2019两会政府工作报告全文|2019年休宁县政府工作报告全文
――2019年1月15日在休宁县第十七届人民代表大会第三次会议上
县人民政府县长吴云忠
各位代表：
下面，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
过去的一年，面对错综复杂的宏观形势，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，深入推进供给侧结构性改革，认真落实“六稳”部署，大力实施五大发展行动计划，经济社会保持平稳健康发展，较好完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。预计，全县地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入12.1亿元、增长9.0%，全社会固定资产投资增长15.0%，规上工业增加值增长10.0%，社会消费品零售总额44.8亿元、增长11.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为30978元、15170元，增长9.1%、9.5%。
一年来，主要做了以下工作：
一是着力扩大有效投入，项目攻坚掀起新热潮。项目建设再擂战鼓。开展“项目建设攻坚年”活动，在六大片区推行县四大班子领导联系包保机制，合力破解项目规划、征地拆迁、土地(林地)报批、资金短缺等要素制约，165个重点项目完成投资77亿元。汇润技改等58个新项目开工建 设，歙黟一级路等45个续建项目加快推进，六股尖年产50万吨山泉水等25个项目竣工投产。月潭水库安置点和迁复建工程顺利实施，大坝主体工程即将封顶。园区发展再立新功。开展“开发区改革和创新发展突破年”活动，完成固定资产投资13亿元、规上工业增加值6.5亿元，实现税收3.5亿元。“大十字架”路基基本贯通，三佳谊华、迎客松啤酒“退城入园”步伐加快，腾笼换鸟企业5家，孵化器入驻企业27户，成功实现“去筹转正”。招大引强再传佳音。新签项目81个，其中亿元以上项目22个。实际到位内资33亿元、增长20.0%，外商直接投资993万美元、增长14.9%。对上争取再创佳绩。获取上级各类补助资金12.7亿元、新增债券资金3.4亿元，总投资5.7亿元的城市基础设施及水环境综合整治PPP项目成功纳入财政部PPP项目库。
二是着力促进转型升级，产业发展迈出新步伐。大力推进新型工业化。电子信息、汽车配件、绿色有机食品加工三大主导产业产值达37亿元，高新技术产业、战略性新兴产业产值分别达46亿元、22亿元。新增规上工业企业5家、高新技术企业2家、安徽名牌产品3个。实施“机器换人”企业16家，通过国家两化融合管理体系评定企业2家，出台省级地方标准2项。建立研发机构21个，登记科技成果19项，全社会研发投入9093万元、增长17%。昌辉股份被认定为省级“绿色工厂”“智能工厂”，奥特斯通过省级工业设计中心认定，王进丁荣获全省制造业优秀企业家称号。大力提升现代服务业。实施旅游“品质革命”行动，加快齐云山5A景区创建、月潭湖综合开发。厢居三棵树民宿等26个重点旅游项目完成投资20.8亿元。齐云山镇、蓝田镇跻身省级旅游小镇，陈霞里庄、溪口木梨硔列入省级乡村旅游示范村。旅游接待量突破600万人次、增长13.3%，旅游总收入达47.3亿元、增长12.0%。促进生产性和生活性服务业发展，巩固提升农村电子商务，建成休宁电商产业园，打造电商示范镇2个、示范村5个、示范网点11个，农产品电子商务销售额3.8亿元、增长59.1%。展硕半导体众创空间投入使用，皖新物流园一期主体建成，中洲汽贸一期开业运营，齐云山服务业集聚区成为省级示范园区，齐云山旅游股份公司、洪天养老中心分别获评省级服务业标准化示范单位、试点项目，服务业增加值增长7.5%。大力发展现代农业。围绕乡村振兴，强化产业兴农，新建绿色高效特色产业示范基地1.2万亩，新建改建泉水鱼池427口，新增农业产业化联合体2家、农民专业合作社15家、家庭农场15家，新认证“三品一标”企业14家、产品14个。茶叶、茶干、菊花、泉水鱼综合产值分别达30亿元、4亿元、3.5亿元和1.9亿元。入选全省农产品质量安全县、全省首批现代农业产业园。茶叶出口基地被评为国家外贸转型升级示范基地。
三是着力提升城乡品质，宜居环境呈现新变化。聚焦“四城”联动发展。顺应空间规划改革，完成县城总体规划修编。全面启动全省文明示范县创建，大力推进“城市双修”“两治三改”工作，滚动实施县城品质提升项目25个，完成投资3.6亿元。改造升级率水路、黄山南路等6条主干道。城区污水管网铺设12.5公里，接入市污水厂集中处理。新一水厂竣工试运营。完成凤凰花园等3个老旧小区、钟鼓楼农贸市场、棚户区88户改造任务。105路城际公交全线开通，1路公交线延伸至高铁黄山北站。聚力美丽乡村建设。完成岭南等9个乡镇政府驻地建成区整治、樟源里等19个省级美丽乡村中心村建设和82个自然村改造。10个建制镇80个小城镇项目完成投资12亿元。前川等18个村入选第五批中国传统村落。实施农村环境“三大革命”，拆除违章建筑4.3万平方米，拆除“蓝色屋面”572处6.3万平方米，整治“大棚房”2处1.3万平方米，改造旱厕3670个、农村危房193户。巴家坞输变电工程开工建设，农村道路畅通工程完成144.8公里，农村安全饮水人口新增1.7万。获评全省美丽乡村建设先进县。
