2019湘潭市政府工作报告|2019年恩施市政府工作报告全文
――2019年1月5日在恩施市第十届人民代表大会第四次会议上
市长苏勇
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚作风建设年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。一年来，我们在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚决贯彻中央、省、州决策部署，围绕市委“316”总体思路和主要目标，务实重行，砥砺奋进，取得了“一稳三实五明显”的新成绩。
(一)增总量、提质量，综合实力稳增长
坚持数量与质量并重，速度与效益同步，以第一力度抓好第一要务，高质量发展取得新进展。全年实现地区生产总值233亿元，同比增长8.5%;“规上”工业增加值增长7.3%;服务业增加值增长11.2 %;完成地方公共财政预算收入23.1亿元，同比增长10.4%(恩施市21.2亿元，州高新区1.9亿元);全社会固定资产投资同比增长14.7%;实现旅游综合收入179.6亿元，同比增长29.2%。城镇常住居民人均可支配收入达31436元，农村常住居民人均可支配收入达10895元，分别增长7.9%、9.7%。面对国际国内复杂多变的经济环境，我们仍较好地完成了市十届人大三次会议确定的各项目标任务。
(二)强基础、补短板，脱贫攻坚出实招
攻坚责任层层压实。按照“八个到村到户”(1)要求，成立17个乡镇脱贫攻坚前线指挥部，39名市级领导任指挥长;调整充实产业扶贫、金融扶贫等15个工作组;组建193个“尖刀班”，选派2560名“尖刀班”成员驻村工作，1.1万名扶贫干部结对帮扶贫困群众。坚持市级每月两调度、工作组一月一例会、乡镇一周一调度、村级一周两碰头制度，责任链条形成闭环。
脱贫政策精准落实。完善“1+5+N”政策支撑体系(2)，搭建“十大平台”(3)，统筹资金12.7亿元用于脱贫攻坚，着力补齐水电路网房等基础设施短板。4.3万农村居民饮水安全问题有效解决。新(改)建10千伏电网线路34公里，解决低电压台区126个。投资5.1亿元建设农村公路撤并村通畅工程497公里、公路安全生命防护工程580公里。建成800兆4G通讯基站299个。1939户5824人易迁人口喜迁新居，菜地、生产用房等配套设施日趋完善。完成危房改造3500户。特色产业带动贫困户51859户，带动率达93%。184个村(居)集体经济收入均达5万元以上。发放资金6021万元，资助贫困家庭学生81899人次。政策性社会保障兜底4.3万人。落实生态补偿资金1981万元，1617名贫困对象就地转移为护林员。建立“四位一体”医疗保障机制(4)，落实“985”政策(5)，贫困人口基本医疗得到保障。
攻坚合力有效整合。“聚力脱贫攻坚·人大代表在行动”、政协“三大工程”助力精准扶贫扎实推进。杭州市江干区援助资金2720万元，实施扶贫项目40个，东西部扶贫协作突破“四个千万”(6)。孝感市对口帮扶、“616”工程、中直省直单位定点扶贫成效明显。
脱贫质量全面提升。当年脱贫村贫困发生率、错退率、漏评率均在2%以内，群众认可度高于90%。实现28个贫困村出列，26341人脱贫。完成省委第三巡视组和州委第二巡察组反馈问题整改。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，贫困群众内生动力持续增强。建立精准扶贫大数据监督平台，发挥数据预审、监督比对作用，脱贫质量全面提升。
(三)调结构、促融合，产业升级见实效
现代农业不断壮大。农林牧渔业实现总产值51.2亿元，同比增长4.8%。农业基地初具规模。完成11.4万亩高标准农田建设，烟叶、茶叶、中药材、高山蔬菜等特色产业基地常年达128万亩，建成有机茶基地5000亩、“恩施硒土豆”标准化基地10万亩。市场主体加快培育。38家市场主体办理“楚农贷”，获担保贷款2765万元。州级以上农业产业化龙头企业达41家，农民专业合作社达1783家，重点龙头企业空白乡镇、农民专业合作社空白村全部消除。品牌打造成效明显。“三品一标”(7)认证企业达25家、认证产品52个。为湖北省第十届茶叶职业技能大赛提供现场，荣登2018年全国茶叶百强县榜单。“恩施玉露”入选2018国事活动用茶，品牌价值达到18.1亿元。恩施市连续12年获授“全国生猪调出大县”。
实体经济加快发展。出台《恩施市进一步优化营商环境工作方案》，制定工业发展“一意见一办法两细则”(8)，鼓励支持企业发展。“一区五园”建设加快推进。农产品加工园进驻企业10家，完成投资10亿元。七里坪产业园建成17万平方米标准厂房。白杨坪产业园6万平方米标准厂房完成场地平整，200套公租房启动建设，和诺生物、双盈电力等3家企业完成入园选址。新增“规上”工业企业9家，总数达82家。实施亿元工业项目16个、技改项目26个，工业投资、技改投资分别增长21%、20%。电子商务交易额突破10亿元。成功入围“2018年国家级电子商务进农村综合示范县”。
