【2019两会政府工作报告全文】2019年麻城市政府工作报告全文
――2019年1月6日在麻城市第九届人民代表大会第三次会议上
市长 蔡绪安
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
过去的一年，是我市转型发展极为关键的一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们始终坚持发展第一要务不松劲，坚定“工业强市”不动摇，经济发展触底反弹、稳步回升，初步走出了一条经济平稳增长、结构优化升级、新旧动能有效转换的转型发展之路。
这一年，我们保持了转型发展的定力。向改革要红利，向创新要动能，以转型谋出路，以环保蓄后劲，取得了不少可圈可点的成绩。被推荐为全省高质量发展重点县，入围全国电商示范百佳县、全国投资潜力百强县、全国营商环境百强县，被授予中国孝善文化之乡、中国十大诗意小城、全国石材产业集群示范城市、中国特产互联网品牌示范市、全国法治县市创建先进单位等称号。承办了国家住建部脱贫攻坚暨共同缔造工作现场会、全省返乡创业现场会等重要活动，积极参加湖北省“智慧之光”专家对接活动和黄冈市“两会一节”⑴系列活动，全方位展示麻城形象，城市知名度、美誉度进一步提升。
这一年，我们顶住了经济下行的压力。面对大企业支撑乏力、中小企业挑战不断，旧动能淘汰退库、新动能接续波动的局面，我们想法子、找路子、育苗子，工业增加值增速在一季度创新低后反弹，重回黄冈前列；工业用电量在持续三年负增长后重新强劲；财政收入质量黄冈最优。地区生产总值、规模工业总产值、工业用电量、社会消费品零售总额、规上工业企业增量和总量等10余项指标稳居黄冈第一，有的在全省也位居前列。预计全年实现地区生产总值325亿元，增长7.6%；规模以上工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长12%；一般公共预算收入20.28亿元，增长9.7%；社会消费品零售总额169亿元，增长11.5%；城镇常住居民人均可支配收入29976元，增长8%；农村常住居民人均可支配收入12752元，增长9%。
这一年，我们凝聚了三大攻坚战的合力。为打好“三大攻坚战”，增加财政预算支出2.02亿元。近三年共统筹近40亿元投入精准扶贫，贫困发生率由2014年的16.68%降到4.96%。严控金融风险和政府债务风险；及时采取措施，初步化解了房地产领域可能出现的风险，促进了房地产市场健康发展。强力推进“长江大保护”“四个三重大生态工程”和“雷霆行动”，污染防治取得阶段性成效，在中央和省级环保督察反馈问题中，麻城是全黄冈唯一没有重点督办件的县市。
这一年，我们增强了爬坡过坎的耐力。在思想观念上，创新意识更强了，敢于突破误区；在措施办法上，法治意识更强了，更加依法依规；在工作作风上，责任意识更强了，勇于担当重任。下决心推动护城河综合整治，上千名干部、近百个日夜，奋战在征迁一线，如期完成1652户的征迁任务。开展省级示范路创建，金桥大道、进士路面貌一新，城市形象快速提升。纵深推进扫黑除恶专项斗争，破获黑恶案件353起，打掉黑恶团伙31个，社会环境得到净化，群众安全感极大增强。
一年来，我们主要做了以下工作：
聚焦三大攻坚战，夯实发展基础。强力推进精准脱贫攻坚战。完成37674人脱贫、40个贫困村出列的年度脱贫任务。按每村100万元落实53个贫困村产业发展扶持资金。建成特色产业扶贫基地180万亩，覆盖92.7%的贫困户。发放扶贫小额信贷6.06亿元，推动5.37万贫困户与市场主体建立稳定的利益联结机制。为贫困户提供各类就业岗位1.2万个。全面完成4487户易地搬迁建设任务。发放教育扶贫资金6800万元。为4.3万贫困人口报销医疗费用1.9亿元。完成85个贫困村“十有”建设任务，改造农村危房9939户，解决5.4万贫困人口安全饮水问题。强力推进污染防治攻坚战。以治理城区扬尘、餐饮油烟和秸秆禁烧为重点，深入推进蓝天保卫战，空气质量持续好转。建成农户无害化厕所3.5万座、各类公厕502座，城市公厕提前完成建设任务。开发区污水处理厂达标运营，16座乡镇污水处理厂试水运营。整治违法排污企业16家，关停禁养区规模养殖场93家，划定13个农村集中饮用水水源地保护区，水环境质量明显改善。全面落实河（库）长制，完成124条河流和54座重点水库“一河（库）一策”编制。投入3亿元改造升级石材循环经济产业园环保和安全设施。划定生态红线。完成精准灭荒1.48万亩。启动第二次污染源普查。强力推进防范化解重大风险攻坚战。以防范和化解政府债务、金融、社会稳定和房地产领域风险为重点，将风险稳控在可控范围。摸清政府债务底数，稳妥推进政府债务化解。强化责任包保和监测预警，严防房地产领域风险。维护金融市场秩序，严厉打击非法集资行为。
