2019两会政府工作报告全文_2019年扶风县政府工作报告全文
2019年1月19日在扶风县第十八届人民代表大会第三次会议上
扶风县县长齐军建
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年是扶风发展历程中砥砺奋进的一年。改革开放40年来党和国家事业取得的伟大成就，极大地鼓舞了全县人民。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委的坚强领导下，面对错综复杂的经济环境，我们坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念和高质量发展要求，紧扣“建设‘一地三县’、决胜全面小康”工作部署，聚焦加快发展、追赶超越，狠抓招商引资、项目建设、脱贫攻坚、生态环保，较好完成了县十八届人大二次会议确定的各项任务。预计全县实现地区生产总值135亿元，增长9.5%;固定资产投资增长14%;实现地方财政收入3.12亿元，增长3.3%;城乡居民人均可支配收入分别达到34248元、11125元，分别增长8.5%和9%。先后荣获全国法治县区创建先进单位、全国平安农机示范县、省级苗木花卉示范县等称号，七星河国家湿地公园通过国家验收并被正式命名，获得全国文明城市提名，全国农产品质量安全县创建通过初验;财政绩效管理工作受到财政部通报表彰，并一次性奖励我县500万元;科技工业园、新兴产业园分别成功跻身省级示范县域工业集中区和省级创业孵化示范基地行列。
一是“七大产业集群”推动项目建设实现新发展。围绕生物医药、汽车零部件、食品加工、纺织服装、高端装备制造、家居包装、环保建材七大产业集群，加大招商引资力度，设立驻外招商联络处7个，新聘招商顾问10名。组建招商小分队8支，先后赴长三角、粤港澳等地举办专题招商活动20多场次，拜访康美药业、天津鑫刚等企业385户。借助第三届丝博会、京津冀地区军民融合智能制造产业专题招商、长江中游地区招商推介、宝鸡发展大会、扶风发展大会暨第二届“扶商回家”恳谈会等节会活动，总投资259亿元的新通药物研究、成康医药中间体、正邦西部农产品加工等69个招商引资项目成功签约。全年实施招商引资项目82个，实现到位资金95.4亿元。实施的130个重点项目完成投资132.5亿元，占年度投资计划的108.6%，新越丝路服装生产基地、雷帕得重卡轻量化悬架板簧产业化、圣元佑慧滋婴幼儿米粉等76个项目建成投产。全县共争取各类项目资金27.44亿元，资金总量继续位居全市前列。企业外向度、开放度显著增强，全年实现外贸出口1.75亿元。
二是“两大工业园区”承载工业经济实现新发展。新兴产业园总长4.5公里的礼宾大道、兴业路等7条道路管网基本完工，G344与县城连接线及南大街交叉口提升改造工程竣工通车，园区创业大厦建成投用，园区框架迅速拉开，整体面貌焕然一新，承载能力明显增强。知名品牌汽车4S店和入驻电子外贸产业园的亿辰电子、康震鞋业等8户企业，入驻诺泰包装产业园的凯亚通纸业、华文优品等6户企业建成投产。新贸现代物流园、西部泵业产业园加快建设。科技工业园璐江桥隧数控钢筋弯箍机研发生产、开普勒生物工程等项目建成投产，海辰云和、健民制药、创新工坊、斯诺特生物等项目加快建设，生物医药产业种植、研发、加工、流通、物流链条不断完善，园区经济实力持续壮大，发展后劲不断增强。全年两个园区预计实现工业总产值177亿元，税收1.38亿元。全县新增规模以上工业企业7户，68户规上工业企业实现增加值同比增长12.8%。
三是“三个五一举措”助力脱贫攻坚实现新发展。1.4万贫困人口、61个贫困村脱贫退出，贫困县摘帽各项指标达标。打造“五基地一中心”，建成各类扶贫基地100个，发展“村镇工厂”55家，向4895户贫困户发放产业到户资金、“托管贷”固定收益1598万元，贫困户产业覆盖率达到93%;县果品产销服务中心项目开工建设。实施“五提升一整治”，铺设水泥连接路60公里，改造道路安保设施120公里，新建水厂135处，新建和改造电力线路186.5公里，农村环境综合整治项目铺设污水管网38.4公里。落实“五举措一改革”，教育扶贫发放资助金1082万元，贫困患者报销新农合等费用6236.4万元，个人住院合规费用报销比例达到80%以上;易地扶贫搬迁户和危房改造户全部建成入住;争取苏陕扶贫协作资金2275万元;表彰脱贫攻坚红旗村35个、标兵40名、先进个人220名，王喜玲荣获全国脱贫攻坚奖奋进奖;农村集体产权制度改革资产清产核资基本完成。
四是“两大文化品牌”促进文旅融合实现新发展。围绕周礼文化、汉唐文化两大品牌，加快实施文化旅游项目。积极推进周原考古遗址公园建设，周原大道竣工通车，绿化景观提升工程已完成。大美佛汤城项目五星级酒店、2座三星级酒店主体封顶，地热井及配套设施已建成。法门寺地宫出土的唐代琉璃盘入选“国家名片”，中国邮政“丝绸之路文物”特种邮票首发仪式在我县举办，扶风马勺脸谱《福报平安》获全国金奖。野河山生态景区提升改造基本完成。七星小镇丝路风情商业街、“蜜蜂小镇”等项目竣工投运，县游客服务中心投入运营，县智慧旅游平台项目顺利推进。全县接待国内外游客1771万人次，实现旅游综合收入124.3亿元，同比增长35.6%。县电子商务公共服务中心建成投用，全县实现电商交易额2.5亿元，预计完成全社会消费品零售总额42.49亿元，同比增长13.5%。
