加强党的基层组织建设|基层组织建设年转段暨党支部整顿转化动员讲话
基层组织建设年转段暨党支部整顿转化动员讲话
同志们：
按照省委的统一部署要求，我市基层组织建设年活动将由调查摸底、分类定级阶段转入集中攻坚、晋位升级阶段。今天，召开全市基层组织建设年转段暨三类党支部整顿转化动员会，主要任务是总结前段基层组织建设工作情况和经验，对近期的工作进行安排部署，推进全市基层组织建设年深入、扎实、有效地开展。
是基层组织建设年，中央、省委、市委对此项活动高度重视，并相继在近期召开了工作推进会。刘书记在4月27日的全市基层组织建设工作会议上作了重要讲话。5月15日，全省基层组织建设年工作推进会在黄石的大冶召开，省委组织部楼阳生部长作了重要讲话，杨汉军副部长对前段工作进行了总结，对后段工作做了安排。5月29日，中央又召开了基层组织建设年工作推进视频会，李源潮部长就下一阶段的整改提高、晋位升级工作进行了安排部署。这充分说明了各级领导对基层组织建设工作的重视程度，希望全市各地各单位进一步提高认识，切实抓好基层组织建设年活动的各项工作。下面，我根据会议安排，就前期及下步工作讲几点意见。
自全市基层组织建设年活动动员部署以来，各级党组织紧紧围绕“强组织、增活力、创先争优迎十八大”这一主题，结合全面落实市委《三年规划》提出的各项任务，科学谋划、精心组织，迅速启动了基层组织建设年第一阶段调查摸底、分类定级阶段的工作。经过前段工作的努力，全面完成了基层组织的分类定级工作。全市2065个基层党组织中，被确定为一类党组织有685个，占33.2%；二类党组织有1172个，占56.7%；三类党组织有208个，占10.1%。总的来说，我市基层组织建设年工作启动迅速，第一阶段工作开局良好、推进有序，通过宣传发动和分类定级，激发了基层党组织创先争优、晋位升级的内生动力，取得了阶段性成效，为下一阶段工作奠定了良好基础。第一阶段工作的主要特点是：一是组织领导有力。各地各单位党委（党组）对开展基层组织建设年高度重视，坚持书记挂帅、组织委员（或分管领导）牵头，认真安排部署，扎实组织实施，整个工作开局良好、进展顺利。二是精心研究谋划。各地各单位分别结合实际认真研究，逐项细化任务，逐项落实责任，同时各自突出重点，形成了特色和经验。特别是不少乡镇党委工作开展扎实主动，不仅逐村研究剖析存在的问题，而且对整顿转化阶段的方案和措施进行细化。三是深入调查摸底。从前期的工作看，各地各单位都做了比较扎实细致的工作，有的还把开展调查摸底与推动机关干部下基层结合起来，取得了较好的效果。四是认真分类定级。对照中组部和省委组织部分类定级参考标准，各地各单位结合各自实际细化指标，采取基层组织自评、党员群众测评、上级领导点评、党委统筹总评、评级结果公示、逐级建立台帐的“四评一公示一台账”的方法，稳步推进分类定级工作。五是着力解决难题。各地各单位在调查摸底和征求党员群众意见的基础上，针对基层组织建设工作中组织软弱涣散、力量不足、经费缺乏、素质不强等一些突出问题，采取措施同步开展整改，受到基层党员群众的普遍欢迎。六是加强督促提高。市基层组织建设年活动领导小组成立7个督导组，采取听汇报、查资料、看现场等方式对基层组织建设年活动及“迎创”活动进行全面督导，实行每半月一汇报。各地也都采取相应措施，加强建设年活动的检查督导，切实推动了工作深入开展。
前段工作，虽然总体进展平稳有序，但也还存在一些不容忽视的问题，需要在下一步工作中引起重视并加以解决。主要表现在：一是认识存在差距。少数地方和单位对开展基层组织建设年的重要性认识不足，对基层组织建设年怎么抓、抓什么还没有完全认识清楚，没有全面把握基层组织建设年的目标要求和重点任务，缺乏紧迫感和责任感。部分地方和单位在分类定级过程中，简单地将分类定级等同于考核评比、将查找问题与否定工作相联系，有的担心三类支部定多了会影响对基层党建整体的评价，有观望等待、避重就轻等倾向。二是工作把关不严。少数地方和单位党委（党组）下基层调查了解不够，情况掌握不清，问题发现不及时，督办指导不到位，尤其是对分类定级工作重视不够、把关不严，照搬照抄上级党组织工作方案，没有结合本地本单位实际进行细化量化参考标准，在一定程度上出现了简单化、“大呼隆”的倾向。