四是着力推动改革创新，市场主体迸发新活力。创优“四最”营商环境，制定出台促进民营经济高质量发展实施意见，组织实施七大工程，支持实体经济发展。深化“放管服”改革，调整县乡权责清单567项、公共服务清单634项。开展“减证便民”专项行动，大力整治“两难两多一长”，精简政务服务申请材料3829项。深化“互联网+政务服务”，推进“一网一门一次”改革，15930项县乡村三级政务服务事项实现“最多跑一次”。深化商事制度改革，发放创业担保贷款2925万元，助力164家市场主体创业，压缩企业开办时间，新增各类市场主体2040家、增长12.2%。常态化开展“四送一服”双千工程，帮助企业解决问题451个，取消或停征12项涉企行政事业性收费，兑现财政扶持资金8600余万元，减免企业税费2.1亿元，落实银企对接资金16.2亿元，新型政银担在保额6.3亿元，金融机构贷款余额86.2亿元，增长16.6%。深化农村综合改革，完成村组集体资产清产核资，开展“三变”和“三权分置”改革试点，江南农村产权交易休宁分中心正式运行。启动“劝耕贷”试点工作，为农业新型经营主体发放贷款1143万元。深化国有资产管理改革，注资1亿元组建县国有资产投资运营公司。深化外贸管理改革，完成外贸进出口总额1.8亿美元、增长16.8%。
五是着力加强保护传承，生态文化彰显新优势。加强环境修复。认真落实领导包保整改责任制，完成中央环保督察“回头看”交办件整改。全面打响蓝天、碧水、净土保卫战，关停非煤矿山2家、塑料粒子加工点6个，实施农业面源污染防治13.3万亩，立案查处环境违法企业3家。全面取缔非法砂石加工场12家，由县城投公司统一规范经营。制定出台《休宁县燃放烟花爆竹管理规定》，空气质量稳居全省前列。地表水、饮用水水源地水质达标率常年保持100%。严格生态保护。启动新安江流域生态补偿机制第三轮试点，推行河长林长一体化管理，“生态美超市”发展到45家。持续开展林业增绿增效行动，封山育林1.5万亩，植树造林1945亩，5个乡镇商品材零砍伐。全力打好松材线虫病阻击战，清理枯死树46848株。划定生态保护红线，建成覆盖21个乡镇的生态环境监测网络。注重传承创新。弘扬社会主义核心价值观，建成县乡村三级新时代文明实践中心(站所)，汪余成、张志健当选“中国好人”，程彩玲家庭被评为全国“五好家庭”，方国范荣获全国“五一劳动奖章”，贺学优等9人享受首届县政府特殊津贴。广泛开展文化下乡、美食文化节、“村晚”等群众性文化活动。县博物馆三期完工，县图书馆晋升国家一级馆，全市首家县级融媒体中心建成运营。现代黄梅戏《“鱼”情未了》摘得皖江八市群艺大赛银奖。祖源村入选全国生态文化村，白际徽开古道修复等24个徽州古建筑保护利用工程完成投资6073万元。万安罗盘制作技艺列入国家传统工艺振兴目录。自由家三期等18个重点文化产业项目完成投资7.3亿元。“名山秀水、文化休宁”品牌影响力进一步扩大。
六是着力保障民生福祉，幸福指数实现新提升。安排财政民生支出18.4亿元，占一般公共预算支出81.4%。实施33项民生工程，完成投资7.1亿元，超计划16.4个百分点。组织实施打赢脱贫攻坚战三年行动，纵深推进“重补促”专项行动，持续开展四季攻势，扎实推进脱贫攻坚“十大工程”，实施7681个产业扶贫项目，出台医疗救助“1579”补偿政策，贫困家庭“造血”功能不断增强，出列村集体经济稳步提升，全年实现689户1681人脱贫，被评为全省首批健康脱贫工程示范县。落实积极就业政策，转移农业劳动力3992人，新增城镇就业3887人。城乡居民养老保险、基本医疗保险、大病救助和医疗救助制度全面覆盖，退休人员养老金水平持续提升，最低生活保障和特困人员供养实现提标。义务教育均衡发展，“四免一补”保障工作走在全省前列，海阳中学、陈霞中心小学教学楼基本建成，新教育学校当年开工当年投入使用，休宁中学包揽全市高考文理科第一名。东华技工学校获批并招生。体育中心即将建成开放。启动省级健康促进县创建，稳步推进全面两孩政策，县人民医院溪口分院挂牌运行，孕产妇新生儿急救中心大楼建成使用。吕永恒、汪舜荣分别被评为全国首届百姓满意的乡村医生、首届安徽好医生。圆满完成新一届村委会和社区居委会换届选举。扎实推进“七五”普法，荣膺全国法治示范县创建先进单位。开展信访突出问题“深重促”专项行动，稳妥处理各类信访问题。打好重大风险防范化解攻坚战，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。严格食品药品安全监管，获评全省食品安全示范县。坚持顺应人民群众期待，开展扫黑除恶专项斗争。积极应对长春长生不合格疫苗、非洲猪瘟等突发事件，扎实做好安全生产、防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治工作。加强国防教育、国防动员、人民防空、后备力量建设，跻身全省双拥模范县。妇女、未成年人、老年人、残疾人合法权益得到保障。民族宗教、外事、对台、统计、档案、地方志、气象、农机、供销、粮食、通讯等工作取得新成效。