聚焦高质量发展，提升发展质效。工业提质更有成效。预计完成规上工业总产值460亿元，增长13%。打造省级麻城高新区⑵和石材循环经济产业园两大工业平台，新签约汽配企业8家，新引进高端石材企业20家，5家企业入围全省第二批隐形冠军，17家企业通过国家高新技术企业认定，新增高新技术产品32个，申请发明专利230件，推动汽配冶金和新型建材产业提档升级。服务企业行动和“两月一单”⑶实现制度化、常态化，着力解决企业融资、用工、用电、用地等问题。利用企业互助资金为民营企业提供纾困资金1.5亿元，累计为企业减负超过5.5亿元。商贸服务业更有活力。高质量举办第六届杜鹃文化旅游节，第六届茶花节、第七届菊花节，黄土岗、木子店、盐田河、阎家河等地特色节会都办出了新水平。五脑山茶花园被评为国际杰出茶花园，是首个获此殊荣的国家森林公园。乡村旅游亮点纷呈，涌现了一批乡村游热点。新增限上商贸单位18家。产品网上销售额达22亿元，增长27%。文化产业蓬勃发展，规上文化企业达35家，居黄冈之首。农业基础更加稳固。全面落实粮食安全责任制。新增省级农业龙头企业2家，新增农民专业合作社130家。“三品一标”总数达84个。创新举办大别山首届地标优品电商博览会。菊花宴获黄冈特金奖。建成高标准农田7.7万亩。非洲猪瘟防控工作经验在全省推广。项目投资更加精准。9个“双百”项目超额完成年度投资任务。温州汽配产业园项目建成投产。电厂二期顺利推进。沿江高铁和京九高铁进入国家和省中长期铁路网规划，稳步推进货运铁路专线、抽水蓄能电站等重大项目前期工作。统筹抓好节会招商、商会招商和产业链招商，招引项目126个，到位资金45.66亿元。
聚焦改革创新，释放发展活力。政务服务全面提速。全面推进“办事不求人、最多跑一次”改革，启动行政服务中心搬迁，优化“马上办”，推进“代办制”，建立工业项目50个工作日内取得施工许可证制度。深入推进商事制度改革，发放“多证合一”营业执照1.6万户，新登记市场主体1.2万户。13家单位试点开展财政零基预算改革。完成国地税机构合并。创新创业深入推进。落实科技和人才奖补政策，发放奖补资金800万元，进一步激发科技创新和人才创业激情。凤凰白云山荣获全省科技型中小企业创新奖。实施麻城人回归创业计划，招引返乡创业企业315家。启动编制乡村振兴规划，推进“三乡工程”⑷，开工能人回乡项目147个。支持乡镇建设“四园四基地”⑸，成功创建4个省级科技创新孵化平台。中国菊花谷和大学生创业孵化基地被评为国家级“星创天地”。存量资源深度激活。完成城投公司转型改制，组建城发集团。推进腾笼换鸟，清理低效企业16家，利用优质资产打造城投创新创业园。成立全国第一支产业扶贫基金，与荟煌科技和凤凰白云山达成首批投资协议。完成盐业公司改制。基本完成6家商务企业改制。农村集体产权交易平台建成并投入运营。加大土地增减挂钩项目实施力度，大幅提高乡镇资金拨付额度。完成第三次国土资源调查试点工作。
聚焦城乡建设，优化发展空间。城市面貌大幅改观。稳步推进沪蓉大道东、西段等道路建设。完成火车南站广场改造。推进城管大会战，改造提升6个农贸市场，规范提升“六小行业”⑹，硬化支街小巷18万平方米，市容市貌进一步刷新，群众公共卫生意识明显提升，省级卫生城市创建取得决定性成效。规范城区建房秩序，基本完成公职人员违规建私房整改。镇村建设特色彰显。启动城市总规修编，完成白果、三河口总规修编，启动乘马岗、铁门岗、龟山等乡镇规划编制。福田河福白菊小镇被纳入省特色小镇创建名单。创建省市级美丽乡村51个，推进16个中国传统村落保护工作。基础设施日趋完善。建立总投资25亿元的“建养一体化”⑺项目包，吸引社会资本参与道路建设。稳步推进沪蓉高速龟峰山支线、106国道绕城公路、城区至三河口公路建设，闵集二桥连接公路建成通车。“四好农村路”⑻建设加快，升级农村公路313公里，改造危桥58座。市汽车客运中心正式投入运营。启动最大规模的中小河流治理项目，强力打击河砂盗采行为，着力提高举、巴水干支流防洪能力，改善河流生态环境。
