支配收入达20665元(预计数)，增长9%。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)坚持质量发展，着力培育壮大实体经济
大力发展工业经济。坚持招商引资不动摇，加大产业共建力度，扎实开展产业招商、质量招商，签约引进工业项目8宗，其中亿元以上项目5宗。落实扶持实体经济发展政策措施，忠信、润聪等12个签约项目动工建设，三信、益而高等5个项目顺利投产，联丰、赛洁等4家企业实施增资扩产，新培育高新技术企业3家。大力扶持民营经济，7家企业列入市“倍增计划”，解决企业用工2600余人次，新增规上工业企业3家。
加快发展现代农业。成立现代农业产业园管委会，启动6项产业园规划编制。新培育各级农业龙头企业8家、新型农业经营主体177家，新增省名牌产品5个、“三品”认证农产品3个，马市镇被认定为“全国农村产业强镇示范建设基地”。成功举办始兴首届“中国农民丰收节”暨生态农业博览会，现场签约农旅项目3个。建设高标准基本农田1.6万亩，垦造水田3044亩，治理中小河流48.5公里。基本完成农村土地确权登记颁证和集体资产清产核资。
培育壮大第三产业。扎实推进全域旅游示范区创建，成立工商旅游分局、旅游巡回法庭等。启动了心泉谷温泉等重点旅游项目建设，推进满堂客家大围、红围提档升级。培育“墨江人家”系列乡村旅游服务点19个，创建市级旅游名村、民宿、驿站等9个，改扩建旅游厕所7间。举办“醉美始兴”系列活动14场，全年接待游客和旅游综合收入分别增长14.7%、17.4%，被评为“全国十佳生态旅游城市”，入选“2018中国最美县域榜单”。大力发展商贸、金融等服务业，引进乐村淘电商平台，成立村级电商服务站18个，培育限上商贸企业7家。完成县农信社改制，挂牌成立始兴农商行。
(二)坚持生态优先，着力厚植绿色生态优势
增强绿色生态底蕴。科学划定生态保护红线、高污染燃料禁燃区，扩大城区烟花爆竹禁放区范围，基本完成第二次污染源普查。完成碳汇造林4200亩，提升生态景观林带15公里，培育省级林下经济示范基地4个，建设乡村绿化美化示范点27个。基本完成国有林场改革。加大森林资源管护，严控野外用火，森林火灾受害率持续降低。阳光电源光伏项目并网发电，实现新能源项目零的突破。被列为“全国集体林业综合改革试验区”和“广东造林工程管理模式改革试点县”，车八岭被评为“全国林业科普基地”，满堂村被评为“全国生态文化村”。
加大环境治理力度。全面完成中央环保督察“回头看”和省环保督察交办案件整治。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，完成县级环保交办案件整治46宗，重点实施了花山水库等3个饮用水源地保护工程，完成县城垃圾填埋场改造提升。全面落实“河长制”和最严格水资源管理制度，河道清淤18.3公里，清理水面漂浮物3500多吨。加强环境执法，查处非法开采、转移倾倒固体废弃物、乱砍滥伐等案件36宗。
(三)坚持城乡协调，着力推动平衡发展
提升城市品质。编制了城乡规划技术细则和新S343线两侧地块建设控制性详细规划，划定了城镇开发边界。扎实推进城市“六大提升行动”[1]，武深高速始兴段和S244线、S343线改扩建工程建成通车，我县正式步入珠三角三小时生活圈、经济圈。扎实推进国家森林城市创建，启动了湿地公园、南蛇岭森林公园和丹凤山公园提升改造等项目建设，建成城市口袋公园1个。推动一批教育、医疗、文化、体育等公共配套项目落地，完成5条城区主干道“白改黑”、永安大道北侧排水渠建设，城市功能配套进一步完善。持续推进城市精细化管理，突出抓好“三抢、两违、六乱”[2]整治，拆除违章建筑2万多平方米，创文成果进一步巩固。
启动墟镇提升。完成罗坝、隘子总规修编。实施乡镇提升五年行动计划，编制了马市、顿岗、深渡水3个试点乡镇整治提升专项规划;大力开展垃圾、污水、“六乱”整治，完成乡镇农贸市场环境提升3个、生活垃圾简易填埋场整改3个，建成乡镇停车场3个、小广场4个，墟镇面貌较大改善。实施了G323线、韶赣高速等主干道沿线村庄外立面改造试点，绿化提升路域景观35公里。东湖坪文笔小镇入选第二批省级特色小镇培育库。