七是着力强化自身建设，法治政府树立新形象。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“讲严立”专题警示教育和“三查三问”，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。全面推进重大行政执法决定法制审核制度，实现法制机构设置和法律顾问全覆盖，依法行政水平显著提升。坚持在县委的领导下开展政府工作，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，373件人大代表建议和政协提案全部办结。深化机关效能建设，组织实施政府服务提质提效工程。加强政府受理咨询投诉平台建设，实现“百姓心声”“县长信箱”“12345热线”统一办理，答复来信来电4323件次，办结率达100%。严格贯彻中央八项规定精神，牢固树立过紧日子思想，“三公”经费支出再降3.0%。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，抓好省委巡视“回头看”反馈意见整改，全面推行政务公开，强化财政资金监管和审计监督，着力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，反腐败斗争呈压倒性态势并巩固发展。
各位代表!过去的一年，我们克服诸多困难和挑战，取得了来之不易的成绩，这铭刻着市委、市政府和县委的关心指导，饱含着县人大、县政协和社会各界的监督支持，倾注着离退休老同志的热忱关注，凝聚着广大干群的辛勤打拼，更承载着全县27万人民的力量托举。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全县老干部和老同志，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻休解放军指战员、武警官兵和公安干警，向关心支持休宁改革发展的各驻休单位，向在我县创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢!
各位代表!一年来，我们既有收获成绩的欣慰，也有面临压力的困扰。经济总量不大，财政收支矛盾突出，民间投资活力不强，实体经济、民营企业发展困难较多等问题亟待破解;生态优势、文化优势向发展优势转化水平不高，民生领域还有不少短板等发展不充分不平衡问题仍需攻坚;部分政府工作人员内生动力、协同作战意识不强，“手艺不精”“做功不实”等情况不同程度存在。对此，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决，不辜负各位代表和全县人民的期望和重托。
二、2019年主要工作
今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是实施“十三五”规划的冲刺之年。做好今年政府工作，意义深远、责任重大。县委十四届七次全会对全年工作作了总体部署，明确了任务、指明了方向、提出了要求，只要我们坚定信心不动摇，咬住目标不放松，同心同德，用心用力，就一定能够战胜各种困难和挑战，迎来更加光明的发展前景。
今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央和省经济工作会议精神，按照市委六届七次全会和市七届人大二次会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，大力推进五大发展行动计划，深入实施乡村振兴战略，着力打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，努力在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，一般公共预算收入增长7%，全社会固定资产投资增长9%，规上工业增加值增长9%以上，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，万元生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省市政府下达目标以内。
围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作：
(一)坚定不移抓项目，在筑牢发展根基上奋力作为
深入开展“项目建设攻坚年”活动，压实包保责任，全力破解瓶颈，着力推动项目建设提质增量。
把准政策谋项目。准确把握国家政策导向、产业发展方向和资金重点投向，立足县域发展需求，在重大基础设施、重点产业发展、补足民生短板等方面，深度谋划一批调结构促升级、补短板增后劲的大项目、好项目，充实五大发展行动计划项目库。围绕园区发展、“四城”建设、乡村振兴、生态环保等方面，谋划生成市政、交通、水利等基础设施类项目44个，计划总投资210亿元以上。围绕新型工业、现代服务业、三产融合等领域，谋划生成电子信息、电商物流、现代农业等产业类项目48个，计划总投资130亿元以上。调动一切积极因素，全方位、多频次、不间断地做好对上争取工作，力争更多项目挤进国家和省市盘子。