五是“五大主导产业”助推现代农业实现新发展。大力实施“稳粮、优果、强畜、扩菜、兴苗”工程，新建改造标准化果园3.03万亩、设施蔬菜1070亩，元宝枫、苹果、核桃等苗木花卉突破5万亩。陕果猕猴桃示范基地流转土地3400亩，标准化建园2100亩，建成育苗基地200亩。培育农民专业合作社45个、家庭农场25个。开展粮食功能区划定、畜禽养殖禁养区限养区适养区划定和农业污染源普查工作，积极开展“大棚房”问题专项清理整治，9个点位的问题整治取得明显成效，非洲猪瘟疫情防控有力。成功举办全省农机手跨区作业劳动竞赛启动仪式、中国(宝鸡)“槐花·蜜蜂”产业助力脱贫攻坚、庆祝首届“中国农民丰收节”等活动，扶风苹果受到农业农村部领导肯定，并被确定为第六届中国―亚欧博览会形象果品，天度苹果获国家知识产权局地理标志产品保护，我县特色农产品知名度显著提高。
六是“城乡一体化”带动城乡统筹实现新发展。启动实施城市总体规划评估和法门镇总体规划修编，县城绿地系统规划编制、科技工业园(绛帐镇)总体规划修编已完成。冠森文化广场及停车场、南宫村安置小区等7个城建项目已竣工。县城老区6万平方米供热改造已完成，绛帐镇、法门镇集中供热项目前期工作顺利推进。数字化城管平台建成投运，精细化管理水平不断提升。郭野路、扶法路拓宽改造工程已通车，法门省级重点示范镇道路绿化亮化提升等9个项目加快实施，全国特色小镇发展座谈会在我县成功举办。西法城际铁路扶风段建设环境保障有力，征地拆迁完成年度任务。杏林镇西坡村、段家镇东魏村荣获“全市美丽乡村示范村”称号。
七是“四场保卫战”推进生态文明实现新发展。认真汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的深刻教训，以生态环境部强化环保督查、中央环保督察“回头看”、省委环保督查为契机，建立工作专班制，40个中央环保强化督查国家督办问题(含24个村农村“改气”)、13个交办问题整改基本到位。“散乱污”工业企业整治完成销号91户，拆除燃煤锅炉169台，安装餐饮油烟净化器312台。农村“五改”完成改气9184户、改电818户、改灶14913户、改炕51659户、改暖134户，3万立方米的绛帐天然气调峰加气站已建成。冀东水泥公司绿化治理边坡5000平方米，渭河北坡绿化全面贯通。全年空气质量优良天数达到205天，比上年增加17天，空气质量污染综合指数同比下降8.7%，改善率排名全市第二。全面落实“河长制”“湖长制”，实施官务水库水源地生态化综合治理，整治渭河滩区5000亩，疏浚小韦河3公里，新建涝池33座，渭河、小韦河出境断面水质稳定达标。加大土壤污染防治力度，土壤环境质量不断改善。
八是惠民实事力促社会保障实现新发展。全年民生支出占财政总支出的89.87%。持续推进教育质量提升工程，我县招生考试工作得到省市充分肯定，高考准备工作代表县区向国务院领导作了汇报，高考二本上线率在全市排名前进3位。县城教育园区、法门初中、扶风高中教学综合楼等项目稳步推进。广播电视制播能力提升、46个村级综合文化服务中心建设等项目已完成，全县新增规上文化企业4户，全县文化产业增加值增长20.5%。深入实施文化惠民工程，举办锣鼓秧歌大赛、广场舞大赛等活动60多场次。公共卫生服务项目有序实施，省级慢性病综合防控示范区创建一举达标，全国中医药工作先进单位复审顺利通过验收，绛帐、法门、杏林三个中心卫生院荣获“全国群众满意的乡镇卫生院”称号。积极推进创业就业，发放创业担保贷款9931万元，城镇新增就业4083人，转移就业14.1万人。为7.5万人次困难群众发放各类生活补助资金1.13亿元。在全市率先建成“24小时社保自助服务厅”，巩固提升村级公共服务平台20个。深入开展安全生产“三项攻坚行动”和专项整治，安全生产形势持续稳定。扫黑除恶专项斗争深入开展，破获涉黑涉恶案件65起，社会大局和谐稳定。
同时，妇女儿童、民族宗教、统计物价、档案史志、气象地震、老龄老干、武装兵役等工作及慈善事业也都取得了新的成绩。
在抓好各项工作的同时，政府自身建设也得到进一步加强，70件人大代表建议、89件政协委员提案全部办结。深化“放管服”改革，深入开展优化提升营商环境“10+3”行动，保留县级部门行政许可事项229项，公布“最多跑一次”事项911项，21家部门的195项行政审批事项入驻县政务服务中心，全县营商环境持续改善，市场活力有效激发，新增市场主体4364户。推进政府信息公开，开展“邀请公民代表走进县政府”活动4期，办理市长信箱、县长信箱留言416件，发布政务微博微信1200多条。积极推行公车“两化”改革，公务支出持续下降。加大审计监督力度，政府债务率位居全市中下水平，债务风险总体可控。加强党风廉政建设，政风行风明显改善，群众对政府工作和干部作风满意度持续提高。