聚焦社会事业，增进民生福祉。社会保障力度加大。城镇新增就业1万人。发放各类社保待遇17.6亿元。免费为15.8万贫困户和2.9万残疾人购买居民医保和养老保险，残疾人“两项补贴”发放面扩大到2.3万人。养老保险、五保、低保标准进一步提高，为困难群体发放各类保障资金4.5亿元。农村“三留守”人员关爱服务力度进一步加大。社会事业发展加快。新增教育支出1.5亿元，完成教育项目投资1.05亿元，新招录教师152名。启动建设麻城中学，着力缓解城区入学难。高中教育质量获黄冈市特优奖。家庭医生签约26.43万人。市医院成功创建为三级乙等医院。初步建立全市医疗机构参与的紧密型医共体。放映农村公益电影8520场次。新组建退役军人事务局，完成退役军人和其他优抚对象信息采集。支持工会、共青团、妇联、科协、侨联等群团组织完成改革。社会治理能力加强。顺利完成第十届村（社区）两委换届选举。积极开展“送法下乡”，“阳光信访”品牌效应显现，异常访明显减少。全面启动“雪亮工程”建设，建成乡镇级平台22个。深入推进安全生产领域“打非治违”，消除各类隐患2700处，没有发生较大以上安全事故。
我们不断加强政府自身建设。始终坚持法治为基。严格按照法定程序进行决策，坚持重大事项向市委汇报、向市人大报告和向市政协通报制度。办理市人大议案和代表建议137件、政协委员提案184件。始终坚持廉洁为要。强化领导干部经济责任审计，启用北斗系统“智慧公车”平台，公务开支报销实行“十九个不准”，严控“三公”经费和一般性开支，权力运行监督进一步加强。始终坚持服务为本。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众所急、所盼和企业所需、所怨的突出问题，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。
此外，国防动员、人民防空、民兵预备役等工作进一步加强，对台、外侨、统计、保密、能源、气象、地震、方志、邮政、通信、烟草、石油、保险、公积金、民族宗教等方面的工作，都取得了新的成绩。
各位代表，2018年是改革开放40周年，沐浴着改革开放的春风，麻城驶入发展的快车道，发生了翻天覆地的变化。40年，地区生产总值翻了140倍，工业总产值翻了260倍，社会消费品零售总额翻了600倍，公共财政预算收入翻了60倍，城市人口增长了10倍，人均可支配收入翻了180倍，三次产业结构比由66.3:16.2:17.5优化为21.8:39.2:39。40年，麻城经历了从县到市的沧桑巨变，由交通不便的山区县城，发展成四通八达的交通新城；由靠天吃饭的农业大县，发展成拥有五大产业集群、284家规模企业的区域工业大县；从贫穷落后、吃不饱肚子的贫困县，到如今即将脱贫摘帽，迈向全面小康；从默默无闻的老区县，到如今被国务院定位为“大别山区域性中心城市”，成为名扬天下的“大别花乡、孝善麻城”。
这些成绩的取得，是市委团结带领全市人民同心同德、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻麻人民解放军、武警官兵，向各民主党派、人民团体和各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与麻城改革发展和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，发展不平衡、不充分的问题仍然突出，尤其是经济增量不足、项目储备不够，民营经济活力有待增强，科技和人才仍是制约发展的重要瓶颈。民生领域存在不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，教育、医疗、居住、养老、环保、食品药品安全等方面，群众还有不满意的地方。发展环境不优，担当精神不足，与新时代新要求还不相适应；形式主义、官僚主义在一些地方和部门还比较突出。我们将坚定发展信心，增强忧患意识，强化底线思维，坚持问题导向，做最充分准备，争取更好结果，推动麻城发展行稳致远。
