[2018年政府工作报告 全文]2018年洛宁县政府工作报告全文
一、2017年工作回顾
2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府班子团结带领全县人民，深入落实县委决策部署，紧紧围绕“9+2”工作布局和“实力洛宁突破年”明确的着力方向和工作重点，凝心聚力抓推进、务实作为重实效，全县经济社会发展取得新成绩，“实力洛宁”建设实现了新突破、开创了新局面。
――经济发展稳中有进。全年完成一般公共预算收入9.58亿元，增长17.2%，高于全市6.5个百分点，增速居全市九县（市）第三；规模以上工业增加值67.2亿元，增长9.6%，高于全市0.9个百分点，增速居全市第三、九县（市）第二；社会消费品零售总额70.7亿元，增长12.2%，高于全市0.1个百分点，增速居全市第四、九县（市）第三。预计全年实现地区生产总值184亿元，同比增长9.2%，高于全市0.4个百分点；完成固定资产投资270亿元，增长14.5%，高于全市2.7个百分点；城镇居民可支配收入、农村居民可支配收入分别达到26549元、9949元，分别增长9.2%和10.3%，分别高于全市0.7个百分点、1.8个百分点。
――脱贫攻坚再战再捷。围绕“两业两基”，压实“十级责任”，强力推动精准扶贫、精准脱贫，脱贫攻坚取得决定性进展，11个贫困村退出贫困序列，5201户20501名贫困人口如期实现脱贫退出，全县贫困发生率降至4.13%，下降了4.76个百分点。
――项目引资成效显著。全年新签约重点招商项目41个，总投资100亿元。强力推进“1831”合理有效投资行动计划，实施年度重点项目171个，累计完成投资98.5亿元。嘉盛电子产业园、德青源金鸡产业园、220千伏琅华变电站、大石涧水库等一大批重点项目建成投用。在全市产业转型攻坚暨重大项目观摩中，我县再次取得小组第一的好成绩。
――抽水蓄能电站开建。历经14年不懈努力、持续跟进，倍受省市关注、全县人民期待、总投资88.8亿元的洛宁抽水蓄能电站项目全面开工建设，成为2017年全国第一个核准实施的抽水蓄能项目。电站建成后年均发电量12亿度、产值10亿元，每年为地方贡献税收1.2亿元；建设期内可增加税收2亿元以上，解决当地就业3000人以上。
――交通体系日臻完善。蒙华铁路洛宁段进展顺利。三洋铁路洛宁段实施在即。渑栾高速洛宁段开工建设，将联通西部交通大动脉连霍高速。“十字交汇”高速网和“一纵一横”铁路格局正在形成，洛宁交通区位、通达能力显著提升。
――城市名片再添殊荣。继成功创建“国家卫生县城”、获得“省级文明城市”提名后，我县再获“国家园林县城”荣誉称号。省级生态县创建成功。洛宁获批“全国电子商务进农村综合示范县”，被评为“省级双拥模范县”。
一年来，我们主要抓了以下六个方面工作：
（一）紧盯“精准扶贫”求突破，脱贫攻坚取得重大战果。产业扶贫力度空前。财政专项列支3.07亿元，加大“五金扶贫”、特色产业扶持力度，全年实施到户增收、互助扩容、科技扶贫、旅游扶贫等项目392个；出台“金融扶贫十三条”，共向5402户贫困户发放贷款3.56亿元，获贷率达41.63%，位居全市第三；98个贫困村光伏电站全部并网发电，惠及贫困群众4900户、1.7万人；德青源蛋鸡、科尔沁牛业、鑫宁湖羊、三阳肉羊、天豫薯业、信念蔬菜等一批龙头企业带贫作用凸显，直接受益群众7865户。就业基础不断夯实。投资9452万元，健全县、乡就业服务中心、四级联网公共就业信息平台，建成“扶贫车间”61个，带动就业5521人，其中贫困劳动力2014人；加大转移就业扶持力度，已向863名贫困群众兑现务工奖励、交通补贴67.3万元；“七员”公益岗位实现贫困户上岗就业4419人。基础设施全面改善。整合涉农资金4.68亿元，实施“水电路房”4大类745个基础设施建设项目，解决了3.3万名群众吃水难问题，新建村级道路214公里、桥梁7座，完成了1418户危房改造、1844户“八改两增”、456户1719人易地扶贫搬迁，实施电力改造项目327个，村级用电保障全覆盖。投资3070万元，新建改建基层党群服务中心106个。基本公共服务更加完善。实施“健康扶贫”“四免三提二保险一救助”政策，累计救助贫困患者5335人、减免医疗费用210万元，贫困患者县级住院报销比例从60%提高到81%、乡镇卫生院报销比例从85%提高到100%，“家庭医生”与困难群众签约全覆盖；扎实推进“教育扶贫”，共向10642名贫困学生发放补助金1586万元；积极实施“文化扶贫”，投资832万元完成了98个村“七个一”工程，网络信号、电视信号实现全覆盖。群众满意度不断提高。