部分地方和单位对分类定级标准掌握不严，一、二、三类党组织占比实际，与平时掌握情况不符，市直有的战线没有1个三类党组织。三是问题查找不详。一些地方和单位没有将分类定级工作与查找突出问题、征求整改意见有机结合起来，不仅导致分类定级简单化，也致使查找问题不准确或没有针对性；一些地方和单位没有深入查摆基层党组织在“带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众评价”等方面存在的问题，“坐标”定位不准，也没有认真分析一、二、三类党组织各自存在哪些问题，如何整改提高、晋位升级。虽然这些只是少数现象，但反映了一些地方重视不够，认识不足，基础不实，需要进一步引起高度重视，并切实加以解决。关于下一阶段工作我主要讲以下几点要求：
一、紧扣目标，明确第二阶段主要任务
基层组织建设年能否取得实效，能否成为群众满意工程，整改提高是关键。按照省委统一部署，“集中攻坚、晋位升级”从现在开始，到9月底结束。各地各部门要充分运用第一阶段调查摸底、分类定级的成果，根据查摆的突出问题，完成好七个重点工作任务，就是“七抓七强”。
1、抓覆盖、强组织。市委组织部确定5月中旬到6月中旬为“党组织集中组建月”，并已安排部署。各地各部门要以非公有制经济组织和新社会组织为重点，集中开展党组织组建活动，做到各领域党组织应建必建，党建工作指导员应派尽派。在各类非公有制经济组织、农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点，对党组织应建未建的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，尽快组建。对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作。对一些基层党组织隶属关系不顺的，及时进行调整撤并，理顺隶属关系，明确管理主体。
2、抓书记、强班子。要坚持拓宽选人视野，创新选拔方式，把业务骨干、学科带头人、拔尖人才等优质人才资源配备到基层党组织书记岗位上来。在重点分析三类支部状况的基础上，拓宽选人视野、创新选人方式，把一批政治素质高，工作能力强的优秀人才选拔到村组织书记岗位上来，切实解决部分三类村“选人难”问题，扭转部分村干部“工作没成效，能力有欠缺，自己没激情，群众不认可”造成的被动局面。要加强基层党组织书记能力培训，提升村支部书记抓发展、抓民生、抓稳定、抓和谐的能力。4月份，市委已分三期对全市村支部书记进行全部轮训，第一期在荆门彭墩省级农村干部培训基地举行，第二、三期在市委党校举行。近期，还将组织各领域支部书记示范培训班，确保支部书记培训全覆盖。
3、抓双育、强队伍。要围绕增强党性、提升能力、发挥作用、树立形象的总体目标，大力实施党员党性教育和能力培育“双育”计划。要以争当知客先生型、调解和事型、致富带富型、热心服务型、文化传播型“五型”农村干部活动为抓手，在全市巡回宣讲的基础上，各地都要树立出典型，进一步掀起争当“五型”干部高潮，不断增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力。要按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”要求，加大在青年工人、青年农民中发展党员力度，切实抓好发展党员工作。要高标准抓好保持党的纯洁性教育活动。按照集中学习、查摆问题、整改落实三个环节，以“保持党的纯洁性”为主题，召开专题民主生活会，征求广大群众的意见，找准问题和症结，实行项目化管理，逐一进行整改，确保活动取得实实在在的效果。
4、抓阵地、强功能。基层阵地是基层政权的“物化”，是基层组织的形象。各地要切实抓好党员群众服务中心“评星定级”活动，按照“五务合一”的要求，结合自身实际，按照整治一批、拓展一批、新建一批、扩建一批“四个一批”的要求，全面推进党员群众服务中心提档升级。重点加强室外活动场地硬化和室内便民服务大厅的建设。同时，在非公有制经济组织、社会组织集聚和流动党员较多的区域，统一规划建设区域性、综合性、开放性党员群众服务中心。