各位代表，一年来我县经济社会发展取得的进步，是县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协大力支持的结果，是全县干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和历任老领导、老同志，向驻县部队官兵、消防指战员、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，向所有关心、支持扶风发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，受宏观经济下行等因素影响，个别企业经营状况不佳，经济结构调整还处在攻坚期，稳增长和三大攻坚战压力依然较大;营商环境有待进一步优化提升，制约企业发展的融资难、燃气保障等问题较为突出;干部作风还不适应发展的需要，敢担当的氛围还不浓厚。对于这些问题，我们将在今后工作中切实加以解决。
2019年思路目标和重点工作
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作挑战很大、机遇很多。当前，我县正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，我们要紧紧抓住中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策、大力培育国内市场、《关中平原城市群发展规划》启动实施、乡村振兴建设、城际铁路全面实施、周秦文化文物保护利用示范区建设、生物医药产业园建设、全国文旅融合示范县建设等机遇，切实把“讲政治、敢担当、改作风”专题教育融入日常工作，最大限度释放追赶超越动力和潜能，改革不停顿、开放不止步，努力实现经济总量追赶、质量效益超越、发展模式创新，实现全县经济社会发展新提升。
按照县委十六届五次全会总体部署，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“五个扎实”“五个坚持”“五新战略”要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以新发展理念推动高质量发展，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，优化营商环境，提振市场信心，加快建设“一地三县”，扎实写好新时代扶风追赶超越新篇章，为宝鸡“四城”建设贡献更多扶风力量，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长9%，地方财政收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内。
重点抓好以下八个方面工作：
(一)聚焦招商引资，推动项目建设新提升
加快招大引强步伐，实现产业集聚。把招商引资作为扩大有效投资的重要途径，依托我县资源禀赋、“一带一路”重要节点、产业发展基础等优势，深入开展“产业招商年”活动，办好扶风发展大会暨“扶商回家”恳谈会、全省植物提取物国际销售战略联盟大会、“丝路药都”发展座谈会、中医药协会发展年会、文化产业专题招商等活动。加快“走出去”“请进来”步伐，重点沿着“一带一路”经济带，紧盯长三角、珠三角、京津冀、环渤海等经济发达地区和产业梯次转移，充分发挥驻外招商联络处和招商顾问的作用，每季度至少开展一次较大规模招商活动，围绕七大产业集群，持续优化存量资源开发、扩大优质增量引进，确保全年实现招商引资到位资金90亿元，引进投资10亿元以上产业项目2―5个，亿元以上产业化项目20个。
狠抓重点项目建设，推动转型升级。精心谋划七大产业集群，积极实施乡村振兴战略项目，持续加大文旅融合项目建设力度，扩大城建交通基础设施投资力度，加快实施生态环保项目，加大社会民生保障力度，增强企业的外向度、开放度。积极实施植提产业园、石头河引水等总投资424.73亿元、年度计划投资148亿元的155个重点项目建设，其中新建项目120个、续建项目35个，项目总数比上年增加25个，增长19.2%;计划总投资额增加75.2亿元，增长21.5%;年度计划投资增加26亿元，增长21.3%;亿元以上项目63个，占项目总数的40.6%;工业突破项目66个，占项目总数的42.6%，比上年增加24个，增长57.1%。全面实施总投资6.8亿元的双菱化工、凤友油脂等14个工业技改项目，支持现有工业企业利用新技术，研发新产品，增强企业发展活力和市场竞争力。继续推行重点项目县级领导包抓、部门单位负责、“三色预警”管理等制度，完善中小企业担保融资机制，加大金融风险防控力度，支持企业上市融资。着力破解项目建设中存在的用地保障、施工许可及融资难、融资贵等突出问题，加快重点项目建设进度，确保重点项目上半年全部开工。