2019年工作安排
2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我市脱贫攻坚的决胜之年。当前，发展的机遇与挑战同生并存。从国际看，尽管外部环境发生深刻变化，形势复杂严峻，但我市经济外向度不高，受到的波及和影响有限，而且“一带一路”成为国际合作新平台，为我市外经外贸工作带来重大历史机遇。从国内看，国家积极应对经济下行压力，出台一系列重大政策措施，积极财政政策不断加码，稳健货币政策持续发力，有利于老区争取更多政策、项目和资金，为实现高质量发展增添强劲动力。从麻城实际来看，三大攻坚战深入推进，新型建材、汽配冶金等主导产业发展态势良好，电厂二期等一大批重点项目相继建成投产，将进一步壮大发展底盘、增强发展后劲。我们必须审时度势、趋利避害，抢抓机遇、乘势而上，坚决落实市委八届七次全会决策部署，打好三大攻坚战，推动高质量发展，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，做到“五个坚持”，落实“六稳”⑼要求，牢牢把握市委“五个战略重点”⑽，进一步聚焦主导产业，进一步激活民营经济，进一步推进改革创新，进一步增进民生福祉，重点围绕打赢脱贫攻坚战，打好三大攻坚战，扎实推进高质量发展，为全面建成小康社会打下决定性基础，奋力建设大别山区域性中心城市。
今年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10.5%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，高质量实现脱贫摘帽，全面完成上级下达的生态环保和节能减排等任务。
围绕以上目标，重点做好七个方面的工作。
一、在脱贫攻坚上全面发力，坚决打赢脱贫攻坚战
围绕解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，全面压实责任、凝聚力量、强化措施、推动落实，确保实现脱贫摘帽。
围绕户脱贫，夯实脱贫基础。突出产业扶贫促增收。深入推进扶贫市场主体示范建设，每个乡镇至少新培育1个市级示范，每个村至少有1个专业合作社，每个贫困户都有稳定增收途径。新发展就业扶贫车间（基地）20个。落实激励政策，引导龙头企业、致富带头人与贫困户结成利益共同体。突出兜底扶贫强保障。推动农村低保对象和五保供养人员实现应保尽保。强化对贫困老年人、残疾人、重病患者等群体的精准帮扶。全面落实1.98万名贫困学生教育资助政策，认真落实“995”健康扶贫政策⑾，确保贫困群众教育医疗保障有力。加大对非贫困户的医疗保障力度。完善易地搬迁安置点基础设施，引导易地搬迁户拆旧复垦。突出精神扶贫强动力。开展“我脱贫、我光荣”和“最美家庭”评选等系列活动，建成扶贫“微孝善超市”100家，丰富贫困群众精神文化生活，增强自主脱贫意识。
围绕村出列，完善硬件设施。对照“十有”建设标准，补齐贫困村基础设施短板。扎实推进“四好农村路”建设，全面完成20户以上自然村道路畅通工程，改造升级农村公路200公里以上，完成县乡级农村公路安防工程。全面解决农村安全饮水问题。实施“宽带乡村”工程，提高固定宽带普及率。
围绕市摘帽，补齐攻坚短板。强化市级统筹。整合资金4.5亿元用于脱贫攻坚。优化调整驻村工作队，实现市直工作队全覆盖。组建19个扶贫督查队，加强对驻村工作队的管理，提升驻村帮扶质效。把好质量标准。推出一系列脱贫保障措施，及时解决群众合理诉求，减少和防止贫困线边缘群体致贫返贫，确保“三率一度”⑿达标。巩固脱贫成效。对11.14万脱贫人口和133个出列贫困村，全面开展“回头看、回头帮”工作，落实巩固提升措施，实现稳定脱贫。统筹推进非贫困村基础设施建设和公共服务配套。加强扶贫领域作风建设，坚决杜绝“数字脱贫”“虚假脱贫”和腐败等问题。
二、在高质量发展上深度发力，着力振兴实体经济
围绕麻城主导产业，以提高供给体系质量为主攻方向，着力调结构、增效益、强品牌，推动经济高质量发展。