稳步推进乡村振兴。统筹推进“十项扶贫攻坚举措”，落实帮扶资金2.04亿元，实施产业扶贫项目57个，基本完成624间农村危旧房改造，664户1988人实现精准脱贫。加快美丽宜居乡村建设，启动乡村振兴规划和82个面上村整治规划编制，完成52个行政村村庄规划，921个村庄通过“三清三拆”验收;完成拆旧复垦257亩，在全市率先完成122亩复垦指标交易。开展了“千名乡贤扶百村”活动。稳步推进“画里清化”省级新农村示范片和省定贫困村创建社会主义新农村示范村建设，基本完成29个省定贫困村污水处理、村道硬化、绿化亮化、电网改造等配套建设，完成新农村公路硬底化74.9公里，重点打造了水南村、红梨村2个美丽乡村样板。
(四)坚持民生为本，着力发展民生社会事业
加强底线民生保障。持续加大民生领域投入，全年民生支出占一般公共预算支出80.4%。提高低保、五保等底线民生救助标准，完成社保扩面征缴任务。启动了马市区域性敬老院建设，开展敬老院专项整治，完善了养老服务机构各项设施，提高了养老服务质量。全面实行60岁以上老人持优待证免费乘坐城区电动公交车。完成675套石人嶂棚户区改造住房建设任务。深入推进就业服务，新增就业1628人，城镇登记失业率控制在2.32%以内。
大力发展社会事业。坚持教育优先发展，在全市率先完成中小学教师“县管校聘”改革[3];启动了始兴中学等5所中小学扩建工程，丹凤小学建成投入使用，新增小学学位2160个，获得“广东省推进教育现代化先进县”称号，被确认为“广东省社区教育实验区”，太平镇、城南镇通过省教育强镇复评验收，高考再创佳绩。稳步推进“卫生强县”，县人民医院、妇幼保健院迁建和县中医院扩建工程全面动工建设，120应急救护指挥中心投入试运营，基本建成公建规范化村卫生站36间。扎实开展卫生镇村创建工作，成功创建省卫生镇2个、市卫生镇3个、省卫生村16个。积极开展全民健身运动，启动文化体育中心一期项目建设，成功举办广东省户外挑战赛等省级赛事活动。县博物馆实现免费对外开放，建成九龄书屋1间，实现127个村(居)综合性文化服务中心全覆盖。成立了瑶族和畲族联谊会，有力促进民族地区加快发展。
此外，双拥、应急、三防等工作取得了新进展，工青妇、审计、统计、供销、广电、侨务等工作取得新成绩，成功举办中国流动科技馆(始兴站)巡展活动，获得“广东省科普示范县”称号，县气象局被评为“广东省气象现代化新型台站”。
(五)坚持依法履职，着力加强和创新社会治理
提高依法行政能力。贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，扎实推进法律“六进”[4]和公职人员学法普法，开展法治建设“四级同创”[5]，实现县镇村三级法律顾问全覆盖，创建省级民主法治示范村50个，淋头村被评为“全国民主法治示范村(社区)”。全面推行综治“中心+网格化+信息化”。扎实推进扫黑除恶专项斗争，查处涉黑涉恶案件38宗。切实抓好安全生产、食品药品安全和非洲猪瘟防控等工作，社会大局保持和谐稳定。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大建议33件、政协提案67件，办复率100%。
大力推进简政放权。继续深化“放管服”改革，完成部门权责清单动态调整和公布，取消部门职权事项80项、涉企涉民证明10项。推广网上中介超市服务，清理行政审批中介服务事项5项。深入推进“一门式一网式”[6]政务服务模式改革，基本建成县、镇、村三级政务服务平台。大力推行“马上办”服务，27%行政审批和公共服务事项实现“马上办好”，61%事项办理时间压缩一半以上。
深化政治作风建设。大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习党的十九大精神、习近平总书记视察广东重要讲话精神及省、市全会精神，启动模范机关创建，营造敢担当、善作为浓厚氛围。严守政治纪律和政治规矩，全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，高质量完成了中央巡视发现问题整改。严格落实党风廉政建设责任制，认真落实中央八项规定及实施细则精神，全面规范了津补贴发放，严控“三公”经费支出。