强化项目资金争取，积蓄发展动能。瞄准中省投资方向和重点，结合产业发展规划、基础设施建设和民生改善需求，加强与中省市业务部门沟通对接，围绕省市提出的《县域经济发展三年行动计划》和全省投资5000亿元的600个重点项目争资金、争项目，每月通报进展情况。建立健全奖励激励机制，把争取资金与财政对部门的支持相挂钩，对争取资金作出重大贡献的给予重奖。抓好汽车电缆配套生产线项目等计划总投资168.5亿元的13个重大前期项目跟踪对接，全年谋划项目不少于1000个，争取中省市各类财政资金28.5亿元。
(二)聚焦园区建设，推动工业经济新提升
持续增强园区综合承载力。新兴产业园要在2018年实现突破的基础上，继续完善基础设施。启动园区二期水、电、路等建设，实施总长6.85公里的望塬东路、创业路等8条道路建设，配套完善照明、排水排污、绿化及其附属设施，持续优化园区投资发展环境。科技工业园要借助被纳入全省工业集中区机遇，加快突破绛帐步伐，建设全市“名园”，争创省级工业园区。加快实施经一路、北一路西段、二号路北段等道路排水工程，提升园区绿化、亮化水平，让园区亮起来、美起来。加快棚户区改造和项目落地保障进度，真正实现绛帐突破，打造“丝路药都、科技新城”。
持续扩大产业集群辐射力。生物医药产业要加快海辰云和、健民制药、新浩润生物、西格玛生物等项目建设进度;完成新通创新药物研发基地、成康医药研发电商物流外贸中心等项目杆线迁移、地面附着物清表工作，力争早开工、早投产;加大海欣制药、正大制药、康美药业、黄海制药、邦美康医学、吉澜生物、新绿色药业等项目对接力度，启动实验动物公共服务平台项目建设，力促药材交易市场开工实施;抓紧对接西安生物医药技术专修学院，力争早日落地，壮大生物医药产业集群，加快建设生物医药产业园。汽车零部件产业要持续做大雷帕得重卡轻量化板簧项目，力促陕汽集团再引进新的零部件产业项目，推动逸航汽车线束研发新建汽车座椅和空调线束生产线各1条、华洋汽车注塑件及灯具配套生产线、加普善微型电机3条生产线等项目早日建成投产，加快建设汽车零部件产业园。食品加工产业要加大今麦郎饮品增产扩能、多味奇果蔬脆片等食品加工项目对接力度，加快秦花蜂蜜即配即饮式蜂蜜饮品研发生产等项目建设进度，做大食品加工产业规模;支持圣元佑慧滋婴幼儿米粉等现有企业扩大产能、提质增效。纺织服装产业要支持新越丝路服装生产基地二期新建60条生产线、锦龙制衣新建高档塑胶(尼龙)系列服装4条生产线、伊曼莲服装新建20条生产线、晟泰服装新建20条生产线，加快行业转型升级;支持际云纺织扩大外贸出口，鼓励宇通纺织、京山纺织等企业实施扩能技改。高端装备制造产业要加快璐江桥隧智能设备生产基地二期新建厂房1.1万平方米、购置生产设备50台(套)、扶龙机电西部泵业产业园建设12条超大功率潜水电泵生产线等项目建设，确保年内建成投产。加大对陕铜高磷铜合金材料挤压拉拔生产线、海荣石油机械配套产品研发生产线技改项目支持力度，推动项目加快实施。家居包装产业要加快诺泰包装产业园、华保精装家具全屋定制生产线扩能、大有永恒木业绿色家具、彩凤凰全自动智能包装产业化、牵手缘高档生活用纸、秦之韵绿之源生活用纸、众通生活用纸等项目建设，确保年内建成投产，促进家居包装产业提档升级。环保建材产业要加快冀东水泥生产优化与安全环保提升及利用水泥窑协同处置危废技改等项目实施进度，抓紧中环新城镇基金开发资源循环利用项目对接，力促早日落地。通过七大产业集群建设，推动工业转型升级。
持续提升民营经济竞争力。巩固“三去一降一补”成果，认真贯彻习近平总书记提出支持民营企业发展壮大的六个方面政策举措，全面落实更大规模减税和降费政策，着力降低税收成本、用地成本、企业社保缴费比例和用电、用气、物流等要素成本、制度性交易成本，尤其要加强同省市发改、燃气等部门的沟通对接，保障天然气供给，稳定天然气价格，切实减轻企业负担。积极培育多层次资本市场，降低企业获得信贷难度和成本。鼓励“散乱污”工业企业入园规范发展。建立县级领导、部门联系民营企业制度，与企业家交朋友，帮助企业解决实际问题，积极构建“亲”“清”新型政商关系。开展年度“杰出经济人物”评选活动。鼓励在外成功人士、大学生、农民工返乡创业，在住房落户、融资保障、职称评审等方面加大支持力度。全年新发展中小企业560户、个体工商户3700户，非公经济占比达到56.5%以上。
(三)聚焦乡村振兴，推动“三农”发展新提升