产业体系逐步完善。生态文化旅游产业蓬勃发展。全域旅游创建深入推进，青云崖旅游度假区顺利开工，国家地质公园大峡谷园区通过验收。乡村旅游不断升级，二官寨入围全国乡村旅游精品景点线路。旅游宣传推陈出新，恩施旅游亮相美国纽约时代广场，成功举办恩施旅游杭州推介等活动，旅游市场逐步拓宽，旅游接待人次首次突破2000万。获“2018中国最美县域”称号。硒食品精深加工产业势头强劲。完成5个乡镇硒资源地质调查工作，建成2个硒茶标准化示范基地。积极参加农博会、茶博会等国内大型展销活动，成功承办第五届硒博会，“世界硒都·中国硒谷”品牌知名度不断提高。新增“规上”硒食品精深加工企业5家，产值过亿元企业1家。全年实现硒食品精深加工总产值18亿元，硒产业总产值达115亿元。生物医药产业建设初见成效。成功引进国药控股、德源药业、藻缘硒肽3家生物医药企业，新增“规上”生物医药企业2家、中药材规范化初加工厂2家、药材专业合作社50家、中药材种植基地3.3万亩。生物医药产业综合产值达23亿元。清洁能源产业加快发展。板桥风电项目一期即将竣工，完成投资1.8亿元，新塘太山庙风电场项目通过省发改委核准。投资3080万元建成77个光伏扶贫电站，67个并网发电。完成清洁能源产业总产值10.7亿元。
(四)强服务、提效率，改革开放显实绩
改革成效不断凸显。建立市领导领衔改革制度，推进重大改革事项落地。龙凤试点改革经验得到省委主要领导批示肯定。重点项目异地评标作出有益尝试。去产能取得新进展，化解煤炭过剩产能18万吨。“放管服”改革持续深化，政务大厅与网上服务平台深度融合，行政审批效率大幅提高。生产经营类事业单位改革、城市执法体制改革、项目建设“五化”机制(9)改革全面完成。产业项目审批改革、县市机构改革、经济发达镇行政管理体制改革稳步推进，改革红利充分释放。
开放水平稳步提升。狠抓招商引资“一号工程”，制定招商引资工作规则，整合招商小分队力量，成功引入卓尔集团、鑫航盛科技等大型企业进驻恩施，签约南里渡水上运动公园、新型发泡材料等9个优质项目。出台招商项目秘书管理制度，健全“四个一”项目服务机制(10)，伟宏矿业、高台矿泉水等24个项目开工建设，国际物流港、鹿院坪景区等10个项目建成运营。全年实现招商引资到位资金52亿元，直接利用外资846万美元。恩施市与英国怀特郡缔结友好城市，对外开放取得新突破。
(五)拓功能、塑形象，城乡面貌明显变化
城市功能不断完善。实施“16+1”州级重点项目(11)和108个市级重点项目，完成投资120.8亿元。209绕城线华硒物流园段、龙洞河南路、旗望公路建成通车;高旗大道、西湖大道、金龙大道等项目加快推进;硒都大道、旗峰大道等工程相继开工，“六纵五横四环”(12)城市路网初具雏形。施州大桥东片区下穿通道即将贯通、九岭岗垃圾填埋场封场整治工程全面竣工;二水厂迁建、大沙坝污水处理厂、清江带状公园等项目有序推进;火车站站前广场、车坝河水库引水工程启动建设，“三厂二廊一园”(13)城市配套更加完善。新增停车泊位1000个，新改建民俗化公交站台24个，购置新能源公交车41台，市民出行更加便捷。
城市品位不断提升。“一江一古城”(14)建设稳步推进，清江亮化一期工程全面启动。七里坪、恩施西及恩施北三条高速出口路绿化美化工程相继实施，城市窗口再次擦亮。城区主干道弱电整治初步完成，人行天桥和跨清江桥梁修缮美化工程即将完工，东风大道、航空大道、土司路人行道改造工程如期完成，精品景观树完美亮相，城市颜值再次刷新。“六城”同创深入推进，国家园林城市通过复查验收。“拆围透绿、见缝插绿、裸土覆绿”行动取得实效，城市绿地率达33.9%。在建工地全面设置标准化围挡，获得市民好评。松树坪、蔡家河、三河、白庙桥等棚户区改造项目即将竣工，群众居住条件有效改善。“路长制”全面落实，“寸建寸管”理念渐入人心，市民获得感不断增强。
乡村建设不断提速。坚持规划引领，乡镇总规、集镇控规全面完成。“四个三”重大生态工程(15)稳步推进，新改建城乡公厕110座，改造户厕1.1万座，“厕所革命”成效明显。建成11座乡镇垃圾中转站，“户分类、组收集、村集中、乡转运、市处理”垃圾处理模式逐步完善。乡镇污水处理项目全面竣工，城乡污水治理取得新成效。大峡谷风景区管理处、白杨坪镇被列为州级特色小镇。青堡、前山等16个村荣获“湖北省绿色乡村”称号。
(六)抓重点、破难点，生态环境明显优化
生态环境治理有效。践行“绿水青山就是金山银山”理念，“蓝天、碧水、净土”三大保卫战成效明显。空气质量持续改善，全年优良天数达334天。“河长制”有效落实，大沙坝国控断面和长沙河跨界省控断面水质稳定达标，大龙潭集中饮用水源地达标率达100%。城市规划区内“山长制”全面启动，中心城区山体保护现状摸底工作全部完成。第二次全国污染源普查工作有序推进。“省级生态文明建设示范市”通过考核验收。被省人民政府表彰为“绿满荆楚行动先进县市”。