各位代表，过去的一年，我们克服了各种困难，较好地完成了各项目标任务，经济社会保持平稳健康发展。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是全县广大干部群众撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向所有关心支持始兴发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要是：重点项目谋划、储备不足，要素保障不充分，项目开工率偏低，投资支撑偏弱;受工业下行影响，去年有10多家规上企业停产、减产，16家企业下规，经济下行压力大，经济发展速度偏慢;乡村振兴短板依然较多，富民兴村产业规模不大，农村“三清三拆三整治”不彻底，“脏乱差”现象较为突出;一些领导干部的工作理念、能力、作风与新形势新要求还不适应，精气神不足、担当不够、作风不实、效率不高、服务意识不强，等等。对此，我们一定采取更加有力的措施，认真加以解决。
2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年的工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和一系列重要指示精神，认真贯彻落实省委十二届六次全会和市委十二届九次全会精神，按照县委决策部署，坚持新发展理念，坚持高质量发展，深入实施“九大行动计划”，扎实推进产业升级、城市提升、全域旅游、乡村振兴，继续打好三大攻坚战，着力保障和改善民生，打造绿色发展始兴样板，努力在推动高质量发展新征程中走在前列。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%;规模以上工业增加值增长8%;一般公共预算收入增长6%;全社会固定资产投资增长4%;社会消费品零售总额增长8%;城乡居民人均可支配收入增长10%。
实现上述目标，重点抓好以下几方面工作：
(一)突出全域生态保护，筑牢绿色生态屏障
牢牢把握北部生态发展区定位要求，突出高水平保护，统筹山水林田湖草生命共同体，坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，不断巩固始兴绿色生态优势，努力在高水平生态保护中实现高质量发展。
加强生态环境保护。全面压实环境保护工作职责，落实领导干部生态环境损害责任追究制度，加强环境保护“网格化”监管，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。围绕山水林田湖草生态保护修复，谋划实施一批重点生态保护项目。深入开展国家森林城市创建活动，实施绿美南粤三年行动，完成造林1300亩、森林抚育3.96万亩，提升生态景观林带10公里。新建乡村绿化美化示范点10个，创建古树公园2个。推进集体林业综合改革试验区建设，支持司前、隘子创建省森林小镇。认真落实森林资源“网格化”管护，严厉打击破坏森林资源的违法行为，严格落实《韶关市野外用火管理条例》，最大限度减少森林火灾。
坚决打好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划,切实抓好群众关心的环保突出问题整治。打好蓝天保卫战，加大施工现场、道路扬尘、餐饮油烟、露天焚烧等空气污染源整治，加强烟花爆竹禁放区管控，确保全年空气优良天数比达98%以上。打好碧水攻坚战，落实最严格水资源管理制度，压实四级“河长”主体责任，开展入河排污口整治和河湖“五清”专项行动[7]。全面完成花山水库饮用水源地垃圾、污水、违法建筑清理整治，推进乡镇以上集中式饮用水源地规范化建设。加快村镇污水处理设施建设，完成中小河流治理8公里，提升浈江河始兴段、墨江河流域水质，确保断面水质达标率100%。打好净土防御战，加快县城生活垃圾填埋场升级改造，全面规范运营、管理;加强农业面源污染防治，重点抓好“小散”养殖户清理整治。做好农用地土壤环境分类管理，创建未污染土壤保护工作示范区。扎实推进石人嶂、梅子窝矿山地质环境修复治理。加强环保执法，严厉打击非法开采、偷排超排、非法转移倾倒固体废弃物等违法行为，持续优化我县生态环境。
推动形成绿色生产生活方式。扎实推进绿色园区建设，加快“散乱污”企业清理，支持重点行业企业开展清洁生产改造和技术升级，完成节能减排任务。大力发展绿色农业，推广良种良法，确保农药化肥使用量减少1%。加大畜禽养殖废弃物资源化综合利用，建立农业废弃物回收点10个。启动西气东输天然气高压管网及城区连接管网建设，大力推进大唐国际等风力发电项目建设，推广绿色清洁能源。开展节约型机关创建活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。