盯准产业招项目。遵循县域空间规划，科学配置要素资源，倡导节约集约用地，旗帜鲜明突出新型工业项目招商，统筹推进现代服务业、现代农业项目招商。整合开发区、招商局力量，瞄准杭州都市圈、长三角等重点区域，加强与央企、国企、知名民企的对接合作。坚持领导带队招商，大力开展市场化专业化招商，探索“资本+股权”“基金+招商”“订单+招商”新模式。坚持引资引智引技并举，实施休商回乡创业行动。全面梳理“问题”项目，对症下药，力争一批“沉睡”多年的招商项目焕发生机。大力推行容缺办理制、投资项目全程代办制，着力提高招商项目履约率、资金到位率，力争新签亿元以上项目超23个、引进工业项目10个以上，确保全县引进内资增长12%、外商直接投资增长7%。
精准发力推项目。聚焦项目推进，健全县领导牵头主抓机制，突出点对点调度，清单式解决问题，全力攻坚六大片区引领性项目。健全协同推进机制，推行一线工作法，做足做细项目前期，精准编制项目规划，积极争取土地(林地)指标。加大批而未供和闲置土地处置力度，加快低效存量用地清理储备，扩大增量，盘活存量，全力保障项目用地需要。健全依法推进征地拆迁机制，坚决清除漫天要价、无理取闹，阻碍项目建设的“拦路虎”“钉子户”，维护群众合法权益，彰显社会公平正义。健全项目攻坚考核奖惩机制，充分发挥考核“指挥棒”作用，大力营造争先进位、干事创业的良好氛围。全力推进199个重点项目建设，确保完成投资64.6亿元。力争车用复合制品零配件制造等86个新项目开工，智谷科技园等69个续建项目复工，马金岭风电场等93个项目竣工。全力推动月潭水库移民安置点和迁复建工程加快建成、7418名库区移民得到妥善安置，确保水库顺利实现蓄水。
(二)坚定不移抓转型，在培育优势产业上奋力作为
始终坚持做精一产、做强二产、做优三产的思路，加快推动产业发展向高质量迈进。
强力发展新型工业。深入开展“开发区改革和创新发展突破年”活动，举全县之力将开发区打造成为发展新型工业的主战场。组织实施主导产业规划，做大燕窝板块，优化尧舜板块，提升怀玉板块，扩建创业园孵化器，形成“一区多园”发展格局。深入实施腾笼换鸟，加快“僵尸企业”处置，开工建设科瑞新电气等项目，三佳谊华、迎客松啤酒厂入园开业，液晶显示屏生产线自动化等项目竣工投产，确保开发区经营收入、规上工业增加值、税收实现两位数增长。加强工业运行监测和协调服务，稳定发展预期、提振企业信心，大力培育“市级队”“县级队”，加快推进“个转企、小升规”，新增规上工业企业6户。深入实施新型工业发展培育、高新技术企业培育、战略性新兴产业发展三大工程，实现“机器换人”企业15家以上，对接云资源企业6家，建成省级数字化车间1个。培育重大新兴产业工程2个，新增市级以上“专精特新”企业5家、高新技术企业1家。鼓励企业增品种、提品质、创品牌，提高市场竞争力，新增国家地理标志证明商标1件、省名牌产品1个、省商标品牌企业1家。
加快发展现代服务业。围绕全域旅游示范区建设，深入实施“旅游+”战略，深化旅游“品质革命”。持续争创齐云山5A景区，力促月潭湖码头等项目竣工。加快培育A级景区、A级村庄、星级酒店，优化提升民宿民居、休闲农业、度假旅游等产品。全年实现旅游接待量、旅游总收入分别增长15%。大力发展生产性服务业。加快“众创空间”和“双创”示范基地建设，鼓励企业开展产学研用合作，发展平台经济、共享经济，新增省市创新平台2家。实施农村电子商务提质增效行动，支持俊轩物流等电商骨干企业做大做强，促进线上线下深度融合，力争农特产品电商销售额增长30%以上。创新发展生活性服务业。积极引进高端企业、社会资本参与健康养生、社会养老、家政服务业。着力打造精品小区，提升物业管理水平。精心培育特色街区，发展特色餐饮、精品酒店，扩大社会消费，确保全县服务业增加值增长8%。
壮大发展精致农业。深入实施乡村振兴战略，以质量兴农、产业带动、绿色发展为着力点，编制乡村振兴战略规划，推动特色产业提质扩量。创新茶产业发展模式，引导企业由初级加工向精深加工转变，向食品加工、生物医药等行业渗透，增加产品附加值。突破种苗培育、储运技术、质量管控等难题，因地制宜发展壮大泉水鱼产业。加强菊花良种良法、绿色防控、秸秆利用等农业技术集成运用，做优绿色徽菊产业。着力发展“三品一标”产品，认证产品8个以上，打造“一村一品”专业村镇5个以上。继续推进省级现代农业产业园建设，新增绿色高效产业示范基地1万亩以上。推动一二三产融合发展，新增精致农业特色村10个以上，提升精致休闲农庄5个以上。大力发展新型经营主体，培育家庭农场20家以上、市级以上示范合作社3家以上、示范性社会化服务组织2家以上。
(三)坚定不移抓服务，在激活民营经济上奋力作为
将民营企业和民营企业家当成自已人，努力创优更好营商环境，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发!