环境问题整治有力。落实《恩施市关于加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战的实施意见》，铁腕推进中央环保督察反馈问题整改，办结中央环保督察信访交办事项38件、省级环保督察信访交办事项106件，整改中央环保督察反馈意见31条、省级环保督察反馈意见24条，依法查处60家企业环保违法行为，环保执法严惩重罚高压态势基本形成。水政水保执法全面加强，办理涉水案件45起。“绿剑2018”专项行动扎实开展，查处涉林案件213起。餐饮油烟、生活污水、渣土车、畜禽养殖、噪声扰民等突出问题得到有效化解。
(七)重防范、善管理，社会治理明显加强
重大风险有效防控。实现金融风险防控宣传全覆盖，公众金融素养和防范意识不断增强。积极开展非法金融广告、互联网金融风险和存疑企业专项整治行动，及时处置聚金行、鑫民资本、言信诚通等非法集资案件，金融环境得到净化。出台《恩施市防范化解政府性债务实施方案》，全面清理和处置政府性债务，风险总体可控。
社会治理取得实效。“一统三治”(16)基层社会治理模式有效推广，社会治理体系不断完善。“五佳五好”(17)首届评选活动落下帷幕，社会风尚弘扬正能量。扫黑除恶深入开展，严打黑恶势力高压态势全面形成。民族团结进步创建活动成效明显。“七五”普法深入推进，办理法律援助案件798件，恩施市荣获“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。“双签双交”(18)全面落实，信访积案和风险隐患得到有效化解。食品药品监管和食品检验检测能力不断加强，“四品一械”(19)治理效果明显，安全生产形势总体平稳，全年未发生较大及以上安全事故。
(八)惠民生、聚民心，民生保障明显改善
社会事业协调发展。民生支出达57.3亿元，占财政总支出的83.8 %。办学条件不断改善，市一中、市二中学生宿舍，沐抚中心小学改扩建等项目相继竣工。教育质量稳步提升，市职中、舞阳中学被教育部表彰为国防教育特色学校。恩施市荣获“全国中小学责任督学挂牌督导创新县(市)”称号。医药卫生体制改革不断深化，市中心医院与17个乡镇卫生院组建医共体，“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的医疗格局逐步形成。爱国卫生运动深入开展，疾病防控能力不断提升。贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖。文化体育事业持续繁荣，新建村文体广场53个、村文化活动室66个，成功举办湖北省自行车联赛恩施望城坡爬坡赛、老甲A足球联赛等精品文体赛事。恩施市荣获“湖北省土家女儿会文化之乡”称号。
社会保障全面加强。城镇新增就业7530人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。“社银联网”(20)试点工作圆满完成，城乡居民养老保险和医疗保险参保率均达97%以上。第四次全国经济普查有序开展，统计调查体系更加健全。农民工欠薪治理“4+3”模式(21)全面推广，劳动者合法权益得到有效维护。分配公租房3487套。发放救助资金2亿元，特殊困难群体生产生活得到有效保障。
(九)转作风、敢担当，行政效能明显提升
始终坚持党的领导，切实加强政府自身建设，持续转变工作作风，敢担当、善作为、抓落实的氛围有效形成。“互联网+政务服务”改革持续深化，“一网覆盖、一次办好”工作加快推进，梳理“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项958项，全年受理行政审批及服务事项219万件，办结218.8万件，办结率和满意度均达99.9%。优化“并联审批、容缺办理”机制，审批提速50%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理市人大代表建议112件、市政协委员提案100件，满意或基本满意率均达100%。
与此同时，国防动员、民兵预备役、征兵、“双拥”成绩突出。外事侨务、烟草专卖、档案、宗教、移民、保密、供销、科学技术、机关事务、住房公积金管理等工作取得新成绩。工商联、工会、共青团、妇女儿童、老龄等事业全面发展。
各位代表!一年来，我们聚力发展不动摇，在高质量发展的新征程中，迈出了坚实有力的步伐;一年来，我们聚焦脱贫不松劲，在备战脱贫的大考中，交出了一份满意的答卷;一年来，我们加快建设不减速，在纷繁复杂的环境中，铺展了一幅美丽恩施的画卷。这些成绩的取得，是上级党委政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是中直省直部门、孝感市、杭州市江干区和社会各界倾力相助的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果!在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向关心支持恩施市经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们要更加清醒地看到经济社会发展中还存在不少问题。发展不平衡、不充分仍然是恩施市最大的实际。主要表现为：经济发展质效不高。在“三条红线”(22)的要求下，推动高质量发展的举措不多，经济总量不大、结构不优的问题并存。财政收支压力大。本级收入增长乏力，自身挖潜空间有限，刚性支出大幅增加。实体经济运行困难。受国际国内大环境影响，不少企业处于停产或半停产状态。营商环境仍然不优。少数干部主动服务、靠前服务意识不强，担当拼搏精神不足，不想为、不会为、不敢为的现象依然存在，等等。对此，我们将高度重视，努力加以解决。