（二）紧盯“项目引资”求突破，县域发展活力显著增强。开放招商质量更高。引进了总投资30亿元的明阳风力发电、投资15亿元的嶕峣山运动休闲区、投资10亿元的三阳农牧产业园等一批重大项目，“招大引强”实现新突破；赛伯乐新型管材、人邦60万吨新材料、德青源蛋肉深加工等一批科技含量高、成长性强的产业项目开工建设，项目结构不断优化；秦福源家具、盛彩家居、欧安家居、三环木业等一批绿色家居项目相继入驻，产业集聚效应凸显。项目建设力度更大。围绕新型工业、现代农业、基础设施、旅游服务四大领域，全年实施重点项目171个，累计完成投资98.5亿元。洛宁抽水蓄能电站、洛河生态治理二期等101个项目开工建设；伶伦大桥、新都汇购物公园等70个续建项目加快推进；嘉盛电子产业园、国省道改造提升、滨河大道等71个项目建成投用，为全县加快发展强化了支撑、注入了强劲动能。
（三）紧盯“产业提升”求突破，经济发展支撑更加有力。工业转型升级展现新活力。永宁金铅完成技术改造，投入试生产。紫金100吨黄金提纯项目即将投产。发恩德、坤宇等8个探矿技改项目顺利完成，企业生产效益明显提升。云鹤食品完成股权重组，年产值达2.2亿元。蓝斯利科技、龙门药业成功认定高新技术企业，县内高新技术企业达到4家，产业集聚区创业中心被评为“优秀省级科技企业孵化器”；全县新增科技型中小企业17家，总数达到56家，在全市现代科技创新体系考核中位居九县（市）第二名，“小微双创”工作名列第一。全年实施千万元以上工业项目42个，累计完成投资14.8亿元。工业经济、民营经济财政贡献率达86.7%，同比提高3.4个百分点。农业提质增效迈出新步伐。全年粮食总产2.57亿公斤。种植烟叶4.27万亩，完成收购354万公斤，增加烟农收入8877万元，实现税收1953万元，各项指标稳居全市第一。新发展水果2.5万亩、中草药2.4万亩，新建规模养殖场6个，完成生态造林5.5万亩、森林抚育6.3万亩。豫西苹果谷、春山溪谷成为市级沟域经济示范区。全县有机认证企业达到42家，有机农产品生产基地46个、总面积2.7万亩。“洛宁苹果”荣膺第18届中国绿色食品博览会金奖。成功创建国家级“出口苹果质量安全示范区”“有机产品认证示范创建区”，赢得了全市畜牧产业扶贫现场会在洛宁召开。服务业融合发展实现新提升。信尧城市广场、在水一方酒店、三谊酒店建成营业，新都汇购物公园、上亿广场顺利推进，先后引进三谊矿建、北京康威视通、洛阳新速派等5家“总部经济”项目，“两区”建设蓬勃发展，带动从业6365人，年营业收入6.5亿元。东海证券率先在我县设立全市第一家县级扶贫营业部，为服务业发展和资本市场融资开辟了新途径。神灵寨5A级改造提升、嶕峣山运动休闲区、三彩国际陶艺村等重点旅游项目顺利推进。持续强化旅游策划宣传，与洛阳报业集团建立战略合作关系。成功举办了体彩·环中原国际自行车公开赛、上戈苹果文化节、塬上油菜花节等大型节会赛事活动。全年接待游客466万人次，实现旅游总收入6.4亿元，同比分别增长11%、12.8%。
（四）紧盯“城乡统筹”求突破，基础能力建设提速提效。坚持规划引领、高标准规划，完成了《城乡总体规划（2017―2035）》修编、县城中心城区14.68平方公里控规及4.5平方公里核心区城市设计，实现了中心城区控制性规划全覆盖。县城形象显著提升。强力推进“9526”城建提升工程，全年实施重点城建提升项目50项，累计完成投资26.8亿元。新建改建滨河大道、复兴路、建设路、兴宁大道等7条道路，城区新增道路里程10.6公里，“六横七纵”路网格局已经形成。凤翼山森林公园中心广场建成投用，洛河生态治理二期、伶伦大桥、城乡规划展览馆顺利推进，完成了第二批城市亮化、10条道路绿化提升、3个游园和5处街头绿地新建改造，城区人均公园绿地面积达13.35平方米。县城新增集中供热面积10万平方米，天然气管网覆盖率达到85%。开通了纯电动城市“绿色公交”，引进了小鹿“共享电动单车”。成立城市管理局，建成数字化城管系统，城区卫生保洁全覆盖，基本实现城市管理精细化、网格化。乡村建设快速推进。启动了15个乡镇总体规划修编。扎实推进长水、故县、河底3个中心镇和小界、上戈、罗岭3个特色镇建设。“金果小镇”起步区建成试营业。长水村、罗岭村、上戈村等13个省市级“美丽乡村”已见成效。大石涧水源工程竣工投用；投资4800万元，实施了灌区配套、安全饮水、小流域治理等39个农田水利项目。投资6.2亿元，完成了国道长水至焦寺河、省道安虎线大原至刘营、故县至虎豹口77.3公里改建任务，新修建农村公路214公里。累计投资2.33亿元，完成了220千伏琅华、110千伏月亮湾等输变电工程，新建赵村、马店2个35千伏变电站。环境质量目标圆满完成。全面落实“河长制”，扎实开展“城市双修”“四河同治”，强力推进“碧水、蓝天、生态、绿色”四大工程，全力打好环境污染防治攻坚战，全年城区环境空气质量优良天数达321天，超过市定指标82天，洛河出境水质达标率、饮用水源地水质达标率均为100%，成功创建“省级生态县”。