支持民营企业发展。全面落实省市县促进民营经济发展意见，组织实施好“1+7+N”支持政策，统筹安排8000万元民营经济发展专项资金，设立3000万元民营企业过桥纾困资金、300万元不良贷款担保偿债准备金，毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展。全面落实税收优惠政策，进一步降低企业社保缴费比例，切实降低企业制度性交易、用工、用能、用地、物流等成本，实质性减轻企业负担。开展清理政府部门拖欠民营企业账款工作。深化政银企对接合作，支持金融机构创新金融产品，扩大信贷投放，力争新增对民营企业贷款占新增公司类贷款比例不低于50%，新型政银担业务额增加1亿元。鼓励企业通过资本市场融资，力争省股权托管交易中心挂牌企业4家以上。
创优民营企业服务。按照“非禁即入”要求，全面实施市场准入负面清单制度，坚决破除各种隐形门槛。取消和减少阻碍民间资本进入教育、养老、医疗等领域的附加条件，鼓励民间资本参与基础设施和公用事业建设。深化“放管服”改革，推行“证照分离”“照后减证”“多证合一”和投资项目审批“一窗受理、集成服务”，力争各类市场主体增长15%。缩减重点事项审批时限，确保企业开办、工业建设项目施工许可审批、不动产登记时间再压缩。常态化开展“四送一服”双千工程，为企业排忧解难。深入推进“一网一门一次”改革，确保新政务服务中心建成投入使用，实现政务服务事项“应进必进、一门通达”。
维护民营企业权益。积极构建亲清新型政商关系，建立县级领导联系重点民营企业制度。健全企业家维权服务平台，完善“一企一警”制度，保障民营企业合法权益，依法保护民营企业家的人身和财产安全。实施民营企业培育成长工程，引导民营企业建立现代企业制度，开展民营企业家发展领航和民营企业接班人培养行动计划。新增民营科技企业2家、人才平台载体3个，引进高层次人才5名。大力弘扬企业家精神，表彰优秀民营企业和民营企业家，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。
(四)坚定不移抓建设，在统筹城乡发展上奋力作为
牢固树立城乡融合发展理念，加快推进品质县城、中心集镇、美丽乡村建设，让“名山秀水、文化休宁”再放异彩!
发挥县城辐射力。以争创全省文明示范县和园林县城为抓手，掀起县城品质提升行动新高潮。扩大土地收储债券、棚改债券规模，加速泰柯公司、车田城中村等17个地块1000多亩土地收储，促进土地储备利用良性循环，积极筹措城市发展建设资金，开创“四城”联动发展新局面。着力“景城”谋篇布局，衔接齐云山、月潭湖，开展城西板块土地调查、存量用地收储、控制性规划编制，精心谋划科技馆、旅游集散中心、市民休闲广场等公共服务设施建设。加快城市基础设施PPP项目实施，提升改造横江路等5条道路，新建五城路、文昌西路，确保三板桥河、县前河、万全河水环境综合治理等项目早日开工，打造城西文旅休闲区。优化“产城”发展格局，围绕提升园区承载力，实施蓝田路穿铁工程，建成“大十字架”主路网，贯通新塘路、科技路等5条道路，力争报批土地300亩以上、储备“三通一平”工业发展备用地1000亩，打造产业发展新高地。开创“同城”建设新局，等高对接市中心城区，推进交通互联、管网互通、商贸互补，实现供排水共建共享。畅通万宁板块路网，完成三江源路、新安路、学子路衔接工程建设。丰富万安服务业长廊业态，打造休屯协调发展经济带。加快“新城”起步开局，完善教育科研、文化创意、康养旅居功能，加快水南板块林地置换、土地报批，全线贯通机场路，开工建设春江翡翠城，启动华邦美好家园项目，滨江画苑、红帆酒店竣工运营，将县城横江两岸打造成美丽宜居风景线。
增强集镇带动力。坚持分类指导、综合施策，鼓励引导中心集镇，按照“产业发展、设施完善、环境优美、管理有序”的要求，创新创业，做大做强，争当领航乡镇发展的排头兵、支撑县域经济的主力军。推动海阳、万安深度融合，着力优化发展环境，大力推进“城中村”“棚户区”改造，加快挖潜存量要素资源，加速签约项目开工建设，加强古城岩、万安老街、海阳西街保护利用，勇当“四城”联动发展先锋。深化齐云特色小镇内涵式发展，谋划打通齐云山景区连接高铁黟县东站快速通道，充分发挥名山名镇效应，打造黄山旅游重要节点，引领休宁现代服务业高质量发展。推动东临溪主动迎接市中心城区辐射，力争广源路、新安大道延伸段建成通车，加快吾悦广场、乐拓者、临溪郡等项目建设，推进黄山梦谷、文启大酒店等招商项目落地开工，实现与市中心城区无缝衔接，成为休宁东部经济重镇。