二、2019年工作重点
2019年是新中国成立70周年的大庆之年，是决战决胜全面建成小康社会的攻坚之年，是整市脱贫“摘帽”的交账之年，做好今年的工作，意义重大!我们务必认真学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，以“宁脱三层皮，不叫一声苦”的作风和“钉钉子回脚”的韧劲，抓好政府各项工作。
总体要求：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省、州决策部署，围绕市委“316”总体思路和工作目标，践行新发展理念，坚持人民中心地位，坚决打好“三大攻坚战”，着力实施“四大绿色行动”(23)，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力推进全市绿色发展、高质量发展。
主要预期目标：地区生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，“规上”工业增加值增长6%，服务业增加值增长11%，地方公共财政预算收入增长8%，旅游综合收入增长17%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%。其他指标完成上级下达目标任务。
围绕实现上述目标，今年我们要重点打赢打好三大攻坚战、建设四大产业集群、实施五大行动计划。
(一)坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保年度实现整体脱贫摘帽
补齐脱贫短板交硬账。突出“六基”(24)重点，整体推进脱贫。统筹财政资金9亿元用于脱贫攻坚，全面完成“补短板”项目建设。建成外通内联、通村畅乡、安全便捷的交通运输网络。全面解决农村人口饮水安全问题。实现用电“不卡口”和农村危房“清零”。消除通讯“盲区”。完成党群服务中心和文化活动场所建设。培育新型职业农民，开展“雨露计划”、农村实用技术和农技队伍知识更新培训。坚持产业、就业驱动，消除产业空白村、空白户。实施东西部扶贫协作“一三五”计划(25)、抢抓中直省直定点帮扶、“616”和孝感市对口帮扶等发展机遇，凝聚攻坚合力。
因户因人施策交硬账。逐户核查贫困群众历年政策兑现情况，确保不漏人、不漏项。创新扶贫小额信贷工作，确保符合条件且有发展生产意愿的贫困户应贷尽贷。切实保障贫困群众生产生活需要，完善“四位一体”医疗保障体系，落实“985”政策;推广扶贫小额保险、农业产业保险、健康保险。完成易地扶贫搬迁提档升级工程，加强后续扶持，确保持续稳定增收。加大贫困生资助力度，确保不因贫困而失学。兑现生态效益补偿和退耕还林补助资金，落实1902名护林员待遇。兜底保障丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业脱贫的家庭。
提升脱贫质量交硬账。完成中央第二巡视组反馈问题整改。继续选派精干力量下沉驻村，确保市直及以上单位对145个贫困村和48个有贫困人口的非贫困村驻村全覆盖。开展脱贫攻坚能力提升培训，做到“三个一口清”(26)。持续开展干部入户走访活动，落实“四个反复”(27)。强化“造血”功能，激发贫困群众内生动力。加强舆论引导，讲好“恩施脱贫故事”。坚持常态化督查，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理、脱贫“回头看”行动，全面提升脱贫质量。实现12589户33170人脱贫、34个贫困村出列、全市“摘帽”目标。
(二)坚决打好污染防治攻坚战，确保生态文明建设取得实效
全面加强生态保护。落实“共抓大保护、不搞大开发”战略，打好长江大保护十大标志性战役，开展大气、水、土壤污染防治行动。优化能源、产业、交通结构，淘汰落后产能，开展“三禁三治”(28)，力争州城空气质量优良天数达324天以上。落实“河库长制”，加强入河排污口和工业污染源监管，确保大沙坝、长沙河水质监测断面和大龙潭饮用水源地水质全面达标。落实城市规划区“山长制”，保护林地和山体。加强农业投入品管理，强化面源污染治理。