把产业发展作为强劲支撑。抢抓全省实施农业特色产业“3+X”工程机遇，坚持“一稳定两提升三扩大”产业发展思路，加快建设特色现代农业强县。稳定粮食生产。加快城关、绛帐、午井等镇街高标准农田建设，积极实施天度、段家等镇街小型农田水利设施和田间道路项目，全县粮食总产稳定在27万吨左右。提升苹果种植和畜牧养殖水平。扩大苹果早中熟新品种栽植面积，加大老旧果园改造提升步伐，新建和改造提升果园1.5万亩，推广简易水肥一体化、果园生草、机械作务等实用技术，推动苹果转型升级。大力实施畜禽粪污治理和农作物秸秆综合利用项目，支持阳晨牧业等养殖企业开展畜禽养殖标准化、绿色化示范创建，推进畜牧业提质增效。毫不松懈地抓好非洲猪瘟疫情防控工作。扩大猕猴桃、元宝枫、设施蔬菜种植面积。推进农业产业化、标准化、园区化、品牌化、组织化建设，扩大猕猴桃建园面积，加快实施陕果集团万亩猕猴桃示范基地项目;扩大元宝枫试验示范基地规模，支持制定产业标准;扩大西宝北线设施蔬菜产业带规模。新建猕猴桃园1万亩、元宝枫苗木3500亩、设施蔬菜2000亩，着力打造省级猕猴桃产业基地县、“西府市民菜园子”和全国最大元宝枫苗木繁育基地，建设全国“名品”。巩固“大棚房”专项清理整治成果，严守耕地保护红线，认真开展第三次全国国土调查和第四次全国经济普查。
把巩固提升作为脱贫长效举措。做好贫困县摘帽省级评估、国家抽查各项工作，一手抓脱贫退出，一手抓巩固提升，推行“两完善三推进四强化”预防返贫机制。完善基础设施、“两房”建设。强化农村公共基础设施“1+7+2”管护制度落实，实施贫困村道路、小型水利、电网改造等基础设施提升项目。紧盯易地搬迁、危房改造群众实际入住率、拆旧腾退率、稳定脱贫率，确保达到要求。推进产业全覆盖、就业全对接、扶志树新风。抓好“嵌入式”产业脱贫示范基地建设和产业贷、产业补助等扶贫措施落实，实现有劳动能力贫困人口产业全覆盖。通过搭建就业双选平台、强化苏陕劳务协作、培育就业扶贫基地和建设“村镇工厂”等方式，走出就业扶贫新路子,年内转移贫困人口就业1.3万人。推行“志智双扶·喜玲脱贫”模式，树立典型榜样，通过开展村规民约、家规家训“挂厅堂、进礼堂、驻心堂”活动，树立勤劳致富、脱贫光荣的鲜明导向。强化保障性政策落实、大扶贫格局构建、特困群体脱贫解困和干部驻村帮扶。持续推进“八个一批”等政策落实，为贫困户量身定制脱贫巩固提升措施。健全完善从幼儿园到大学无缝隙资助政策，确保贫困家庭学生上得起学，义务教育阶段学生“零辍学”。落实健康扶贫“四重保障”体系，贫困人口住院合规费用报销比例不低于80%。推进苏陕扶贫协作、国资系统扶贫合力团、高校帮扶、“百企帮百村”等社会扶贫网络体系建设，着力构建大扶贫格局。对特困群体实行政策性兜底保障，确保“应保尽保、应兜尽兜”。强化脱贫攻坚“四支队伍”管理，继续落实“脱贫攻坚流动红旗村”和“脱贫攻坚标兵”奖励激励政策，打造“一支永不走的工作队”。
把美丽乡村建设作为重要载体。加强农村人居环境整治。积极学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工作经验，大力实施农村人居环境整治三年行动，以农村垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌整治等为重点，注重规划引领，加强分类指导，开展村庄清洁行动,让农村更加干净整洁。抢抓全省建设200个以上乡村振兴示范村机遇，每个镇街至少打造1个农村党建、产业发展、公共服务、环境整治等全面领先的综合示范村。完成16个市县级美丽乡村创建。抓好绛帐镇仵康村、法门镇庄白村农村环境整治示范村建设，实现“垃圾有去处，违建必清除，美丽乡村再升级”。加快农业农村改革步伐。进一步稳定土地承包关系，完善土地“三权分置”制度，推进土地经营权入股、融资担保和宅基地使用权登记工作。全面完成农村集体产权制度改革，盘活用好集体资产资源，因地制宜推进农村“三变”改革，持续壮大村级集体经济。年内流转土地2万亩，推动农村土地产权交易中心规范运行，促进适度规模经营有序发展。培育壮大新型经营主体。引导工商资本参与乡村振兴，培育和规范现代农业园区、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，支持木林森、三得利等专业合作社加快发展。鼓励把对新型经营主体的政策扶持力度与带动农户的数量相挂钩，完善经营主体紧密型利益联结机制。加快绛帐省级农产品加工示范园区、县果品产销服务中心建设，促进一二三产融合发展。年内新发展现代农业园区15个，规范农民专业合作社100个、家庭农场20个，培育职业农民350人，新发展农产品加工龙头企业2户。
(四)聚焦文旅融合，推动全域旅游新提升
做大文化旅游项目。加快周原考古遗址公园、七星河素心塬等项目建设，实施水务集团康养运动中心、素食文化体验园、银杏公园等项目，启动大智文化产业园、丝路西域文化风情园规划编制工作，力促法门寺博物馆文产艺术品展馆、法门特色小城镇景观形象提升等项目建成投运，打造全国文旅融合名镇。支持星级酒店建设，启动酒店业服务提升计划，加快大美佛汤城10个星级酒店、关中风情园君临怡养五星级酒店、上海顺溜君怡商务四星级酒店建设，积极支持宝鸡铭德颐德酒店、中国扶贫基金会百美村宿·三星分享村庄、召陈民宿等项目实施，构建高品质住宿体系。实施旅游品质提升工程，完善旅游标识标牌20处。全年实现旅游综合收入140亿元以上。