依托月潭湖旅游集散中心建设，完善溪口集镇功能配套，深入推进汽配产业发展，全面优化发展定位，打造休宁西南片区综合发展大镇。确保五城外环路建成开通，统筹规划五城老街保护、新镇建设，发挥五城茶干、五城米酒等传统产业优势，谋划“专精特”型产业园区，启动五城特色街区项目，建设皖赣边界文旅商贸名镇。加快商山发展步伐，全力实施众辉篮球小镇、蓝城黄山茶镇项目，成为黄山市南部后花园。完善蓝田生态养生功能，打造连接两个世界文化遗产地的最美旅游风景道。推动流口区域绿色发展，建设小罐茶生产科研基地，培育践行“两山”理论的典范。推进陈霞撤乡设立月潭湖镇，掀开库区发展新篇章。鼓励其他乡镇因地制宜、主动发力，走出各具特色、充满活力的发展之路!
提升乡村吸引力。发挥规划引领作用，推进美丽乡村建设。持续改善农村人居环境，让“面子”更靓丽。实施控违拆违大会战，强化农房批建管理和服务，引导乡村规范建设。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实开展农村人居环境整治三年行动计划，加强全域环境、“蓝色屋面”、旅游干道沿线风貌整治。围绕11个省级中心村建设、84个自然村治理改造、4个中国传统村落保护，提质扩面一批特色村、精品村。统筹资源要素保障，让“里子”更厚实。突出乡村主体，吸引社会资本参与美丽乡村建设。全面开展农村集体经济组织登记和身份确认，加快农村经营性资产股份制、合作制改革，启动农村宅基地和集体建设用地房地一体登记工作，支持有基础、有条件、有意愿的村组开展“三变”改革，让农业农村充满生机和活力。积极探索农村宅基地“三权分置”改革，贯彻市委、市政府部署，大力推进盘活闲置农房先行试点工作，鼓励村集体投资参股经营，积极发展乡村旅游休闲产业，壮大村级集体经济，开拓群众增收致富新渠道。
(五)坚定不移抓改革，在增强内生动力上奋力作为
在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，深化改革增强发展新动能，扩大开放提升竞争新优势。
深化重点改革。按照中央和省市部署要求，坚决完成机构改革任务。动态调整权责清单、公共服务清单和中介服务清单，打造“升级版”。稳妥推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合执法体制改革，解决多头多层重复执法问题。深化城管执法体制改革，调整市政公用设施管理职能，集中行使行政处罚权、强制权，补齐短板，创新方式，大力提升城市管理水平。继续推进财税体制改革，完善综合治税措施，调整优化支出结构，提高财政资金使用效率。加强国有资产管理，提高运营能力，确保保值增值、不流失。推动城投公司改革转型发展，努力实现市场化、集团化运营，不断提高国有企业的发展质量和效益。深化医药卫生体制综合改革，建立现代医院管理制度，优化整合县域医疗卫生资源，推进紧密型县域医共体建设。有序推进教育、文化等社会体制改革，充分释放社会领域发展潜力。
深化开放合作。抢抓杭黄铁路开通、昌景黄高铁开工、黄山全面融入杭州都市圈等机遇，深化与江浙沪等发达地区的交流与合作，积极支持跨境电子商务，大力发展外向型经济。发挥生态、资源、文化优势，加强与中建材集团、安徽交通控股集团、祥源集团等企业沟通对接，推动优势互补、合作共赢。深入实施外贸主体培育工程，巩固电子产品、纺织服装和农特产品出口市场，扩大高新技术产品出口份额，引导企业增加先进设备、关键零部件、重要原材料进口，确保外贸进出口总额增长8%。
(六)坚定不移抓保护，在厚植生态优势上奋力作为
深入践行“两山”理论，切实保护好休宁这片好山好水，坚定不移地走生产发展生活富裕生态良好的文明发展道路。
强化系统保护。深入推进生态文明建设“六大行动”，完善河长林长一体化管理机制，抓好新安江流域生态补偿机制第三轮试点。深化林业增绿增效行动，植树造林1000亩，封山育林2万亩，修复退化林3万亩，森林抚育12.5万亩。全力抓好护林防火，扎实开展松材线虫病治理专项行动，保护森林资源安全。加强饮用水源地保护，推进县一水厂、二水厂饮用水水源地规范化建设。实施农田水利“最后一公里”项目、渭桥上前河小流域治理工程，治理农田1.85万亩、水土流失面积20平方公里。新增耕地500亩，力争实现耕地占补平衡。大力发展林下经济、生态旅游等绿色产业，促进绿水青山向金山银山有效转化。