（五）紧盯“民生改善”求突破，共建共享增进人民福祉。全年民生支出24.5亿元，同比增长9.4%；占一般公共预算支出的81.4%，高于全市6.2个百分点。年底金融机构各项存款余额116.6亿元、贷款余额48.9亿元，分别较年初增长11.2%和22.2%。省市县80件民生实事全部完成。教育方面，投资1.38亿元实施重点建设项目43个，翔梧路小学新建、王协小学扩建、思源学校二期等项目如期竣工，洛宁高中扩建项目进展顺利，64个“全面改薄”项目全部完成；全县高考本科上线1240人，同比增长11%，其中一本上线人数翻番；义务教育阶段建档立卡贫困学生资助实现全覆盖；营养改善计划实行“中央厨房”供餐模式，惠及4.5万名农村中小学生，赢得了全省现场会在我县召开。大力推进全民健身，投资2640万元新建足球场22个，成功举办了洛宁县第一届运动会。医疗卫生方面，总投资1.7亿元的中医院、妇幼保健院整体迁建加快推进；投资1128万元，完成了98个贫困村卫生室、3个乡镇卫生院病房楼项目。社会保障方面，总投资1802万元，实施了残疾人托养中心、康复中心项目，新建农村老年幸福院35个。全年累计发放城乡低保金、农村五保金、社会养老金、困境孤儿救助金等3亿元；新增城镇就业5407人、失业人员再就业1532人。农村土地确权登记颁证、国有林场改革等工作扎实推进。社会治安防控体系、矛盾调处化解机制更加完善，安全生产、食品药品监管工作不断加强，社会大局和谐稳定。
（六）紧盯“务本责实”转作风，政府自身建设持续加强。深化“两学一做”学习教育和“清新简约、务本责实”专题教育，进一步完善了《政府党组政治学习制度》《加强政府党组自身建设的若干规定》，强化公共资源管理，规范公务用车和公务接待，加大正风肃纪力度，查处违反中央“八项规定”精神案件78起、党政纪处分及组织处理109人，查处侵害群众利益问题65起、党政纪处分79人。坚持依法行政，深化行政审批制度改革，全面建立权力清单、责任清单制度，取消部门审批事项28项，承接上级下放审批事项60项。持续推进政务信息公开，全年公开财政预决算、保障性住房等重点领域信息4000余条，办理群众诉求事项907件。积极推进“互联网+政务服务”，完成了电子政务外网建设，开通了“中国·洛宁”政务APP，群众与政府互动渠道更加顺畅。自觉接受县人大及其常委会监督、县政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议89件、政协委员提案77件，办复率100%。
各位代表！回顾一年来取得的成绩，得益于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，更得益于全县各级各部门和广大干群的戮力同心、担当作为！在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻宁部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持洛宁改革发展的投资者、建设者和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！改革发展无坦途。在发展过程中我们仍然面临着一些困难和问题，主要表现在：受宏观经济影响，部分企业生产经营困难，新兴产业仍处于培育发展期，对财税增收贡献有限；城乡发展不平衡、不充分问题依然突出，农村基础设施建设和基本公共服务仍存在短板，产业基础仍然薄弱，统筹城乡发展亟需加大力度；脱贫攻坚政策宣传不深入、帮扶措施不精准、产业基础不牢固、群众满意度不够高等问题在一些乡村还不同程度存在，2018年全县实现整体脱贫面临很大压力。
问题就是导向，压力就是动力。只要我们坚定发展信心决心，靠发展解决问题、靠发展化解矛盾、靠发展打开局面，更加扎实高效地做好政府各项工作，就一定能排除万难、战胜挑战，实现更高质量、更高层次的发展！
二、2018年工作安排
2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我县决战决胜脱贫攻坚的冲刺之年、加快“实力洛宁”建设的关键之年。展望新的一年，党的十九大绘就了现代化建设的宏伟蓝图，中国特色社会主义进入了新时代；我国经济发展态势将长期向好，众多政策红利持续释放，引领改革发展的动力活力显著增强。步入新时代，我们面临的历史机遇前所未有；开启新征程，全县上下砥砺奋进的大好形势前所未有。“唯有人民和时代不可辜负”。我们一定担负起政府责任，不忘初心再出发、牢记使命勇担当，以永不懈怠、一往无前的奋斗姿态，不断开创“实力洛宁”建设新局面、奋力谱写决胜全面小康的新篇章！
2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的根本方向，聚焦决胜脱贫攻坚全面小康，聚焦加快推进“9+2”工作布局，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，统筹抓好“脱贫攻坚、产业升级、创新驱动、城乡统筹、生态建设、民生改善”六大发展重点，实施乡村振兴战略，做大做强县域经济，加快经济社会持续健康发展，奋力实现“实力洛宁”建设新跨越、开启新时代洛宁全面建设社会主义现代化新征程！