强力整治生态问题。持续抓好环保督察问题整改，开展“回头看”，防止“一刀切”，确保问题不反弹、整改有实效。紧盯“一江九水五库”(29)等重点部位，强化畜禽养殖、采石加工、工地扬尘等行业监管，构建生态安全屏障。推进“四个三”重大生态工程建设，新(改)建城乡公厕129座，改造户厕1.7万座;改善人居环境，确保生活垃圾无害化处理全覆盖，城区、乡镇生活污水处理率分别达85%、50%以上。
持续推进生态修复。加强重点流域管控，实施截污治污工程，严管小微水体，确保人人喝上干净水。深入推进水土保持，新增水土流失治理面积50平方公里以上。推进“拆围透绿、见缝插绿、裸土覆绿”行动，构建城市绿地系统。加大绿色矿山建设，推进矿区复垦复绿。修复污染耕地，完成配方肥施用面积40万亩、土壤酸化治理面积21万亩。提升生态环境质量，严守“三线一单”(30)，做好生态红线勘界定标。争创国家“生态文明建设示范市”。
(三)坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保社会大局和谐稳定
强化政府性债务风险管控。认真落实中央、省、州政府债务管理要求，严禁违法违规举债。争取上级资金支持，积极化解政府性债务，确保不发生区域性、系统性债务风险。
强化金融领域风险管控。履行金融风险防范属地责任，健全金融风险防控监管制度，建立民间借贷监测预警平台，加强互联网金融等薄弱环节监管，坚决打击违法违规金融活动。用好金融扶贫政策，提高群众参与度，让群众共享发展成果。完善政、银、企对接长效机制，增强金融服务实体经济能力，力争到2019年底，信贷增幅高于全州水平。深化“诚信恩施”建设，争创“全省先进信用县市”。
强化安全生产和社会矛盾风险管控。坚持“一统三治”基层社会治理模式，深入开展“七五”普法，纵深推进扫黑除恶专项斗争，营造良好法治环境。强化源头治理，落实包保责任，推进信访积案化解。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产和应急管理责任制，深入开展“打非治违”行动，确保不发生较大及以上安全生产事故。
(四)建设四大产业集群，打造特色产业增长极
加快生态文化旅游产业集群建设。推进一二三产业融合发展，坚持 “一心三带六组团”(31)发展思路，完成东部富硒养生度假带控制性规划编制，加快推进青云崖旅游休闲度假区、红花峡峰林景区、铜盆水森林康养等重点项目建设，努力创建大清江4A级景区和沐抚古镇省级旅游度假区。出台激励政策，重点支持低空飞行、冬季旅游、高端民宿等新业态发展，完善乡村旅游基础设施，培植乡村旅游品牌。强化市场监管与服务，提升游客满意度。创新营销方式，拓展国际旅游市场，力争全年接待游客2300万人次，实现旅游综合收入195亿元。继续争创国家全域旅游示范区。
加快硒食品精深加工产业集群建设。不断擦亮“世界硒都·中国硒谷”金字招牌，力争硒食品精深加工产值突破30亿元。加快推进乡镇硒资源地质调查，建设硒(农)产品标准化示范基地，健全硒茶出口检验检测标准体系。积极参加农交会、食博会等展销活动。承办好“富硒产业发展论坛”“硒博会”。加大硒旅融合，打造龙马风情小镇、新塘长岭岗等一批“硒游”康养基地。开发硒美食、硒保健等特色产品，提升硒品牌影响力。力争扶持涉硒企业主板上市1家、新三板挂牌1家、四板挂牌3家，新增涉硒“规上”企业5家、产值过亿元企业1家、高新技术企业2家。
加快生物医药产业集群建设。发挥“华中药库”资源优势，实现紫油厚朴、黄连等道地药材规模化、规范化种植，新增中药材标准化基地5万亩。积极培育市场主体，新增“规上”生物医药企业2家，新发展中药材专业合作社20家，新建中药材规范化初加工厂5家。力争实现生物医药产业综合产值35亿元。
加快清洁能源产业集群建设。大力发展风电产业，完成板桥风电一期项目，积极做好新塘太山庙风电开工和红土石灰窑风电项目开发前期工作。稳固发展水电产业，加快推进姚家坪水利枢纽工程建设。推进风能、太阳能开发利用，提升新能源产业技术水平。力争完成清洁能源产业总产值11.8亿元。
(五)实施提质增速行动计划，增强高质量发展后劲
支持实体经济发展。举全市之力，配合服务州高新区做大做强。紧盯“四个倍增、一个突破”(32)目标，力争实现“规上”工业总产值62亿元，产值过10亿元企业实现“零突破”。设立10亿元工业产业基金，组建政府性融资担保公司，突破企业融资瓶颈。加快“一区五园”建设，努力打造百亿级产业园。积极推进标准厂房社会化建设，完成企业入园落户50家以上。全力支持福达产投公司发展，提升混合所有制经济规模。编制七大类重点工业产业项目库，力争动力电池、装配式建筑等项目落地，鑫航盛科技、新型发泡材料等项目投产。力争工业企业总数突破1000家，“规上”企业达86家。实施科级干部对口联系工业企业活动，引导企业加大技改投入，提高核心竞争力。
提升招商引资水平。围绕“四大产业集群”建设，突出精准招商，抢抓东部地区实体产业转移机遇，依托工业园区，实施以传统制造业、高新技术产业等为重点的产业链招商，不断提升第二产业比重。创新招商方式，充分发挥商会、协会带动作用，推进以商招商，强化领导招商。深入推进“四个一”项目服务机制，推动茅坝槽旅游度假区、辣妹子特色蔬菜加工等项目落地。力争全年新开工5000万元以上产业项目25个，实现省外到位资金30亿元，外贸出口增长10%。