推动工业增量升级。坚持传统产业升级和新经济培育“双轮驱动”，推进产业加快迈向中高端。实施市场主体增量行动。重点支持新型建材、汽配冶金产业做大做强。鼓励产业龙头企业通过兼并重组、战略合作等方式，巩固行业地位，扩大市场份额，集中打造产业大龙头，力争新增税收过千万元企业3家，规上工业企业总数突破300家。引导葛洲坝兴业、大别山电厂、马勒三环、华建石材、华博科技等骨干企业“二次创业”⒀，推动企业整体素质提升，实现提速增效。以大帆金属、仁齐科技、宏钊建材等行业隐形冠军为重点，加大对成长潜力大、发展前景好的中小企业扶持力度，支持和鼓励中小企业走“专精特新”发展之路，加快培育一批“科技小巨人”。实施传统产业升级行动。积极对接万企万亿技改工程，支持企业引进关键设备和核心技术，进一步加大技改力度，力争工业技改投资增长15%。推动工业与信息化深度融合，加快“企业上云”⒁步伐，以马勒三环、诚源汽车部件、湖北顺达等企业为重点，鼓励实施“互联网+”“机器人+”等技改项目，提高智能化生产水平。实施民营经济提升行动。全面落实支持民营经济发展政策，加大对民营企业税收、融资、科研、创新等方面扶持力度，进一步降低企业负担，实行企业宁静日制度和执法、执罚报备制度，让企业集中精力搞好生产经营。引导企业坚持市场导向进行生产，打造一批市场认可的产品和品牌。完善企业上市上柜支持政策，力争企业上市实现新突破。实施新兴产业培育行动。以高端装备制造、新材料、新能源、再生资源利用、节能环保等为重点，完善个性化扶持政策，积极发展“四新经济”，培育经济增长新动能。
加快发展第三产业。力争第三产业增加值占地区生产总值的比重突破40%。立足特色发展全域旅游。按照“+旅游”发展思路，提高商旅文体康融合发展程度，全力争创国家全域旅游示范区。深化与省交投合作，加快龟峰山5A创建，完善景区基础设施，沪蓉高速龟峰山支线建成通车。加大狮子峰跨省合作开发力度。加快浮桥河至五脑山旅游公路建设，实现沿线景区互联、资源共享。深入挖掘花文化、红色文化、孝善文化，着力开发一批特色旅游商品。鼓励各地立足特色，打造一批节会品牌。放大优势发展商贸物流业。积极对接长江经济带、湖北自贸区，深化大别山区域合作，依托交通区位优势，整合现有仓储、物流等资源，着力建设辐射大别山、对接大武汉的物流节点城市，打造区域性商贸物流中心。加强与知名电商平台合作，力争麻城产品网上销售额增长30%以上。引进培育其他服务业。支持电商创业园和大学生创业孵化基地发展，加快发展教育、育幼养老、医养健康、文化传媒等服务业，积极引进银行、保险、证券、基金等金融机构在我市设立分支机构。
强化创新驱动高质量发展。加强科技创新引领高质量发展，大力推进高新技术产业扩规增量，力争新增高新技术企业15家，开发高新产品15件，申请发明专利200件以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达10%。鼓励企业加大科研投入，支持校企共建石材、菊花等产业技术研究院。支持城投创新创业园、创智公园、圣菲之美美妆产业孵化中心、中国菊花谷等创新创业孵化平台建设，培育壮大创新主体。进一步完善和落实人才保障政策，健全人才培育、评价和激励机制，大力引进重点产业领域急需紧缺人才，培养造就科技领军人才和创新团队，带动形成“大众创业、万众创新”的生动局面。精心举办第四届大别山职业技能大赛，培育更多“麻城工匠”。做好第四次全国经济普查工作，摸清经济发展的家底。
三、在项目建设上重点发力，精准扩大有效投资
项目是发展的源泉所在、后劲所在。坚持项目带动，抓好项目签约、开工、投产三个重要环节，进一步提高项目落地率和资金到位率，形成有效投资。
持续推进项目攻坚。进一步聚焦长江经济带发展、新旧动能转换、创新第一动力、乡村振兴战略、民生保障五大重点领域，谋划一批高质量项目。紧盯脱贫攻坚、交通、水利、能源、生态环保、社会民生等重点领域补短板政策，积极申报一批中央和省预算内投资项目，争取资金总额不少于5亿元。建立高质量发展重点工程协调推进机制，加快推进一批交通、产业和民生项目。全力争取沿江高铁武合段、抽水蓄能电站、麻阳货运铁路专线早日开工，推动京九高铁阜麻段尽早启动前期工作。全力服务麻安高速麻城段建设。完成城区至三河口公路改扩建工程，加快106国道绕城公路建设。推行普通公路“建养一体化”模式，尽早开工220国道麻城段和106国道福田河改线工程。加快建设大别山医疗中心，启动建设影源健康城。全力推进通航产业园、葛洲坝兴业循环经济园、高端石材产业园等产业项目建设。全力服务好电厂二期建设，确保如期投产运营。