综合分析各方面因素，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%左右；固定资产投资增长11%以上；一般公共预算收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长12%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；城乡居民收入增长10%以上；常住人口城镇化率提高1.8个百分点；城镇新增就业4000人以上；节能减排完成市下达任务。全县脱贫攻坚工作的目标是：综合贫困发生率降至2%以下，实现全县整体脱贫摘帽。
针对以上年度目标，政府工作的主要任务是抓好“13168”工程，即：兑现“一个承诺”、强化“三大举措”、抓好“十大重点项目”、办好“68件民生实事”。
――“一个承诺”即：全县整体脱贫摘帽。
――“三大举措”即：项目引资增后劲、产业提升强支撑、城乡统筹夯基础。
――“十大重点项目”即：洛宁抽水蓄能电站、渑栾高速洛宁段、三洋铁路洛宁段、洛河生态治理二期和三期、全民健身中心、伶伦大桥、秦岭绿色家居产业园、德青源蛋肉加工中心、人邦60万吨聚合物新材料、海升冷链物流园等10大重点项目。
――“68件民生实事”即：实施85所城乡学校教育基础设施建设、216个村卫生室标准化建设、300公里农村公路新建改建、180个村12.3万人安全饮水、1522户农村危房改造、267个村“七个一”工程等68件民生实事。
根据以上目标任务，着力抓好以下七方面工作：
（一）聚焦“整体脱贫”全力以赴打赢脱贫攻坚战。2018年实现洛宁“整体脱贫”，是县委、县政府向全县人民的庄严承诺，务必持续把脱贫攻坚作为“头等大事”和“第一民生工程”，以攻坚拔寨、决战决胜的信心和决心，确保如期脱贫摘帽！突出“两业两基”务实功。投入资金4.57亿元，持续加大产业扶贫力度，扎实推进“五金”扶贫，规划实施到户增收、互助扩容、科技扶贫等项目451个，落实好乡村旅游、特色农业、光伏、电商、加工业等产业奖补政策，确保每个建档立卡贫困户都有2个以上增收项目。充分发挥德青源蛋鸡、科尔沁牛业、三阳肉羊、鑫宁湖羊、天豫薯业、昶淇艾草等扶贫龙头企业带贫作用，加快东方蓝毛绒玩具、中元服饰、“巧媳妇”工程、义乌来料加工等项目在农村辐射扎根，新建“扶贫车间”50个，带动就业2000人以上。继续实行市外省内培训、务工奖励政策，确保贫困劳动力培训、就业全覆盖。新增公益性岗位580个。围绕村级水、电、路、卫生、文化等薄弱环节，着力解决基础设施、基本公共服务不平衡、不充分的问题，投资2.87亿元实施农村“两基”项目339个。安排专项资金继续开展保险扶贫，确保“脱贫路上零风险”。进一步扩大惠农政策覆盖面，宣传落实好针对群众的各项普惠政策，确保群众发展生产有扶持、创业致富有保障。坚持“精准脱贫”重实效。围绕“六个精准”要求，用好“五个一批”“五条路径”等措施，着力在“精准”上下足“绣花”功夫。全年完成贫困劳动力转移就业5000人、产业扶持8200人、易地搬迁1746人、兜底保障6540人。严格执行退出标准、规范退出程序，确保工作务实、过程扎实、结果真实。强化“十级责任”抓落实。严格执行县级干部联乡包村和部门帮扶工作制度，努力形成党员干部带着干、比着干，贫困群众跟着干的工作氛围。坚持以脱贫攻坚领导小组为统揽、26个专项攻坚组为重点，进一步压实10个层级责任到人体系，以政策倒逼、制度倒逼、责任倒逼、督查倒逼确保工作落实。紧盯“三率一度”保决胜。突出目标导向、问题导向，继续实行周调度、月观摩、季讲评，强化平时考核、专项考核、年度考核，深入开展“扶贫日”“扶贫政策大宣传”“蹲点入户大走访”等活动，定期组织召开脱贫攻坚推进会，认真开展脱贫效果“回头看”，紧盯“三率一度”查漏补缺、合力攻坚，以铁的纪律、严的要求、实的作风、好的成效，确保脱贫攻坚工作获得群众满意、上级认可、社会认同，确保如期实现整体脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战！