做深文化旅游融合。大力实施“旅游+”和“+旅游”战略，延伸旅游产业链，促进文旅融合创新，推动全域旅游加快发展。依托扶风历史文化、特色民俗资源，积极实施文物“活化”工程，培育新兴文化旅游业态，做大特色文化产业。稳步推进周原遗址申报世界文化遗产工作，实施班固墓、马援墓等文物遗迹保护工程，加快建设全国文旅融合示范县。依托我县地方民俗特色，加大文化旅游创意衍生品开发力度，抓好七星小镇民俗街、杏林镇浪店村等一批特色鲜明的乡村旅游示范点建设，做优做精乡村旅游。年内新增限上商贸流通企业2户，全县社会消费品零售总额达到46.4亿元。
做火文化旅游营销。继续办好“槐花·蜜蜂”节、法门文化旅游节等活动，综合运用影视、新媒体、节庆活动等载体，持续增强“周礼文化、汉唐文化”辐射带动力。全力推进智慧旅游建设，建成“一站式”智慧旅游服务平台。以周原国际考古研究基地、法门文化景区为依托，启动周秦文化文物保护利用示范区创建，建设全市“名区”。将商贸活动、文化节庆、体育赛事、乡风民俗、优良生态等作为宣传推介的重要内容，打造周礼文化、汉唐文化、青铜文化、封神演义、康养休闲5大旅游体验品牌。持续规范旅游市场秩序，全面提升旅游服务质量和对外知名度。加快全国电子商务进农村综合示范县建设步伐，发挥县电商公共服务中心和县物流服务中心功能，实现镇街和贫困村电商服务站点全覆盖，县域产品网上销售突破2亿元大关。
(五)聚焦城镇建设，推动城乡统筹新提升
全面提升县城镇区品质。把县城当作城市和景区来打造，按照“多规合一、融合发展”的理念，坚持高起点规划引领，完成城市总体规划执行情况评估和乡村建设规划、法门镇总体规划及法门镇、绛帐镇控制性规划编制，启动编制县城东片区、全域旅游和扶风古城规划，主动融入关中平原城市群建设。积极实施县城改造提升工程，加速推进周公路、佛前路、佛缘路道路排水，县城新老区供水管网改造扩容、路灯节能改造等工程，加快实施县城老区商业街拆迁，推进县城老区、县城新区北片区和绛帐镇、法门镇集中供热项目，力促水务信息大厦年内开工。把镇区当作县城来建设，按照“一年突破一镇，一镇打造一品”的思路，争创全市“十强镇”“百强村”。全力推进绛帐镇镇区环境提升工程，加快电网升级改造等项目，持续提升绛帐对外形象。加快法门全国特色小城镇、省级重点示范镇建设，实施新老镇区污水管网改造、道路建设工程，稳步推进城镇扩容提质。依托城际铁路站点建设，加快推进召公、午井等建制镇设施改造提升，力争在每个镇各建设1个垃圾收集压缩站，推动镇区基础设施不断完善。
不断提升公共服务水平。积极创新方式，健全长效管理机制，依托数字化城市管理平台，提高市容市貌、市政设施、园林绿化精细化管理水平。加大背街小巷、城乡结合部、农贸市场等重点区域治理力度，下大力气根治出店经营、噪音扰民等顽疾，出重拳打击乱贴乱画、违法建设、非法毁绿等行为，规范机动车停放，着力解决群众反映强烈的物业管理不规范、供热服务不到位、停车难等突出问题，引进共享单车、电动车，推动城市管理再上新台阶。持续改善建制镇镇区综合环境，大力整治乱搭乱建、乱停乱放、占道经营等突出问题，完善镇区环境卫生综合治理制度，强化环卫人员日常管理，打造干净整洁的镇区环境。
高质量推进文明城市创建。珍惜我县作为第六届全国文明城市提名的机遇，始终坚持问题导向，按照“点上求突破、面上出特色”的要求，扎实开展基础设施提升、公共秩序规范、居民小区提升、文明行为养成、未成年人关爱、公益广告增量、文明单位引领、文明礼仪传播等文明创建“八大行动”。加快新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设，设立“扶风好人馆”和“扶风好人墙”，打造精神文明建设新高地，确保我县创建工作进入全省第一方阵。
加快道路交通项目建设。抓住西法城际铁路法门寺站综合交通枢纽进入交通部项目库的机遇，积极谋划法门寺站综合交通枢纽项目，全力做好城际铁路全线开工建设各项工作。确保S209韦河大桥、扶杨眉公路、法门文化景区―西观山龙泉寺旅游公路、法门文化景区南环路西延伸段、杨继岭―马席―杨凌道路年内建成通车，加快七星大道、侯浪路、野河山至关中环线、S107临平至法门寺一级公路改建工程，实施县乡公路养护、生命防护和通村公路完善等工程，推进省级“四好农村路”示范县创建。做好麟绛高速、眉太高速扶风段等重大交通项目环境保障工作。
(六)聚焦绿色发展，推动生态文明新提升
推进“铁腕治霾·保卫蓝天”行动。健全大气污染网格化监管机制，按照“重心下移、责任唯一，逐级负责、上下联动”要求，夯实镇街、村组、社区网格化管理责任，实现监管区域横向到边、纵向到底，打通大气污染监管“最后一公里”。加大减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿工作力度，加快推进工业减排、散煤整治和挥发性有机物治理，加强建筑工地、道路扬尘管控，强化“散乱污”企业整治，继续推行错时错峰生产，推动治污降霾向城乡共治延伸。持续做好生态环境部强化环保督查配合保障工作，继续落实工作专班制，切实做好反馈问题整改销号工作。严格环保执法，确保环保问题不反弹。建成并运行新的空气质量自动监测站，完成20万吨标准化储煤场和县煤炭交易市场及洁净煤配送中心项目建设。全年空气质量污染综合指数下降5%。