(六)实施城市提升行动计划，打造区域中心城市
健全城市功能。坚持精细化、规范化、标准化建设城市，以举办第七届世界军人运动会州城火炬传递活动为契机，实施“五个三”重点项目，加快城市建设。启动金山大道西段二期、209绕城线五标段、施州大道延伸(烂草湾-龙凤坝)三条市政道路建设;加快推进州城外环通道、硒都大道、旗峰大道、高旗大道等重点项目;全线贯通金龙大道;打通纵二路、西湖路等重要节点，拉伸城市骨架。完成亲水走廊六期、二水厂迁建，加快建设四水厂、车坝河水库引水工程、城区排水改造等项目。新增停车泊位1200个，全面开放机关企事业单位公共厕所和停车场。
加强城市管理。深入推进“六城”同创，扎实开展“治堵保畅、治噪保静、治污保洁”专项治理，不断提升城市管理水平。争创“国家森林城市”。加大“两违”清理力度，力减存量、严控增量。推进环卫市场一体化，实现深度保洁作业全覆盖。推进智慧城市建设，提升城市信息化管理服务水平。启动城区道路黑色化工程，探索城区交通单循环模式，推行错峰出行，规范交通秩序。按照5A级景区标准，打造州城家居环境，引导市民参与城市管理，提升居民文明素质。
提升城市品位。强力推进龙凤集镇改造。大力改善群众居住条件，启动人民路、烟建路、航大商城等16个片区棚户区改造;加快施州大桥E地块、龙洞河等安置房建设;完成麻场小区一期安置房建设并分配入住。大力推进“一江一古城”建设，启动舞阳大道(舞阳坝人行天桥―土桥广场)、土桥大道(土桥广场―瑞享酒店)、施州大道(施州大桥―红旗大桥)人行道改造工程和土司路、恩咸公路南门段、龙凤沿河大道沿线建筑民族化改造工程。完成次干道及背街小巷弱电整治，清除城市重点区域“蜘蛛网”。实施金山大道一期、209绕城线华硒物流园段、施州大道北段绿化美化工程。加快建设清江带状公园、凤凰山森林公园和挂榜岩公园;新建红庙社区公园、耿家坪公园和七里坪公园。
(七)实施乡村振兴行动计划，建设美丽宜居恩施
夯实产业基础。深化农业供给侧结构性改革，推进农产品生产全域绿色化，融合发展经济作物，打造1万亩有机茶基地，加快建设茶叶、马铃薯、中药材等主导产业基地。完成7万亩高标准农田建设。打造武陵山茶叶交易中心，提升“恩施玉露”“恩施富硒茶”品牌价值，力争茶业综合产值达到19.5亿元。稳固“生猪调出大县”地位，突破性发展草食畜牧业，力争综合产值突破35亿元。积极培育新型农业经营主体，确保市级以上重点农业龙头企业达110家、农民专业合作社达1860家、家庭农场达430个。筹备好全国马铃薯大会。争创“全国有机农业示范县”。
建设美丽乡村。投资1500万元加快盛家坝乡、三岔镇、芭蕉侗族乡集镇建设。打造大峡谷风景区管理处、沙地乡、板桥镇3个省级特色小镇。争取盛家坝乡改镇。坚持试点先行，推进二官寨州级乡村振兴试点和洞下槽、杉木坝市级乡村振兴试点建设。着力改善乡村人居环境，重点开展村庄环境综合整治。完成见天坝村、白果树村、稻池村等16个美丽宜居村庄建设。
构建文明乡风。推进农村精神文明建设，践行社会主义核心价值观，传承勤俭节约、勤劳致富、孝老敬亲等优良传统，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。完善村规民约，鼓励成立村民议事会、道德评议会等自治组织，狠刹“好逸恶劳、缠闹炒作”等歪风邪气。推进村(居)务公开，建立健全述职述廉、质询评议制度，保障人民民主权利。积极开展“五佳五好”等系列评选活动，引领社会风尚，繁荣乡村文化。
(八)实施改革创新行动计划，持续优化发展环境
不断优化营商环境。破除体制障碍，营造稳定公平透明的营商环境。深化“放管服”改革，围绕“一网一门一窗”抓好集成服务。继续推进“一次办、网上办、马上办”，着力提升办事效率。实施产业项目审批提速工程，完善涉企优惠政策服务机制，落实项目审批服务秘书制和领办代办制，切实增强企业获得感。构建“亲”“清”政商关系，把企业家当成自家人，把企业的事当成自家事，全力服务企业发展。
加快推进各项改革。坚持改革创新，激活发展动力，加快科技成果转化。深化供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”(33)，推动煤炭去产能、房地产去商业库存。建设公共资源交易平台，实现工程施工类项目招投标全流程电子化。完成县市机构改革、各类事业单位改革，深化综合执法和公立医院改革，加快推进农村集体产权、农村土地“三权分置”(34)和中高考制度改革。
(九)实施民生改善行动计划，切实增进民生福祉