5、抓发展、强实力。发展壮大村级集体经济是农村基层党组织的一项“凝聚力工程”。要大力实施村级集体经济“1590”工程，全面推广土地经营型、资产营运型、资源开发型、服务创收型、产业带动型“五种发展模式”，确保今年村级集体经济收入100万元以上的村达到10个，50万元以上的达到50个，5万元以上的达到90%，“空壳村”实现“清零”。广泛开展“双联双促”活动，大力实施“民企联村”工程，推进“组织创产业、党员创事业、群众创家业”。4月份，我们已经在全市开展“民企联村”活动，动员40家非公企业与40个村结对，由企业负责人到村任“名誉书记”或“名誉主任”，用3年时间帮助村级党组织实现“五个一”，即落实一个集体经济产业项目、帮扶一项村级基础设施建设、培训转移一批富余劳动力、开展一系列扶贫惠农公益活动、健全一套村企合作共赢的机制。工商联和各乡镇要加强跟踪协调督办。年底要评选表彰一批发展壮大村级集体经济进步村，每村给予1万元奖励，对不达标的，今年基层党建考核要“一票否决”。
6、抓投入、强保障。加大财政投入和转移支付力度，全面落实村（社区）干部工作报酬、村(社区)组织办公经费和各领域党组织活动经费。对村级集体经济年收入5―7万元的，镇一级要补贴1万元运转经费；对5万元以下的，补贴2万元运转经费。特别要纠正以上缴任务抵扣转移支付的错误做法，确保村级运转经费和村干部工资报酬落实到位。同时，要认真落实村主职干部参加基本养老保险和享受离任生活补贴政策。七一之前，还要组织走访慰问活动，特别是要组织一次老党员、老干部到新农村建设、工业一线参观活动，让他们感受仙桃发展的新变化，新成绩。对那些曾经做出贡献的党员、老干部要多关心帮助他们的生活，让他们感受到党组织的关心和温暖。
7、抓规范、强制度。坚持边整改、边完善、边建章立制，按照科学高效、务实管用、简便易行、运转协调的原则，建立健全基层党组织工作规程，规范基层党组织各项活动，建立创先争优长效机制。要认真落实“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训制度，健全流动党员管理服务、党员党性定期分析制度。要落实支部书记两级评议制度。一是村支部全体党员评议支部书记，看他是否办事、是否正派，看他办事的透明度高不高、民不民主。二是把支部书记的评议提到镇一级的层面上来，由干部进行评议，评议结果作为评先表模的依据。形成“双述双评”制度，定期开展评议活动，半年一评，“七一”之前进行一次，年底之前再评一次。通过两级评议的办法来推进工作，激励先进。
二、把握环节，有序推进第二阶段各项工作
基层组织建设年第二阶段时间紧，任务重，要求高，为切实实现“七抓七强”目标，各地各部门要把握住六个关键环节，扎实有序推进第二阶段的各项工作。
1、深入分析现状。这是搞好整改提高的前提和基础。各级党组织要充分运用第一阶段调查摸底、分类定级的成果，通过召开专题会，全面系统梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，切实找准整改提高的切入点和突破口。党支部要按照问题的轻重缓急和解决的难易程度，将问题分为立即整改、逐步整改、需要上级统筹解决三类，进一步明确工作思路。
2、科学制定方案。整改方案是解决问题、完善制度的“路线图”。要按照“明确整改目标、明确整改项目、明确整改时限、明确整改措施、明确整改责任”的“五个明确”要求，对需要整改的问题逐条进行研究，提出切实可行的整改措施，形成系统的整改方案。要注意提高整改方案的针对性，紧密结合支部实际，做到一个问题一个“药方”，“一把钥匙开一把锁”。要注意增强整改落实方案的可操作性，建立健全整改落实责任制，逐项明确责任领导、具体承办人，把任务分解细化，把责任落实到人。
3、实行公开承诺。公开承诺，是责任，也是担当。要采取适当方式，在一定范围内公布整改方案和进度安排。要建立党组织书记整改承诺制，实行整改承诺备案管理，所承诺事项、落实情况要向党员、群众通报，自觉接受监督。对基层组织建设年成效进行检查验收时，重点看整改承诺事项的落实情况和党员群众的满意度。转化提高是否达标要有统一要求，一方面要看整改方案的措施、目标、任务是否达到，看村容村貌村级班子是否有明显变化；一方面要请党员群众代表进行满意度测评，看群众的满意度是否提高了。