实施生态植被恢复保护工程。继续实施千里绿色长廊、渭河北坡森林屏障等绿化八大工程，完成天保三北人工造林2000亩，封山育林5000亩。扩大“一带一谷六基地”规模效应，新发展油用牡丹等苗木花卉1万亩。加快实施七星河国家湿地公园及G344、S209、S107、绛法高速等重点干线道路绿化、美化及补植提升工程。加大乔山植被保护恢复治理力度，强化乔山、渭河生态环境监管。全年完成造林绿化1.3万亩、植树140万株，打造以绿色为底色的扶风生态新环境。
加强全域水污染综合治理。统筹推进城乡供水一体化、农田水利园区化、水域生态景观化，加快官务水库水环境综合整治工程进度，修建地边埂、围栏各12公里，栽植各类水土保持苗木24万株。持续推进渭河扶风段生态治理，加快国有标准化砂石厂建设进度，强化渭河采砂秩序监管，抓好已关闭砂石厂地貌恢复治理，整治渭河滩区3000亩，不断提升“十里花海”建设水平。全面落实“河长制”“ 湖长制”，实施渭河罗家桥―东沙河生态提升、百合污水处理厂扩建、棚户区污水管网建设和涝池水生态修复整治，推进省环保集团污水处理第三方运营，确保渭河、小韦河出境断面水质稳定达标。强化农业面源污染治理，加强固体废物污染防治，有效防控土壤污染风险。
(七)聚焦群众期盼，推动民生保障新提升
提高教育综合实力。认真贯彻落实全国和全省教育大会精神，深化教育体制机制改革，以立德树人为根本，开展中小学“十大德育品牌”创建。以高考改革为导向，深化教学改革，加强教育管理，提高教育质量。以队伍建设为抓手，加强教育治理体系建设。以均衡发展为目标，做好幼儿园晋级升等，不断增强学前教育资源公益性、普惠性。支持和规范民办教育发展，补齐职业教育和特殊教育短板。加快教育项目建设，确保教育园区、法门初中、恒大小学等项目建成投用，着力解决义务教育“大班额”等问题。持续促进城乡教育一体化，办好人民满意教育。
提高文化软实力。结合庆祝新中国成立70周年纪念活动，深入实施文化惠民工程，广泛开展春节锣鼓秧歌游演、广场舞、越野赛、惠民演出等文化活动。开展第五次全国文化馆评估定级工作。加快实施新华书店新区店、城隍庙山门殿彩绘工程。抓好扶风碗碗腔、王勇曲子等非遗项目抢救录制和传承保护工作。加快档案数字化建设，提高档案服务和利用效率。
提高健康服务水平。大力实施健康扶风战略，巩固提升国家卫生县城建设成果，开展8类健康细胞示范建设，支持法门镇、绛帐镇、召公镇创建国家卫生镇。深化医药卫生体制改革，继续推进分级诊疗和家庭医生签约服务，不断提高医疗保障服务覆盖面，确保省级妇幼健康优质服务示范县创建一举达标。强化突发公共卫生事件联防联控机制，扎实开展地方病防治工作，健全完善疫苗监管制度。
提高社会保障覆盖面。健全城乡居民医疗保险制度，积极推进异地就医结算和支付方式改革，打造医保“快车道”。加大技能培训、转移就业、自主创业、公益岗位安置等政策落实力度，新增城镇就业3200人，转移就业14万人次。完善城乡低保、特困人员、贫困残疾人、流浪乞讨人员等社会救助体系，做好双拥优抚工作。大力发展“银色经济”，加强农村幸福院日常管理，建成投运县社会福利中心，构建以城乡居家养老为基础、农村幸福院和城市日间照料中心为依托的社会养老服务体系。
提高社会治理能力。构建共建共治共享的社会治理格局，深化“平安扶风”建设，落实“七五”普法规划，健全惠民便民的公共法律服务体系。推进扫黑除恶专项斗争，加强治安防控体系建设，处理好解决好信访突出问题。深入开展安全生产“三项攻坚行动”，加快双重预防机制建设，强化安全生产监管执法，保持安全生产总体平稳良好态势。实施从生产到消费全过程监督，巩固提升国家食品安全示范城市创建成果。营造和谐安定有序的社会环境。
(八)聚焦企业关切，推动营商环境新提升
全面深化“放管服”改革，深入开展优化提升营商环境“10+3”行动，围绕“五减一优一强化”，全面实行“一站式集成”“最多跑一次”“零跑路”服务模式，推行相对集中行政许可权改革，整合县级相关部门行政审批职责，组建县行政审批服务局，推动行政审批事项向县政务服务中心和网上政务服务平台集中，确保行政审批事项“一网、一门、一次”办理，力争80%的涉企审批事项实现“只跑一次、一次办成”。持续优化流程、减少材料、压缩时间，网上可办率不低于70%，需由办事企业和群众提供的材料减少60%以上。规范涉企执法检查行为，增强执法透明度，实现所有行政行为源头可溯、过程可查、效果可评、责任可追，使审批更简、监管更强、服务更优，切实消除“中梗阻”，打通“最后一公里”，努力营造“四最”营商环境。