(二)加快重点项目建设，补齐基础设施短板
坚持以项目建设为抓手，推动项目滚动接续建设，持之以恒扩大有效投资，以大项目优化大环境、促进大发展。
加强项目谋划储备。围绕国家和省、市政策导向，加大政策研究和争资竞项力度，加强道路交通、生态环保、社会民生等领域项目谋划，储备一批打基础、利长远的优质项目，争取谋划储备在库项目100个以上。重点做好武深高速与韶赣高速始兴连接线、G535澄江至顿岗段、北江航道(始兴段)等前期工作。全面对接南岭山水林田湖草生态保护修复工程，争取将花山水库清淤、合水水库建设、矿山治理修复等纳入上级政策“笼子”。加强城区东扩、墟镇提升等项目谋划，不断增强县域发展后劲。
加强项目要素保障。简化项目审批流程，大力推行“一机制三流程”服务[8]，全面推行投资项目一门受理、容缺受理、N+1并联审批，打破部门审批互为前置的瓶颈，努力实现投资项目报批“只跑一次”。深化工程建设项目审批制度改革，落实企业投资项目承诺制、建设工程联合审图、个性化定制审批流程。全面落实净地出让政策，探索“标准地”改革[9]。推进重点项目选址“多规合一”，提前介入解决项目规划冲突问题，提高项目谋划预见性、前瞻性。加强土地储备和盘活利用，储备土地1000亩以上、水田200亩以上，保障重点项目用地需求。加强政府专项债券、山水田林湖草保护修复、现代农业产业发展等政策资金争取，减轻财政资金压力。
加快基础设施项目建设。聚焦项目动工建设和落地见效，加强项目统筹调度。加快G323线始兴县城段改线前期工作，完成武深高速始兴南连接线延伸段建设和S244线周所至亚吉山段改造提升。扎实推进天然气管网进园区、进县城，加快天然气高压管网、城区天然气管道和门站建设，推进新疆煤制气外输管道干线与西二线干线韶关联通工程始兴段建设。推进农村电网建设，完成101项中低压配电网项目，新增配电容量2180千伏安。加快信息基础设施建设，力争建成5G通信基站600个。
(三)大力发展实体经济，推动产业转型升级
加快产业结构调整，着力做优存量、做大增量，推动实体经济高质量发展。
坚持质量招商。坚持招大商、选好商，建立招商企业信息库，健全项目引进评价机制，争取引进和集聚一批优质企业落户始兴。拓宽招商渠道，深入开展产业招商、中介招商，完善项目引荐奖励办法，充分调动行业协会、外出乡贤、企业高管等招商顾问积极性，力争引进一批关联度高的项目。盘活园区闲置厂房，提高园区土地亩产率。大力推进产业共建，加强与东莞塘厦对口帮扶合作，主动对接大湾区城市产业扩张和配套需求，实现在服务大湾区中融合发展。全年力争签约引进工业项目6个以上，签约项目动工率50%以上。强化签约项目跟踪服务，力促高森五金、日芝电梯、华聚塑化等项目落地建设，推动忠信一期、华洲木业二期等项目投产，培育规上工业企业3家以上。
加强工业园区建设。调整优化园区功能定位及产业布局，完成马市、东湖坪工业片区规划，完善沙水、马市、东湖坪工业片区规划环评。继续推进园区扩园，加快园区已征土地的调规和报批工作，力争完成扩园征地1200亩，盘活园区闲置、低效用地150亩，保障新引进项目用地需求。尽快完善武深高速始兴南连接线延伸段及园区二期道路用地手续，完善园区内外路网。完成马市工业片区污水处理厂及马市西变电站建设，提升园区承载力和吸引力。
促进民营经济高质量发展。落实省、市“民营经济十条”和“实体经济新十条”等惠企政策，完善支持民营经济发展政策措施。继续推行全程代办、“绿色通道”等服务模式，进一步清理规范中介服务和涉企收费，帮助企业降本减负。按照扶优、扶强思路，加强7家纳入市“倍增计划”企业跟踪扶持，支持永捷、标准、博泰、联丰等企业增资扩产、技术改造。围绕企业痛点、堵点、难点问题，开展“点对点”精准服务，抓好人才公寓和人才驿站建设，完善招工服务网络，力争为企业解决用工3000人次以上。发挥中小企业贷款风险补偿基金作用，鼓励金融机构创新金融产品，支持企业开展股权、专利权等抵押融资，缓解企业融资难问题。
(四)大力发展全域旅游，提升服务业发展活力
全面对标省全域旅游示范区创建要求，加快旅游产业补短板、强基础，全力创建省全域旅游示范区。