4、切实抓好整改。党支部要对照整改方案，实行项目化推进，建立整改销号制度，对承诺整改的问题做到整改一个、验收一个，合格一个、销号一个。坚持从实际出发，设定有限目标，什么问题突出就解决什么问题，什么事情紧迫就办什么事情，不求全求多，只求有效管用。
5、着力建章立制。首先，要通过建立工作机制，强化党委管党建、书记抓党建的责任，促进基层党建工作责任制落实。其次，要努力适应新形式新任务的变化，大胆改革创新，坚决破除影响基层组织建设的制度性障碍。要创造性制定一些适合现在新形势新任务，适合农村实际的制度。第三，把集中整改与总结提高统一起来抓，鼓励每个支部在整改的过程中，围绕服务发展、服务民生、服务群众，创造有效管用、群众欢迎的新办法，使每个支部至少建立一项务实管用的制度。
6、开展再评再议。在集中整改结束后，要以镇（街道、园、场、区）、战线为单位对所属基层党支部进行再评再议，重新分类定级。要加强对基层党组织的动态管理，建立长效机制，对一类党组织，帮助总结经验、加强宣传推介，切实巩固工作成果；对二类党组织，加强教育引导，激发创优热情，促进提档升级；对三类党组织，进行“再整改”，实行专班蹲点指导，采取“一对一”、“个盯个”的办法，强力推进整顿转化，确保支部整体晋位升级目标实现。力争在党的十八大召开前，全市先进党支部提升率达60%以上，一般党支部升级率达80%以上，后进党支部转化率达100%。
三、突出重点，切实抓好后进支部的整顿转化工作
基层组织建设年第二阶段的任务是整改提高、晋位升级。我们要突出抓好后进党组织的整顿转化这项重点和难点工作，确保基层组织建设年取得实效。
1、组建专班驻村。为强力推进三类村党组织的整顿转化工作，根据中央和省委对基层组织建设年的工作要求，我们在“双联双促”全覆盖的基础上，将重点对80个定级为“三类”的村党组织，采取市直部门包挂的方式，选派科局领导班子成员担任“第一书记”，派驻工作指导组，开展100天的集中整顿，帮助转化升级。每个驻村工作组由3人组成，1名任工作指导组组长并兼任所驻村党组织第一书记，2名工作人员。选派的第一书记基本上是抽调单位熟悉基层、领导经验丰富的领导班子副职，工作人员基本上都年富力强，有一定的基层工作经验。这次共有92家市直单位参加，选派的也都是精兵强将。既体现了市委对这次整顿三类村工作、对基层组织建设年工作的高度重视，也体现了市委抓实这项工作的信心和决心。
同时，社区、机关事业单位、非公经济组织、社会组织等领域三类党支部，要按隶属关系，切实抓好整顿转化工作。
2、强化制度管理。各地各部门要通过建立台帐制、责任制、销号制来保证第二阶段工作有计划、有组织、有步骤推进。一是建立工作台帐制。各级党组织、驻村指导组要先分析查找基层组织存在的突出问题和原因，找准整改提高的切入点和突破口。根据问题的轻重缓急和解决的难易程度，按照“立即整改、限期整改、需要上级统筹解决”进行分类。要按照“五个明确”要求，制定具体化的整改实施方案。将整改事项、主要措施、整改责任人、完成时限、落实情况等内容以台帐形式分门别类进行登记造册。市委组织部将对这80个村的台帐直接调看、直接检查、直接掌握。二是建立工作责任制。要明确党委、基层支部、驻村工作组的责任。各级党组织要采取适当方式，在一定范围内公布整改方案和进度安排。镇（街道）、村（社区）党组织书记、选派第一书记对上级党组织要有整改承诺，所承诺整改事项必须是本村基层组织建设中迫切需要解决的关健问题，对整改提高公开承诺书实行逐级备案管理。三是建立整改销号制度。各级党组织要对照整改方案，实行项目化推进，对承诺整改的问题做到整改一个、验收一个，合格一个、销号一个。上级党组织对所属党支部需要统筹解决的问题，要统一研究，上下联动，合力解决。对整改落实情况要及时向党员群众通报，并在一定范围内公示，自觉接受监督。