（二）突出“项目引资”着力积蓄县域经济发展新动能。坚持项目引资双带动，强化项目建设主抓手，以大招商拉动大投资、以大项目带动大发展。加快开放发展引项目。坚持“1+5+5”招商机制，以“221”现代产业招商为主攻方向，加快产业链招商、以商招商，探索股权招商、并购招商、基金定投等“资本+招商”新模式，着力在招引大项目、集聚大产业上实现新突破。持续跟进中智源电子新材料、德力西电器、洛水河谷中药饮片、丰华新能源、欧派家居、万邦农产品期货交易中心等重点在谈项目，着力在高纯电子新材料、先进制造、生物医药、新能源等领域引进一批大项目、好项目。助力脱贫攻坚，引进一批农业产业化龙头企业，带动农村扶贫产业基地建设，促进农民稳定增收。依托工信部、省委统战部对口帮扶，认真谋划对口产业项目，承接产业转移；积极融入洛阳自创区、自贸区建设，强化科技、资本项目引进，让科技创新成果转化为现实生产力；充分发挥五队五组专业招商作用，深入开展区域招商，切实提高招商针对性和实效性。全年引进千万元以上项目50个，其中亿元以上项目20个；实际利用县外境内资金65亿元、境外资金1.3亿美元以上。完善推进机制抓项目。全年重点抓好总投资436亿元的178个建设项目，确保年内完成投资137亿元。坚持“1+4+N”机制强调度，充分发挥重点项目调度会统揽作用，以4个发展委员会为主体，继续实行重点项目协调周例会、推进会、首席服务官等制度，紧盯签约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓达产，以“双月会战”“百日攻坚”“观摩竞赛”为抓手，全面掀起项目建设新高潮。确保渑栾高速洛宁段、滨河大道东延、明阳风力发电、全民健身中心等128个新建项目早开工，抽水蓄能电站、秦福源家居、三阳肉羊等50个在建项目快推进；确保洛河生态治理二期、伶伦大桥、洛宁高中扩建、海升冷链物流等121个项目年内竣工投用。
（三）突出“优化升级”着力厚植工业发展新优势。更加注重高质量发展，推动传统产业占主导向新兴产业“挑大梁”转变，加快构建“主导产业支撑有力、新兴产业集聚发展”的新型工业体系。全年重点抓好总投资176.8亿元的48个工业项目，年内完成投资43亿元。加快主导产业提质增效。确保永宁金铅全面稳产达产，紫金100吨黄金提纯建成投产；抓好发恩德、坤宇等矿山企业深部探矿、技改项目，完成黄金产量12.86万两、银200吨、铅2.5万吨，矿山主营业务收入超过100亿元。加快新兴产业集聚发展。以产业集聚区为主要承载平台，确保赛伯乐新型管材、人邦聚合物新材料等项目运营达产；秦福源家具孵化园、三环木业、盛彩家居等绿色家居项目年内投产，欧安家居、裕达家具生产等项目顺利推进；加快建设医用包装材料、中药饮片、龙门二期扩建等项目，持续培育生物医药产业集群。确保年内产业集聚区引进1―2家电动车零部件生产企业，落户“总部经济”项目10个以上。实施创新驱动发展战略。大力实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，促进科技成果转化，年内新增高新技术企业2家、科技型中小企业15家、企业技术创新平台5家。加快科技企业孵化器建设，加大科技人才引进力度，年内新增入孵企业10家以上。大力支持民营经济发展。积极构建“亲”“清”新型政商关系，实施企业家素质提升培训计划，激发和保护企业家精神，让民营企业在公平竞争的市场环境中发展壮大。深化“放管服”改革，进一步规范行政审批事项、优化审批流程，使审批更简、服务更优。持续深化经济体制改革，继续在减税、降费、降低要素成本方面打好“组合拳”，增强市场竞争力、让企业轻装上阵。鼓励和支持洛宁籍在外人士返乡创业、领办实体、造福桑梓。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照“依法打击、标本兼治、重在基础、减少损失”的要求，进一步加强非法集资、问题楼盘综合治理，遏制增量、消化存量，确保非法集资风险持续下降、问题楼盘有效处置。实行风险分类管控，完善金融服务，降低企业融资成本，确保重点企业资金链正常。推进困难企业转型转产，在“破、立、降”上下功夫，对落后产能和“散乱污”企业坚决以法治手段淘汰；对潜力大的新兴产业和带动性强的延链、补链项目，强化银企对接，实施产业引导，打通融资和销售渠道，降低企业成本，着力达产满产；对长期停滞的项目和“僵尸企业”，主导破产重组，腾出发展空间，引入新资本，引进新产业，使“老项目”焕发新活力。进一步规范政府债务行为，强化财政承受能力论证10%红线的硬性约束，确保经济健康稳定运行。
（四）突出“乡村振兴”着力开创农业农村新局面。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。全年围绕推进“5581”计划，重点抓好总投资41亿元的56个农业农村项目。做优做强特色农业。以有机农业、品牌农业、农产品质量安全为抓手，持续创建国家级“有机产品认证示范区”、省级“农产品质量安全示范县”，确保全县有机农产品基地稳定在50个、总面积3万亩以上。全年种植烟叶6.3万亩，新发展苹果1万亩、金珠沙梨8000亩、中药材2.1万亩，新建规模养殖场5个以上。积极培育新型农业经营主体，因地制宜发展特色农业、沟域经济、乡村旅游、“互联网+”等农业新业态，打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。