加强旅游产品供给。加大旅游用地保障，力争完成心泉谷一期项目建设，推动中古坑、昌松客家民宿、司前温泉小镇等项目落地建设，集中精力打造一批龙头景区。推进文旅深度融合，继续举办好围楼文化节，完成隘子旅游基础设施项目建设，推动满堂客家大围提档升级，启动顿岗围楼小镇项目建设。深挖红色文化，传承红色基因，着力打造好红围、风度村等红色旅游示范点。传承好客家民俗文化，打造一台贴近现代消费群体、具有浓郁地方特色的演艺节目。推进农旅深度融合，加快小沙湾、涝洲水丰山田园综合体等项目建设。连片连线发展乡村旅游，完成“画里清化”省级新农村示范片建设，打造A级乡村旅游特色村4个以上，创建“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。抓好东湖坪文笔小镇建设，争取引进有实力的投资方参与建设运营，打造新型旅游综合体。推出围楼文化、红色旅游、农旅融合、乡村旅游精品线路5条，创建市级文化旅游融合发展示范区2个。
提高旅游综合服务能力。抓住武深高速通车机遇，主动对接大湾区等地游客需求，支持维也纳酒店加快建设和古塘秋月山庄、开心农场等提档升级，提升旅游接待能力和水平。谋划建设武深高速始兴旅游特色服务区。启动隘子至满堂客家大围旅游公路建设，完成X344线武深高速始兴南连接线至花山段、韶赣高速总甫出口至心泉谷等2条旅游公路建设。实施高速公路始兴出入口景观提升工程，完善精品旅游线路标识、观景台等设施，建成旅游公厕3间、停车场3个，旅游驿站、民宿3个。探索旅游运营管理模式，对县内部分旅游景区和旅游资源进行统一运营管理。精心组织“醉美始兴”系列活动，评选“十大名优旅游产品”“十大特色小吃”，将我县打造成为粤港澳大湾区重要旅游目的地。
大力发展现代服务业。全面落实“四上”企业[10]扶持政策，鼓励“个转企”[11]“小上限”[12]。加快城北“商贸物流核心区”建设，发展亿豪商贸城建材装饰专业市场，新培育限上商贸企业5家以上。发展现代物流产业，认真谋划建设武深高速始兴南出口物流集散基地，建设一批镇级商贸物流基地，完善现代农业产业园冷库、冷冻储藏中心、助农服务平台等配套设施。实施快递下乡工程，完善乡镇快递物流服务网络。启动电商产业园建设，扶持邮乐购、农村淘宝等电商平台发展。
(五)加快城镇扩容提质，提升城市品位
按照“老城提质、城区东扩、墟镇提升”思路，进一步完善城镇功能配套、塑造特色风貌、创新服务管理，提升城镇宜居宜业宜游水平。
稳步推进城区东扩。坚持科学规划，高标准编制城东扩容片区控制性详细规划，以及“三横三纵”路网、地下综合管廊、雨污分流等专项规划。加强城东扩容片区土地管控和收储。启动城东路扩路改造和石湖公园建设，完成武深高速始兴南连接线延伸段建设，加快妇幼保健院迁建和始兴中学、太平镇中心小学扩建。坚持产城融合，严格执行新S343线两侧控制性详细规划，打造专业市场和特色街区。加快粮食局地块等“三旧”改造。
启动新一轮城市提升。按照“四大新区”新定位，启动各片区控制性详细规划，做好海绵城市、雨污分流、景观风貌等专项规划。完成“多规合一”[13]。坚持功能完善，完成湿地公园南路、丹凤西路、站前路建设和18条大街小巷路面“白改黑”。启动县城供水主管网和城区雨污分流改造。加快湿地公园、南蛇岭公园建设，完成丹凤山公园改造升级一期工程，抓好“五小”场所[14]建设。加快教育、医疗、文化、体育、休闲等公共设施建设，规划建设县城慢行休闲系统。坚持内涵发展，采用微改造等方式修复城区历史建筑、街区，留住城市记忆。扎实推进城区“三旧”改造，抓好背街小巷环境整治。坚持精细管理，理顺城市管理体制，推进智慧城管建设，探索推行市政、绿化等市场化管理。落实“包联包创”网格化管理，全力抓好“三抢、两违、六乱”整治，指导规范小区物业管理，巩固创文成果。
加快墟镇整治提升。按照墟镇提升“139”行动计划[15]要求，完成墟镇整治规划编制，持续开展垃圾、污水、“六乱”三项整治，完成6个镇级污水处理设施建设;今年重点完成马市、顿岗和深渡水整治提升试点工作，确保通过市级验收。全面总结试点经验，做好第二批城南、司前、隘子三个镇墟镇提升前期工作。创新墟镇管理模式，以马市、顿岗为试点推进城管执法力量下沉，改变墟镇“脏乱差”面貌。
(六)实施乡村振兴战略，推动农业农村发展