3、确保取得实效。这次驻村开展工作与以往不同，要把帮扶的重点转变为帮助选好一个支书、建好一个支部、谋划一条发展好思路等打基础管长远的事情。不要只是简单给点钱物就完事了。所以，驻村工作组不能简单的以经济支持代替帮扶工作。要认真做好选派干部原有工作的交接和安排，选派的工作组成员在工作期间与原单位工作完全脱钩，不能搞“两头兼顾”。确保第一书记和工作组成员有足够时间开展工作。要做到后进不转化、工作不脱钩、考核不评优。6月11日（下周一），所有驻村工作专班必须进村开展工作。驻村工作期间，要认真执行请销假制度，坚持在岗工作，确保每月在岗时间不少于20天。第一书记要及时参与村级组织重要工作及活动，确保每周在村工作时间。选派干部所在单位主要领导要经常深入选派干部所驻村，与他们交心谈心，倾听意见，及时研究解决工作进展中出现的问题。市委组织部将对选派干部进村工作情况进行抽查，并及时对工作情况进行通报。选派干部在驻村期间要扎根基层开展工作，同时要做到“六不准”：不准向基层提任何不合理的要求，不准接受基层吃请和报销开支；不准收受基层馈赠钱物（含土特产），不准抹牌赌博和参与公款娱乐消费，不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事情，不准层层搞陪同和迎送。对三类村党组织的整改提高，各镇办也要派驻专班，不能当甩手掌柜，不能把工作完全推给驻村工作组。
四、强化责任，把基层组织建设年的任务一抓到底
1、坚持“书记抓、抓书记”。各级党组织书记要强化执政意识、基础意识、宗旨意识，要高度重视集中整改工作，带头调查研究、带头公开承诺、带头建立工作联系点、带头指导解决突出问题，带动班子一班人共同抓整改提高。党组织书记公开承诺于6月10日前报市委组织部备案，党组织书记公开承诺整改事项的落实情况，作为年底基层党建工作考评的重点。党委书记抓党建，要熟悉自己的“主业”，要投放足够精力，亲自研究审定方案，亲自安排部署、解决问题、把握节奏。
2、层层落实整改责任。各级党组织及有关部门要切实负起整改责任，做到各负其责、各司其职。要按照党组织隶属关系，建立一级抓一级、层层抓落实的整改责任机制。各地、各单位党委（党组）要结合实际制定具体措施，抓好所属基层党组织的整改工作。分管领导要在党委（党组）统一领导下，加强对工作的协调和指导。要上下联动、整合资源、合力推进，集中力量解决突出问题；要激活主体、激发动力，让每个支部、全体党员自觉行动，主动参与整改提高工作；要广泛听取群众意见，汲取群众智慧，接受群众监督；要求真务实、质量优先，既要积极创造条件尽力而为，又要立足现有基础量力而行。基层党组织要克服“等靠要”思想，积极主动地抓好自身整改工作。
3、进一步强化督导考评。要建立工作机制，强化党委管党建、书记抓党建的责任，促进基层党建工作责任制落实。一是建立书记约谈制度。市委将对各地基层组织建设年、落实基层组织建设三年规划的情况进行检查督办，年底进行全面考评。对工作不力、排名靠后和问题突出的单位，市委主要领导对其党委（党组）书记进行约谈问责。二是建立督查制度。市里成立基层党建督查小组，每半月分线分片对各地整改提高进展情况进行督查，督查情况将及时向市委党建领导小组汇报，并作为年底考评的重要组成部分。各镇办、各单位要加强过程管理，成立督查小组进行督查，每月要将工作进展情况上报到市委组织部。三是建立通报制度。市委组织部每季度向常委会专题汇报一次基层组织建设年的情况，并将情况进行通报。不仅通报好的典型，还通报差的典型；不仅通报面上的情况，还通报点上的情况，具体到单位、具体到责任人。包括市直单位工作队的工作情况，也要进行通报。以通报的形式促进工作，不断提升基层组织建设整体水平。
4、大力营造良好氛围。基层组织建设年一定要像过“年”一样，形成浓厚的氛围。各支部要将整改的问题、措施、责任人、进展情况以及书记的整改承诺等及时对群众进行公示，引导党员群众积极参与到整改提高活动中来。各地各单位要及时将活动开展情况和好经验、好做法、典型事迹以简报形式上报市“迎创”办公室。市“迎创”办公室要及时编印简报，及时推广典型经验和做法，助推活动的深入开展。
同志们，万丈高楼平地起。党的基层组织是党的执政基础，是事业发展进步的基础。我们要以高度的政治自觉，振奋精神，奋发有为，以基层组织建设的新业绩，向党的十八大和省第十次党代会献上一份厚礼。