持续推进农业品牌建设，鼓励龙头企业争创省级以上驰（著）名商标、名牌产品，着力打造“洛水山肴”区域公用品牌，全面提升农产品市场竞争力、品牌影响力。绿化美化宜居环境。着眼“村庄绿化出特色、庭院美化提品质、田园风光上档次”，高标准抓好中心镇、特色镇绿化美化提升，全面推进农村环境综合整治，持续改善人居环境。在有条件的村庄推进“厕所革命”。扎实推进“美丽乡村”建设，积极创建一批生态村、特色村和环境优美乡镇、景观旅游名镇。做实夯实基础保障。持续提升农业综合生产能力，重点抓好总投资1.02亿元的大石涧灌区高效节水灌溉、4座小型水库和10座淤地坝除险加固、小铁沟小流域治理等工程，争取年内开工建设故县隍城水库项目。持续强化农村电力保障，加快实施110千伏永宁输变电项目、琅华至崇阳110千伏线路工程、5个乡镇35千伏变电站建设，实现输变电站乡镇全覆盖。加快先进农机具推广应用，全年发放农机购置补贴600万元以上。大力推进“互联网+”现代农业行动，建立健全农业信息服务体系，年内建成“易农网”信息服务站395个。深化农村土地制度改革和集体产权制度改革，推进土地“三权”分置，不断壮大集体经济。着力打造一支懂农业、爱农村的“三农”工作队伍，培养更多新时代的“新农民”，大力激发乡村振兴“源动力”，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园！
（五）突出“扩量提质”着力培植三产发展新活力。紧紧围绕“一心一廊五区”总体布局，突出差异化发展，加快旅游业转型升级，持续建设豫西知名的生态文化旅游功能区。着力打造精品旅游线路。加快旅游规范化建设，持续完善旅游标识、景区停车场、民宿酒店、旅游公厕等基础设施，着力提升景区服务质量和管理水平。以神灵寨、西子湖、石佛山、嶕峣山等核心旅游资源为龙头，加快推进神灵寨5A级景区提升改造、嶕峣山运动休闲区、金果小镇、三彩国际陶艺村、下峪生态艺术公园、讲理村“美丽乡村”等重点旅游项目，精心打造一批山水之旅、田园之旅、艺术之旅、康养之旅等独具地方特色的精品旅游线路。着力发展乡村旅游。深度挖掘乡村旅游潜力，加快张家大院、程家大院、云梦古镇等传统古村落保护修复、旅游开发，规划建设一批特色鲜明、设施完备、服务健全的乡村民宿和特色小镇。重点打造罗岭乡讲理村、小界乡苇山村、故县镇窑瓦村3个旅游扶贫示范村，新建、改建农家乐300户以上。着力塑造旅游品牌。坚持节会带动，办好国际自行车赛、上戈苹果文化节、塬上油菜花节、徒步越野大赛等节会赛事活动。深化与洛阳报业集团战略合作，抓好洛宁旅游宣传策划，叫响“山水田园、秀美洛宁”旅游品牌。着力发展现代服务业。围绕商务中心区建设，积极推进新都汇购物公园、永宁大厦、上亿广场等项目，年内新引进一批现代物流、商贸商务、金融信息服务等带动作用强的大项目，加快生产性服务业向专业化转变，推动生活性服务业品质化发展。深入实施“互联网+”行动计划，扎实推进“电子商务进农村综合示范县”建设，高标准打造电子商务公共运营中心、电子商务产业园，持续抓好乡村服务站点建设，打通农产品上行通道，争取全年网上交易额超过5000万元，从业人员达到3500人以上，确保服务业增加值增长10%以上。
（六）突出“统筹提质”着力塑造城乡建设新形象。坚持规划引领，按照“一心二区三层次”空间结构，加快构建县城、中心镇、美丽乡村“三级联动”的现代城镇体系，着力打造“人文洛书之邑、山水田园之城、绿色产业之都”。县城建设抓“提质”。以“百城提质”“三城联创”为抓手，突出“畅通、净美、秀水、增绿、安居、提质”六大工程，抓好总投资180亿元的60个城镇提升项目，强力实施“6655”城建提升行动计划，确保年度完成投资55亿元。高标准建好城乡规划展览馆，确保上半年建成投用。新建滨河大道东延道路，确保伶伦大桥10月份建成通车。扎实推进“四河同治”“城市双修”，完成土油结合部道路修补4000平方米，改造提升18条背街小巷微循环系统，实施第三批城市亮化、兴宁路和永宁大道等建筑物外立面改造，新建2个生态停车场、2个农贸市场，完成城东城西公交站、建筑垃圾综合处理厂等项目；突出抓好永宁大道两侧单位拆墙透绿、城区3条河流整治、洛河生态治理二期和三期工程，新建6处小区绿地、3个街头游园。进一步提高燃气普及率、扩大供暖覆盖面。加快福宁御府、湖光城、紫竹海岸、新华书店等棚户区改造。继续抓好城市精细化管理，下大力气整治乱停乱放、交通拥堵等问题，引导市民文明经营、文明出行，持续增强综合管理效能；进一步巩固“国家卫生县城”“国家园林县城”创建成果，确保“省级文明城市”创建成功。乡村建设抓“统筹”。突出“区域集聚、辐射带动”，持续增强河底、长水、故县3个中心镇综合承载力、辐射带动力。坚持以城带乡，抓好乡镇政府所在地形象改造提升，持续完善区域公共服务，促进城乡均衡发展。进一步优化农村路网结构，新建改建农村公路300公里；强化服务保障，确保三洋铁路、蒙华铁路及渑栾高速洛宁段顺利推进。