各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年，我们将继续为群众办好十件实事：一是全面开放中小学校和机关单位运动场所设施，启用县体育运动中心，举办全县体育运动会。二是投资1000万元，改造中小学旱厕、提升学校食堂、新建师生浴室10个。三是投资200万元，建设县城新老区数字化预防接种门诊2个和镇区标准化预防接种门诊8个。四是建成覆盖8个镇街、6个社区的公共就业服务信息平台，全面提升就业服务和信息化水平。五是投资3200万元，为71个贫困村硬化生产道路210.6公里。六是加快“电化扶风”步伐，投资3858万元，完成94.1公里电网改造和4.22万户居民用电户表改造任务。七是加快城关、绛帐、法门二期棚户区改造，完成1674户29.6万平方米的改造任务。八是大力实施“厕所革命”，新建改建旅游厕所8座、公厕8座，完成农村改厕1000个。九是完成43个贫困村国开行贷款和18个村农村环境综合整治项目，推进镇街污水处理设施全覆盖。十是开展公益惠民演出，覆盖全县各个镇村，将文化大餐送到群众家门口。
全面加强政府自身建设
各位代表，新时代是奋斗者的时代，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须旗帜鲜明讲政治，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，以建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为目标，强化政治担当，积极践行“五个扎实”，盯紧追赶超越目标，始终牢记“政令之中有政治”“业务之中有政治”“落实之中有政治”，坚定不移贯彻落实各级党委的重大决策部署。积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。我们必须攻坚克难敢担当，进一步解放思想，坚持把“谋发展、抓落实、促赶超”作为第一担当，在争项目、抓机遇上多一些拼抢，少一些礼让，坚持目标引领，推动重点工作项目化、项目工作具体化、具体项目责任化。聘请政府经济、规划、旅游、金融、法律、招商顾问，协助政府科学决策。以抓铁有痕、踏石留印的精神抓落实，以雷厉风行、马上就办的效率抓落实，以锲而不舍、掷地有声的作风抓落实，市内争一流、省内争位次、行业争先进。我们必须坚持不懈改作风，加快政府职能转变，积极落实营商环境三年行动计划，针对“庸懒散”“躲怕推”“虚飘浮”等问题，集中整治形式主义、官僚主义，对作风问题来一次彻底“大扫除”，持续转变作风，让扎实过硬的作风成为一种常态、一种自觉，使政府系统广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，让清正、清廉、清明成为政府工作的鲜明底色。
各位代表，我们都是追梦人，伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。加快发展、追赶超越是我们这一代人的光荣使命、历史责任，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心，砥砺奋进，将改革进行到底，一锤接着一锤敲、一棒接着一棒跑，敲出新时代的最强音，跑出奋斗者的加速度，为建设“一地三县”、决胜全面小康，让扶风人民过上更加幸福美好生活而努力奋斗!
名词解释
1.一地三县：世界文化旅游目的地和产业融合发展的富裕县、环境持续优美的生态县、人民安居乐业的幸福县。
2.安全生产“三项攻坚行动”：道路交通、煤矿、危险化学品三大领域的安全生产攻坚行动。
3.公车“两化”：公车管理平台信息化、车辆标识化。
4.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。
5.宝鸡“四城”建设：“一带一路”上的国际化城市、装备制造业名城、彰显华夏文明的历史文化名城和宜居宜业的幸福美丽城市。
6.农业特色产业“3+X”工程：大力发展以苹果为代表的果业、以奶山羊为代表的畜牧业、以棚室栽培为代表的设施农业，因地制宜做优做强中药材、核桃等区域特色产业。
7.健康扶贫“四重保障”体系：新农合、大病医疗保险、民政医疗救助、补充医疗保障。
8.土地“三权分置”：农村土地所有权、农村土地承包权、农村土地经营权分置。
9.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。
10.一带一谷六基地：渭河沿岸经济林苗木花卉产业带，小韦河四季大花谷，杏林元宝枫产业基地、法门白皮松苗木繁育基地、段家优质核桃苗木繁育基地、绛帐苹果苗木繁育基地、城关雪松苗木繁育基地、七星河国家湿地科普示范基地。
11.中小学“十大德育品牌”：习惯成德、书香养德、真情润德、仪式育德、课堂蕴德、爱心厚德、行动立德、携手弘德、文化孕德、榜样耀德。
12.8类健康细胞示范建设：健康家庭、健康学校、健康村庄、健康军营、健康机关、健康社区、健康企业、健康医院。
13.五减一优一强化：减事项、减资料、减环节、减时限、减费用、优化服务、强化监管。
14.“四最”营商环境：审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强。