坚持农业农村优先发展，抢抓乡村振兴历史发展机遇，推动乡村“五个振兴”[16]，努力把短板变成“潜力板”。
大力发展富民兴村产业。深入推进农业供给侧结构性改革，做好现代农业产业园规划，积极申报省级现代农业产业园1个。大力发展“一镇一业，一村一品”，推进益农信息社建设，壮大特色水果、有机蔬菜、油茶、石斛等产业规模。争取新培育农业龙头企业5家、新型农业经营主体65家以上，省级名牌农产品5个，“三品”认证农产品15个以上。大力发展林下经济，建设国家级和省级林下经济示范基地各1个。办好第二届“中国农民丰收节”暨生态农业博览会，争取引进农业项目5个。稳步推进农村集体产权制度改革，推进农村“三变”改革[17]。着力改善农业生产条件，完成高标准基本农田2.19万亩。推进农产品质量安全追溯体系建设，创建“省级出口食品农产品质量安全示范区”和“省级生态原产地产品保护示范区”。
加快生态宜居美丽乡村建设。深入挖掘村庄历史底蕴、人文特色，充分尊重群众意愿，保留乡村原有特色风貌，高质量编制面上村村庄整治规划。扎实推进“千村示范、万村整治”工程，全面完成“三清三拆三整治”[18]，60%以上村庄达到干净整洁村标准。持续抓好农村“两违”整治，鼓励有条件的村开展拆旧复垦、整村拆旧建新，力争完成拆旧复垦300亩。分类分批推进美丽宜居乡村建设，加快推进“厕所革命”，优先完善乡村污水处理设施、自来水管网、路灯、卫生站等公共设施。开展“美丽庭院”评比活动，实施美丽乡村建设大比拼，每个乡镇要打造1-2个精品特色村。推进“四好”农村公路[19]建设，改造提升县乡村道路50公里、硬底化40公里。加强美丽乡村建设项目质量管理，鼓励农民工匠承接小额工程，打造一批民心样板工程。探索建立村庄环境和公共设施长效管护机制。
提高乡村治理能力。强化乡村振兴党建引领，大力实施“头雁”工程和“青苗”培育工程。深入开展好“千名乡贤扶百村”活动，全面调动村民理事会、新乡贤等各方面积极性，实现村规民约、村民理事会全覆盖。加强乡村法治教育和文明示范，学习借鉴新时代“枫桥经验”，推进乡村网格化管理，化解社会矛盾纠纷。全面开展新时代文明实践中心(站、所)建设，常态化开展文明示范活动，29个省定贫困村达到省级文明村创建标准。传承民间戏曲、民俗活动、手工艺等乡土文化，每个乡镇举办1场以上民间“村晚”或农民运动会。着力构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。
打好精准脱贫攻坚战。深入实施“十项扶贫攻坚举措”，压实扶贫主体责任，巩固脱贫成果。实施增收脱贫工程，突出抓好产业扶贫，着力培育一批特色优势扶贫产业;建立农业龙头企业联农助农服务机制，推广“公司+专业合作社+基地+贫困户”等帮扶模式，确保有劳动力贫困户100%参与长效稳定的产业项目。认真落实教育扶贫、大病救助等兜底扶贫政策，抓好就业扶贫和金融扶贫，提高脱贫质量。大力发展村集体经济，力争29个省定贫困村集体经营性收入达到10万元以上。加强脱贫攻坚考核，全面开展精准扶贫“回头看”，杜绝“假脱贫”“被脱贫”“数字脱贫”。
(七)着力保障和改善民生，增强群众获得感、幸福感、安全感
坚持以人民为中心的发展理念，持续加大民生投入，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让高质量发展成果更多更好惠及广大人民群众。
筑牢底线民生保障。加大弱势群体救助力度，完成残疾人综合服务中心大楼改扩建和流浪乞讨人员救助站建设，提高城乡低保、五保等困难人员救助标准。在有条件的村建设居家养老服务中心，建成马市区域性敬老院，鼓励发展民办养老服务。全面完成农村危旧房改造。深入实施全民参保计划，完成社保扩面征缴任务。加强农民工工资保障。严格落实就业创业扶持政策，强化就业指导和技能培训，城镇登记失业率控制在3.5%以内。今年，县政府承诺办好8件民生实事(民生实事候选项目共12项，待本次人代会票决8项)。
优先发展教育事业。启动机关幼儿园新建和太平、隘子中心幼儿园建设，完成始兴中学等5所中小学扩建工程。探索校长职级制改革[20]，建立义务教育阶段学校评价办法，完善普通高中及中等职业学校教学质量奖励办法和教师队伍考评机制，增强教师队伍内生动力。实施义务教育阶段住宿学生营养改善工程。完善乡镇成人文化技术学校设施，创建“省级农村职业教育和成人教育示范县”。