强化源头治理。扎实做好省环保督察“回头看”反馈意见和交办件整改。加快燃煤小锅炉淘汰和清洁能源替代，推行重点行业清洁生产审核，抓好秸秆禁烧和综合利用、城市扬尘整治、烟花爆竹禁限放工作，坚决打好蓝天保卫战。加强水污染防治，完成齐云山等地农村污水收集处理PPP项目建设，确保横江渭渠河段治理工程开工，溪口、板桥陈霞项目区水系连通及综合整治工程竣工。减少农业面源污染，完善农药集中配送体系建设，扩大禁用除草剂试点，提升畜禽养殖粪污资源利用率。持续推进农村环境“三大革命”，大力推广“生态美超市”，推进农村生活垃圾治理PPP项目，实施48个行政村环境整治，建成11个中心村污水处理设施，改造2000户卫生厕所，完成建筑垃圾消纳场建设，抓好新光公司等地块土壤污染治理。
强化生态约束。执行最严格的生态环境保护制度，严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，依法严惩破坏生态环境行为。严格落实“三线一单”约束机制，全面推行国家重点功能区产业负面清单制度，积极构建新安江源头生态经济示范区。做好第二次国家污染源普查，推进重点行业、重点企业节能降耗技术改造，确保完成节能减排年度任务。完善绿色发展评价体系，健全生态文明考核机制。实行自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。大力倡导绿色、低碳、健康的生活方式，不断提升全民生态文明意识。
(七)坚定不移抓保障，在改善民生民计上奋力作为
坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，加快补齐民生短板，让人民群众更多更好地共享发展成果。
坚决打好脱贫攻坚战。突出精准这一核心，下足“绣花”功夫，保证现行标准下脱贫质量，确保所有贫困人口全部实现稳定脱贫。完善精准脱贫大数据管理平台，健全贫困人口动态管理机制，做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。坚持脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，扎实推进脱贫攻坚“十大工程”，培育稳定的增收渠道。充分激发贫困户内生动力，既扶贫又扶志，打造可复制、可推广的产业扶贫新模式。着力增强教育、医疗卫生等领域基本公共服务能力，认真落实“三保障一兜底一补充”“1579”等政策，全面提升“两不愁三保障”水平。持续开展扶贫领域作风问题专项治理，确保脱贫攻坚各项政策措施进村入户、落到实处。
全力办好民生实事。坚持尽力而为、量力而行，实施好省市民生工程，确保走在全市前列。加快“四好农村路”建设，完成60公里扩面延伸工程建设，贯通歙黟一级公路休宁段、205国道瓶颈段。提高农村电力保障水平，完成农网升级工程建设。巩固提升农村饮水安全，再解决1.7万农村人口饮用水安全问题。改造90户农村危房和海阳农民新村等6个老旧小区，启动胜西小区安置房三期建设，完成原县中医院、海中及一小等7个地块棚户区273户改造任务，提升市民住房保障水平。启动工商城农贸市场改造，完成万宁农贸市场建设。坚持就业优先战略，转移农业劳动力3600人，新增城镇就业3500人。实施全民参保计划，做好医疗保险省级统筹、合并实施生育保险、城镇职工基本医疗保险和护理保险试点。动态调整社保待遇，逐步提高城乡居民基础养老金水平。统筹城乡社会救助体系，更加关注城市低收入家庭和贫困人口救助帮扶工作，健全完善社会福利、最低生活保障等制度。
推动文化繁荣兴盛。践行社会主义核心价值观，广泛开展移风易俗弘扬时代新风行动，凝聚向上力量。围绕重大节庆活动，组织开展大型群众性文艺演出和系列书画展览。拓展提升公共文化场馆服务功能，完善县级文化“四馆”“安徽文化云”建设，实现农村应急广播系统行政村全覆盖。坚定文化自信，深入挖掘休宁特色文化资源，抢救利用非物质文化遗产，继续实施徽州民间文艺表演示范项目，大力培养“徽州工匠”“民间大师”，让优秀传统文化薪火相传。着力保护徽州古建筑，启动实施齐云山石刻四期等维修保护工程，完成富琅塔修复。以对历史高度负责的态度，认真做好月潭水库库区文物抢救性挖掘和集中保护工作。积极筹划程道德先生再次捐献文物活动，确保徽州书院文化馆建成对外开放。加快推进南山东篱、嘉禾艺术、裕民徽派古建筑文化园等文化产业项目，努力实现文化事业和文化产业繁荣发展。