抢抓洛阳与豫西北城市联动发展机遇，积极谋划三门峡至洛宁高速、神灵寨至天池山通道、崇阳至卢氏范里省道、上戈至三门峡甘山森林公园等公路，争取尽早建设城区生活环线、城郊生产环线、山区生态环线，着力打造“一纵一横”铁路、“一横两纵”高速、“两纵两横”干线交通网，积极构建“三环线”“八放射”路网体系，畅通洛宁外联通道。生态建设扩“优势”。坚定不移走绿色发展之路，突出燃煤、扬尘、机动车、工业、重点行业挥发性有机物、生活面源、农作物秸秆等7项污染治理重点工作，坚持零容忍、重打击、严处罚，扎实开展环保专项行动，坚决打赢环境污染防治攻坚战，确保洛河水质和饮用水源地水质达标率100%，空气质量优良天数超过市定指标。继续推进“大地披绿行动”，加快全域绿化，争创“省级森林城市”。全年生态造林5万亩、森林抚育4.3万亩，完成廊道绿化210公里、村庄绿化30个，义务植树130万株。投资3000万元实施高速和干线公路绿化提升工程，抓好4个高速出入口绿地景观打造，彰显地域文化，提升洛宁形象。以“一河三山四湖五塬”为重点，持续打造百里洛河生态廊道、凤翼山城区绿色景观带，构筑熊耳山、崤山南北绿色生态屏障，抓好西子湖、抽水蓄能电站上下蓄水库、大石涧水库等库区水资源和生态环境保护，巩固提升永宁湖城市景观水系，加快建设谷圭塬、官庄塬、王村塬、赵村塬、杨坡塬等“五大塬”生态农业示范区、生态经济发展区。努力通过增添“大绿量”、厚植“绿优势”，使永宁大地百里洛河水润城、千里沃野绿更浓，始终凸显碧水蓝天、绿城青山的“高颜值”！
（七）突出“民生福祉”着力共建幸福美好新生活。始终坚持人民利益至上，永远“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”，持续加大投入、改善民生、增进福祉，让洛宁发展多一些人文关怀、民生关照，让全县人民的日子一年更比一年好！
坚持“优先”重教育。持续加大教育投入、改善办学条件、提升教育质量，努力办好人民满意的教育。注重统筹推动均衡发展。全面加强城乡教育基础建设，投资2.6亿元，完成新建马店、下峪、涧口中心小学等85所学校均衡创建工作，实施32所农村寄宿制学校改扩建，全面提升农村办学条件，确保年内顺利通过国家“义务教育基本均衡县”达标验收。加快普及高中阶段教育，确保洛宁高中扩建项目秋季开学投用，开工建设县职业教育中心。突出特色提升办学水平。持续实施名教师、名班主任、名校长、名学校“四名”工程，打造示范亮点，争创市级示范性特色学校1―3所、市级特色学校2―4所，扩大高中阶段优质教育资源。强化管理提高教学质量。依托硕师计划、特岗教师、人才兴宁等专项人才计划，加快高素质人才引进；强化教师培训管理、待遇保障和考核激励，着力提升教育质量。使我们每个孩子都能享有公平而有质量的教育，在更加优越的环境中创造出彩人生！
补齐“短板”强保障。坚持在发展中保障和改善民生，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。实施“健康洛宁”战略。持续深化医药卫生体制改革，着力打造“15分钟就医圈”。投资2亿元，完成216个村卫生室标准化建设，上半年完成中医院整体搬迁，年底前完成妇幼保健院搬迁。推行分级诊疗和信息化建设，积极组建医疗联合体，充分发挥各级医疗资源作用。进一步扩大“家庭医生”签约服务覆盖面。更加注重困境儿童救助，巩固提升4个国家级试点县各项工作。强化群众生活保障。投资建设40个农村老年幸福院，新增养老床位150张。实施乡镇敬老院提质和转型，加快乡镇重度残疾人托养中心建设。确保全年新增城镇就业4000人以上，发放创业担保贷款2亿元以上。丰富群众业余生活。推进村级综合文化服务中心建设，投资1527万元，完成267个村综合文化服务中心、文体活动广场等项目，实现“七个一”工程所有行政村全覆盖。投资1200万元，实施广播电视户户通提升工程，实现本地电视、网络全覆盖。加快实施投资2亿元的全民健身中心，提升凤翼山森林公园体育健身设施，着力打造县城“15分钟健身圈”。办好河南省万村千乡农民篮球赛、“县长杯”校园足球联赛等赛事。努力通过共建共享，使全县人民拥有更加健康的体魄和高品质的生活！
坚守“红线”保稳定。全面深化安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任，确保安全生产形势稳定向好。强化食品药品综合监管，确保群众“舌尖上的安全”。加强矛盾纠纷化解机制，畅通信访渠道。推进平安洛宁建设，健全社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，不断提高人民群众安全感。
认真做好新形势下的国防动员建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。继续做好统计、审计、人防、气象、民族宗教、档案史志等工作。
三、着力建设人民满意政府