增强群众幸福感。改善办学条件，推进市职中改扩建、桂花园小学迁建和金龙教育园等项目建设;整合农村学校教育资源，完成“全面改薄”任务。继续推进超级大班化解工作。完成“四化”卫生院(35)、“五化”卫生室(36)建设，推进市中医医院整体迁建，建设“三堂一室”(37)，培养中医药人才，提高医疗卫生服务水平。积极创建民族团结进步示范市。弘扬优秀传统文化，加强艺术精品创作，争创国家级“土家女儿会文化之乡”。广泛开展文化体育活动，办好女儿会、省自行车联赛、市民运动会、龙马龙舟赛等活动。
增强群众获得感。推进大学生就业创业行动和返乡创业三年行动计划，提升就业创业水平。实现城镇新增就业6350人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保登记计划，严厉打击欺诈骗保违法犯罪行为，健全社会保障体系。做好退役军人服务与管理。夯实农民工欠薪治理“4+3”模式，保障劳动者合法权益。提高残疾人服务保障水平，做好城乡低保、救急救难、抚恤优待、特困供养等工作，完善“三留守”人员关爱服务体系，保障困难群众基本生产生活需求。
三、全面加强政府自身建设
坚持党的领导。全体干部必须旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同党中央保持高度一致。落实《中国共产党支部工作条例(试行)》，开展“支部主题党日”活动，增强党支部战斗堡垒作用。
坚持依法行政。加强法治政府建设，强化科学民主决策，把权力关进制度的笼子，完善“三重一大”决策程序和合法性审查制度。依法统计，全面完成第四次全国经济普查。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。加强政务公开，抓好市级融媒体中心建设，主动接受社会和舆论监督。
坚持勤政为民。牢固树立以人民为中心的思想，始终把人民利益摆在至高无上的地位。切实改进学风会风文风，开务实的会，发管用的文，办有效的事。健全激励和容错机制，理直气壮地为担当者撑腰、为干事者鼓劲。持续改进工作作风，践行“一线工作法”，在项目现场、基层前沿清障开路、狠抓落实。坚持务实重行，紧盯既定的事、瞄准计划的事，一件一件干，切实做到“说了就算、定了就干、干就干好”。
坚持清正廉洁。把纪律挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，认真落实中央八项规定精神及实施细则，严格执行“准则”和“条例”，时刻守牢底线、不踩红线、不碰高压线。坚决防止官僚主义、形式主义等“四风”反弹回潮。坚持厉行节约，牢固树立过“紧日子”的思想，个人待遇全力保障、工作经费尽力保障、项目经费量力保障，力求少花钱多办事，将有限的财力用在发展和民生改善上。
各位代表!新时代承载伟大梦想，新征程呼唤奋斗激情。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、锐意进取、开拓创新，为奋力打造特色产业增长极、全面建成小康社会而努力奋斗!
注释：
(1)八个到村到户：干部力量下沉到村到户、精准识别佐证到村到户、基础设施提升到村到户、特色产业发展到村到户、人居环境整治到村到户、项目资金安排到村到户、惠民政策落实到村到户、群众工作深入到村到户。
(2)“1+5+N”政策支撑体系：“1”指市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战竞进小康的决定;“5”指“五个一批”到户到人惠民措施;“N”指交通、水利、电力、通讯、危房改造、产业发展、经济条件等推进措施。
(3)十大平台：生产发展、技能培训、农村道路、农村电网、农村水利、公共服务、生态补偿、社会兜底、教育扶智、易地扶贫搬迁建设平台。
(4)“四位一体”医疗保障机制：由城乡居民基本医疗保险、大病保险、民政医疗救助、补充保险组成的医疗保障体系。
(5)“985”政策：农村贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例提高到90%左右，大病、特殊慢性病门诊医疗费用个人实际报销比例提高到80%左右，年度个人实际负担医疗费用控制在5000元以内。
(6)突破“四个千万”：财政帮扶资金突破千万、东部企业捐款捐物突破千万、硒产品入杭销售突破千万，东部企业在恩投资突破亿元。
(7)三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
(8)一意见一办法两细则：“一意见”指《恩施市人民政府关于支持外贸发展的若干意见》;“一办法”《恩施市鼓励工业经济发展的奖励办法(修订)》;“两细则”指《恩施市产业园区及标准厂房管理实施细则(试行)》和 《恩施市工业用地供给管理实施细则(试行)》。
(9)项目建设“五化”机制：征地拆迁市场化、投资建设一体化、项目建设专业化、投融资渠道多元化、标准厂房订制化。
(10)“四个一”项目服务机制：针对市级及以上重大招商引资项目，组建由一位牵头市级领导、一个秘书单位、一名秘书、一份项目工作清单组成的项目服务专班跟踪服务。