大力发展社会事业。优先发展教育事业，优化城乡教育布局，改善学校办学条件，加强师德师风建设，巩固义务教育均衡发展，促进学前教育、特殊教育、职业教育统筹发展，提升高中教育质量，办好老年大学。推进健康休宁建设，继续创建省级健康促进县和慢病示范区，深入开展爱国卫生运动，大力发展健康产业，巩固提升全面两孩政策，完成县人民医院内科综合病房大楼主体工程和陈霞卫生院整体搬迁。举办首届全民健身运动会。做好第四次全国经济普查、第三次全国国土调查，启动第七次全国人口普查。发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱体系。加强新形势下民族宗教工作。深化军地共建，认真落实拥军优属政策，推进军民融合深度发展，加强国防教育、国防动员、后备力量建设，抓好军事设施保护、人民防空工作。做好广播电视、外事侨务、档案、地方志、农机、供销、粮食、盐业等工作。
切实加强社会治理。完善乡镇服务职能，抓好城乡社区管理，探索“智慧社区”建设。促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展。扎实推进“七五”普法，做好人民调解、法律援助、社区矫正、安置帮教、律师、公证等工作。巩固拓展“深重促”专项行动成果，狠抓信访突出问题攻坚，健全矛盾纠纷多元化解机制。持续开展金融机构不良资产压降等行动，坚决打好重大风险防范化解攻坚战。全面落实安全生产责任制，深入推进安全生产攻坚行动，坚决遏制重特大事故。高度重视非洲猪瘟防疫工作，加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。强化应急管理，做好地震、气象、地质灾害、防汛抗旱等工作，提高防灾减灾救灾能力。推进公共安全视频“雪亮工程”建设，完善社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保社会和谐稳定。
三、全面加强政府自身建设
各位代表!打铁必须自身硬。新的一年，我们要按照力度更大、标准更高的要求，全方位建设人民满意政府。
提高政治站位。坚持党对一切工作的领导，把政府系统政治建设摆在首位，旗帜鲜明立政德，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，强化“两个维护”。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。严格遵守党章党规党纪，严格落实《准则》《条例》，严格执行民主集中制，努力营造风清气正的政治生态。坚决贯彻落实中央和省市县委各项决策部署，确保重大决策落地见效。
坚持依法履职。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。依法接受县人大及其常委会的工作监督，自觉接受县政协的民主监督，严格落实人大及其常委会的决议决定和审议意见，高质量办理人大代表建议和政协提案。继续推行法律顾问制度，深入落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策机制，进一步提升政府依法决策、科学决策水平。全面推进政务公开，让权力始终在阳光下运行。
敢于担当作为。发挥政府系统领导干部“头雁效应”，大力推行“马上就办、真抓实干”，鼓励先行先试、敢闯敢干。持续推进机关效能建设，组织实施“数字政府”建设工程，全面提高行政效率。以钉钉子精神担当尽责，对看准的事、定下来的事、干起来的事，盯紧盯牢、扭住不松，一抓到底、常抓不懈，善始善终、善作善成。统筹规范督查检查考核，把干部从一些无谓的事务中解脱出来，让基层把更多时间用在抓落实上。健全正向激励和容错纠错机制，让广大干部敢干事、能干事、干成事。
严守纪律规矩。落实党风廉政建设主体责任，从严从实抓好政府系统反腐倡廉建设。持之以恒落实中央八项规定精神，坚定不移纠“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。完善廉政风险防控机制，健全行政权力电子监察平台，加强对重点领域和关键环节权力运行的制约监督，推进公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。支持纪委监委工作，扎实开展民生领域突出问题专项治理，坚决整治群众身边腐败和作风问题，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。
各位代表!幸福是撸起袖子干出来的。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以“功成不必在我”的境界、“建功必定有我”的担当，不忘初心、继续前进，为早日建成生产发展、生活富裕、生态良好的现代化新休宁而努力奋斗!