发展需要勇担当，打铁必须自身硬。面对打造“实力洛宁”、打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康的重大使命，我们必须忠诚履职、勇挑重担，务实进取、廉洁从政，全面提升人民政府执政能力和服务水平。
坚持忠诚履职，高效干事。认真学习贯彻党的十九大精神，切实强化“四个意识”、提高“八种本领”、做到“五个过硬”，始终坚持党的领导、维护县委权威，确保政府工作沿着正确的方向扎实推进。坚持以上率下、领导带头，盯人、盯事、盯结果，干练、快速、求实效。大力弘扬“忠勤厚正、创新共赢”的“洛宁精神”，以务实的作风、高昂的劲头、开放的环境创造更多“洛宁速度”，确保政府工作处处释放活力、时刻充满激情！
坚持依法行政，规范干事。坚持民主决策、科学决策、依法决策，认真落实权力清单、责任清单等制度，进一步规范政务公开，加快建设法治政府。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大建议和政协提案，主动接受人大法律监督、政协民主监督，积极听取和广泛征求社会各界意见建议，确保政府做决策、办事情于法有据、符合民意，让行政权力始终在法治轨道上阳光运行！
坚持以民为本，勤勉干事。始终坚持以人民为中心的发展思想，想问题、作决策、抓工作多考虑群众切身利益。大力推进“互联网+政务服务”，着力降低办事成本、提高行政效能。坚持“实”字当头、“干”字为先，注重多下基层、广接地气、善听民意，把更多的时间和精力投入到脱贫攻坚、民生改善领域，努力办好有力度更有温度的民生实事，真正让群众看到变化、得到实惠、感到满意！
坚持廉洁从政，干净干事。始终把纪律和规矩挺在前面，进一步强化权力监督和审计监督，严控“三公”经费，严惩违法违纪行为。大力加强政府系统廉政建设，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，以正面典型为激励，以反面案例为警醒，教育引导政府系统干部常怀律己心、不做任性事，切实在推动发展上真付出、真努力、真投入，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境！
各位代表！党的十九大已发出了决胜全面小康、全面建设社会主义现代化强国的动员令。开启新征程、肩负新使命，我们务必牢记“幸福都是奋斗出来的”！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，振奋精神，戮力同心，以不驰于空想、不骛于虚声的实干作风更加奋发有为，全力夺取脱贫攻坚新胜利、推动“实力洛宁”新跨越，朝着决胜全面小康的美好愿景拼搏努力、阔步前行！
附：名词解释
三洋铁路 即三门峡市至江苏洋口港客运铁路。洛阳境内线路全长130公里，途经洛宁、宜阳、伊川、汝阳4县，境内均设站点，2017年12月开工，计划2021年6月竣工。
渑栾高速 即渑池县至栾川县高速公路。其中洛宁段途经河底、东宋、城郊、涧口和陈吴5个乡镇，全长约36公里。2017年12月开工建设，计划2020年底建成。
两业两基 即产业、就业、基础设施、基本公共服务。
三率一度 指贫困发生率、漏评率、错退率及群众满意度。
金融扶贫十三条 指为贫困户和带贫企业制定的13个“金融扶贫”贷款方案。
小微双创 即小微企业创业创新。
“七员”公益岗位 即公路养护员、卫生保洁员、水利管理员、河道管理员、生态护林员、中原农险协保员、转移劳动力信息员等7种公益性工作岗位。
“七个一”工程 即一个村级文化活动室、一个文化活动广场、一个简易舞台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育器材。
“中央厨房”供餐模式 指由餐饮连锁企业建立的，具有独立场所及设施设备，集中完成食品成品半成品加工制作，并直接配送给餐饮服务单位的单位食品供应模式。
两 区 即中心商务区、特色商业街区。
四河同治 指洛阳市提出的伊河、洛河、瀍河、涧河综合治理工程。
城市双修 即城市修补、生态修复。
洛水山肴 是我县注册的农业区域公共品牌名称，意为“洛宁山水出佳肴”。
4个国家级试点县 指“全国困境儿童涉外送养工作试点县”“全国适度普惠型儿童福利制度建设试点县”“全国未成年人社会保障工作试点县”“全国基层儿童福利服务体系建设试点县”。
四个意识 即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
八种本领 即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
五个过硬 即信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。
《政府工作报告》中提及的扶贫惠农政策详见《洛宁县惠农政策汇编》《洛宁县扶贫到户政策汇编》。