全力建设健康始兴。深化公立医院、医药卫生体制改革，加强“三医”联动[21]和医联体建设[22]，推广基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”结算。加快县人民医院、县妇幼保健院迁建，完成县中医院提升和6间村卫生站公建规范化建设，启动太平、司前卫生院升级改造，新增床位160个以上。强化食品药品监管，保障老百姓“舌尖上的安全”。大力开展爱国卫生运动，创建省市卫生镇4个、卫生村3个以上。全力做好非洲猪瘟防控。
促进文化体育发展。加强文物、古村落修缮保护，完成6座围楼修缮，启动3个省级古村落修缮利用。深化公共文体服务体系建设，发挥好综合文化服务中心等现有文化设施作用，规划建设九龄书屋2间，办好文化惠民活动。举办好省文化卫生科技“三下乡”始兴主场活动，提升群众科学文化素质。开展全民健身活动，合理布点建设一批体育设施，完成文化体育中心一期工程，启动二期工程，建设“15分钟健身圈”。
提高社会综合治理水平。继续推进“雪亮工程”[23]，全面完成“平安村口”[24]建设，建成县、镇、村(居)三级视联网系统，织密社会治安防控“五张网”[25]。深入推进“七五”普法、人民调解、法律援助等工作，开展法治建设“四级同创”活动，建设省级法治村14个。始终保持扫黑除恶高压态势，严厉打击黑恶势力。深入开展全民禁毒工程，创建全民禁毒工程示范县。加强应急管理，提高防灾减灾救灾能力。注重妇女儿童权益保护，扎实推进民族宗教、审计、统计、双拥、档案、史志、文联、广播电视、外事侨务等各项社会事业发展。
(八)加强政府自身建设，提升政府治理能力和水平
主动适应新时代新形势新要求，进一步加强政府自身建设，以强烈的政治担当肩负起工作责任，努力建设人民群众满意的政府。
加强政府政治建设。始终把党的政治建设摆在首位，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，认真落实新形势下党内政治生活若干准则，涵养风清气正的政治生态。深入开展模范机关创建活动，坚决贯彻落实上级决策部署，提高政治担当和工作执行力。
深化政府体制机制改革。稳妥有序完成县级机构改革，调整优化政府机构职能配置，构建权责清晰、简约高效的行政管理体制。持续深化全口径预算和零基预算改革，严格压缩一般性支出。加强国有资产资源管理，积极盘活国有资产，提高国有资本使用效益。继续深化“放管服”改革，全面推行“双随机、一公开”监管[26]，有序推行“照后减证”[27]。深化“一门式一网式”“马上办”政务服务模式改革，大力推行“数字政府”“全市通办”，让数字多跑路，让群众少跑腿。
加强政府法治建设。深入开展宪法学习宣传教育活动，弘扬宪法精神。贯彻落实“谁执法谁普法”工作责任，严格落实领导出庭应诉、政府法律顾问等制度。强化执法监督培训，规范行政执法行为。严格执行“三重一大”决策制度，全面推行重大决策社会稳定风险评估、行政规范性文件合法性审核，制定重大行政决策事项和听证事项目录，做到依法、科学、民主决策。加强政务公开，自觉接受人大、政协以及社会各界监督，认真办理人大建议和政协提案。
加强政府作风建设。全面推进从严治党，持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，推进党风廉政建设向纵深发展。加强审计监督，紧盯权力、资金集中和关系群众切身利益的领域，严肃查处各类违法违纪行为。强化抓落实的力度，紧盯“四风”问题新动向新表现，加大执纪问责力度，坚决破除形式主义、官僚主义，防止“四风”反弹。健全干部激励约束机制，建立澄清正名机制，激励干部担当作为，用基层干部的劳累一点、辛苦一点，换取始兴发展好一点、群众幸福多一点。
各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪，任重道远，更需策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，求真务实、真抓实干，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，为推进全县高质量发展、全面建成小康社会而努力奋斗!
名词解释
1.城市“六大提升行动”：指开展城区规划、基础设施、城市形象、景观风貌、服务功能和两大产业提升行动。