(11)“16+1”州级重点项目：指高新区基础设施建设、恩施民族体育运动中心、州委党校、州工人文化宫、州行政服务中心后续工程、挂榜岩公园新建及凤凰山公园升级、火车站站前广场、龙洞河南路、三条人行道路(航空大道、东风大道、土司路)改造、三条道路绿化美化(谭家坝-虎民路、七里坪高速路出口-金桂大道、恩施北-绕城线)、旗峰大道(麻纺厂-虎岔口)改造、七里坪快速通道、209国道(谭家坝-连珠大桥)改扩建、清江带状公园、209绕城线、318国道(吉心至虎岔口)改建和施州古城保护工程。
(12)六纵五横四环
六纵：南北走向道路，从西往东依次为龙凤大道、高旗大道、旗峰大道、施州大道、金桂大道、金龙大道;
五横：东西走向道路，从北到南依次为枫香大道、金凤大道、金山大道、民族路、人民路;
四环：从外到内依次为沪渝高速和银北高速形成的外环，209绕城线、318绕城线形成的三环，东门大桥-金龙大道-金凤大道-高旗大道-人民路形成的二环，清江桥-舞阳大道-学院路-凤天路-施州大道形成的内环。
(13)三厂二廊一园
三厂：污水处理厂、自来水厂、城市生活垃圾卫生填埋场;
二廊：亲水走廊和地下综合管廊;
一园：城市公园。
(14)一江一古城：一江指清江带状公园，一古城指施州古城。
(15)“四个三”重大生态工程：指用3年时间，推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水处理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。
(16)一统三治：以党建为统领，法治、自治、德治深度融合的基层社会治理模式。
(17)五佳五好：“五佳”指最佳美丽乡村、最佳美丽社区、最佳脱贫标兵、最佳扶贫干部、最佳扶贫市场主体;“五好”指好婆媳、好妯娌、好姑嫂、好邻里、好心人。
(18)双签双交：针对重点信访矛盾和重大涉稳风险，由书记、市长双签字，交办给有关市直单位和乡镇党委政府办理。
(19)四品一械：食品、保健食品、药品、化妆品和医疗器械。
(20)社银联网：社保经办系统与银行系统对接，实现养老金数据不离库且能安全及时发放。
(21)农民工欠薪治理“4+3”模式：即4项制度加3项机制，4项制度指农民工工资准备金制度、农民工工资银行代发制度、农民工实名制信息化管理制度和农民工欠薪银行授信代偿制度;3项机制指农民工工资支付保障工作部门联席会议机制、农民工工资问题追责问责机制和企业拖欠工资失信行为惩戒机制。
(22)三条红线：耕地保护红线、生态保护红线和林地保护红线。
(23)四大绿色行动：开展绿色招商、提升绿色产业、建设绿色园区、打造绿色家园。
(24)六基：基础资料、基础设施、基础产业、基层治理、基层党建、基本公共服务。
(25)“一三五”计划：一即实现一个目标，打造全方位、立体式、系统化的交流互动协作平台;三即落实三项举措，抓好队伍建设、抓好制度机制建设、抓好项目建设;五即打造五大品牌，打造劳务协作品牌、打造创业培训品牌、打造精准招商品牌、打造社会帮扶品牌、打造万亩产业园品牌。
(26)三个一口清：村民信息、帮扶措施、帮扶成效“一口清”。
(27)四个反复：反复走访掌握社情民意、反复沟通增进情感交流、反复研究敲定脱贫方案，反复动员落实发展措施。
(28)三禁三治：“三禁”即禁烧、禁煤、禁鞭;“三治”即非煤矿山治理、扬尘治理、尾气治理。
(29)一江九水五库：一江即清江;九水即带水河、龙洞河、蔡家河―洗爵溪、高桥河、盐水溪、麻园河、四道河―巴公溪、沙河、高井河;五库即大龙潭水库、山溪沟水库、金马水库、高桥坝水库、月亮岩水库。
(30)三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。
(31)一心三带六组团：“一心”即恩施城区及周边辐射地区;“三带”即东边富硒养生带、西边北边山水观光户外运动带、南边乡村休闲带;“六组团”即恩施大峡谷―女儿湖―鹿院坪山水观光户外运动组团，大清江国家旅游度假区―青云崖旅游度假区―柳池小镇―壁挂公路休闲养生旅游度假组团，梭布垭石林―南里渡旅游综合体组团，土司城―女儿城―柳州城环城旅游组团，枫香坡―夷水侗乡―二官寨乡村休闲旅游组团，白果―龙凤―白杨坪―太阳河一二三产业融合发展示范区组团。
(32)四个倍增、一个突破：四个倍增指实体工业企业个数倍增、工业产值倍增、工业利税倍增、职工就业人数倍增;一个突破指实现企业主板上市“零突破”。
(33)三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。
(34)三权分置：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权三权分置并行。
(35)四化卫生院：指符合“建设标准化、业务规范化、管理科学化、运行信息化”标准的卫生院。
(36)五化卫生室：指符合“产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化”标准的卫生室。
(37)三堂一室：指国医堂、名医堂、中医养生堂和知名中医工作室。