2.“三抢、两违、六乱”：分别指抢搭、抢建、抢种;违法建筑和违法用地;乱搭乱建、乱摆乱卖、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱停乱放。
3.“县管校聘”改革：是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，将教师和校长从“学校人”改变为“系统人”。
4.法律“六进”：指法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。
5.法治建设“四级同创”：指法治城市、法治县(市、区)、法治乡镇(街道)、法治村(社区)四个层面的创建。
6.“一门式一网式”：指把行政审批和公共服务事项整合到一个“门”和一张“网”来集中办理，实现一窗、一网通办。
7.河湖“五清”：指清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。
8.“一机制三流程”服务：“一机制”即投资项目一次性综合告知机制;“三流程”即实现全流程告知企业、实现专窗对接部门、按照部门内部审批流程运行。
9.“标准地”改革：指土地出让时把每块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等给予明确，企业拿地后可直接开工建设，不再需要各类审批。
10.“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。
11.“个转企”：指个体工商户转型升级为企业或者公司。
12.“小上限”：指培育和发展限额以上商贸流通企业。
13.“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
14.“五小”场所：指小公园、小绿地、小绿道、小景观、小广场。
15.“139”行动计划：指“一个规划、三项整治、九项基础工程”，具体为编制一个有特色、留乡愁、能落地的乡镇整治提升专项规划;开展垃圾、污水、六乱三项专项整治;实施主干道风貌街(商业街)提升工程、门户标志标识节点工程、绿化美化工程、文体中心工程、文化公园工程、农贸市场提升工程、停车场建设工程、污水处理和公厕改造工程、文化书屋(党员服务中心、志愿者驿站)工程等九项基础设施工程。
16.乡村“五个振兴”：指乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
17.农村“三变”改革：指资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。
18.“三清三拆三整治”：“三清”即清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物;“三拆”即拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规广告、招牌等;“三整治”即整治垃圾、整治生活污水、整治水体污染。
19.“四好”农村公路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。
20.校长职级制改革：指依照一定的评价标准把校长分为不同的级别。
21.“三医”联动：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。
22.医联体建设：指区域医疗联合体，将同一个区域内的医疗资源整合在一起。
23.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
24.“平安村口”：指在国道、省道等交通干道与沿线村道交会路口,按“一组减速标志、一块反光凸镜、一组停车让行标识、一组注意村庄的警告标志、一段良好的停车视距”标准开展“平安村口”建设。
25.社会治安防控“五张网”：指社会面治安防控网、重点行业和重点人员治安防控网、乡镇(街道)和村(社区)治安防控网、机关和企事业单位单位内部安全防控网、信息网络防控网。
26.“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
27.“照后减证”：指简化营业执照之后的行政审批。