打造高质量发展新平台。高扬省级麻城高新区和石材循环经济产业园龙头，进一步完善园区基础设施。省级麻城高新区更加聚焦主导产业和高质量项目，推动创新、务实、高效发展，加大土地收储力度，依法清理和腾退闲置资产，引进更多优质项目，积极融入黄冈“一区多园”⒂总格局。石材循环经济产业园坚持“五量并进”思路，持续推进“四大建设”⒃，强化安全环保日常管理，加快推进高端石材项目、尾矿尾粉加工企业建成投产，提升石材产业外向度，努力创建国家级绿色示范园区。完成白果220千伏输变电工程建设，为石材园区提供充足的电力保障。鼓励发展“飞地经济”，引导产业集群发展。加强融资平台监管，做大中小企业互助基金规模，优化金融信用环境，切实降低企业融资门槛和融资成本。完善城发集团市场化运营机制，力争筹融资20亿元以上，新收储经营性土地1000亩以上。
坚持以第一力度抓招商。实施招商引资“一号工程”，力争引进符合考核口径项目110个，其中过50亿元项目1个、过10亿元项目6个。强化环保理念、财税意识和合同意识，完善招商引资组织领导、考核激励机制和项目优惠政策。积极开展产业链招商和以商招商、园区招商、商会招商，进一步聚焦新型建材和汽配冶金产业，突出智能制造、新能源汽车等新兴产业，围绕农产品加工等短板产业，努力引进一批强链、延链、补链的核心企业。加大腾笼换鸟力度，清理低效企业15家，推动存量资产招商。加强与各地商会组织合作，瞄准重点区域、重点行业、重点企业，有针对性地开展精准化、专业化招商活动。构建亲清政商关系，落实市级领导包保和专人服务，实行全程代理制、联合审批制，着力破解项目“对接难”“落地难”等问题，形成重商、亲商、护商的浓厚氛围。
四、在乡村振兴上统筹发力，促进城乡协调发展
以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为总要求，坚持农业和农村互促共进，加快推动农业农村同步现代化。
积极推动乡村产业振兴。依托特色优势产业，围绕提供有效供给，扩规模、提品质、创品牌，推进一二三产业融合发展。重点培育“花经济”。持续打造“五朵金花”品牌，更加聚焦菊花产业，鼓励各地因地制宜发展茶花等其他“花经济”。科学制订菊花产业发展规划，完善菊花产业发展政策，大力支持菊花基地建设、壮大龙头企业和产品研发等工作。围绕打造百里菊花产业带，加大基地建设力度，合理配置多用途菊花品种的种植。深化与高校、科研院所合作，保护和优选菊花优良品种。建立并推行菊花种植、加工质量标准，整合打造麻城菊花公共品牌，以良好的品牌形象抢占国内外市场。开展“千种百万盆菊花进十万户”活动，创新举办菊花节会，为举办全国性菊花盛会打好基础、作好准备。推动特色产业板块发展。福田河、黄土岗、顺河、乘马岗、五脑山等地打造一批优质高产油茶基地。宋埠、中驿、歧亭等地积极发展有机蔬菜，在三河口、木子店、张家畈、龟山等地推广种植高山蔬菜，打造武汉城市圈蔬菜供应基地。鼓励龟山岩绿、木子店老米酒、夫子河鱼面、三河天麻等地标优品发展壮大，稳定发展盐田河板栗、铁门大米、阎河藕等传统优势产业，精心打造麻城肉糕、浮桥河有机鱼等特色品牌。提升农业产业化水平。围绕国家地标产品，培育种养大户、家庭农场、农产品加工企业等新型农业经营主体350家，建设一批田园综合体，力争新增省级龙头企业2家、黄冈市级5家。鼓励凤凰白云山、大自然菊业、金兰农业等龙头企业，与种植大户建立稳定的利益联结机制，带动农业提质、农民增收。示范推广农机新机具、新技术，主要农作物机械化率达70%。
壮大“三农”人才队伍。多措并举招才引智，为乡村振兴提供人才支撑。坚决落实“三乡工程”若干政策，重点支持休闲农业、观光旅游业、文化康养产业，力争创办200家新型农业主体。引进“三区”人才⒄不少于15名，培育新型职业农民300名以上。坚持因地制宜，发挥文化、旅游、产业等资源优势，引导每个村（社区）策划包装2-3个有前景的项目，吸引资本下乡，推动优质资源要素向农业农村聚集。用好在外人员信息库和同乡会等平台资源，加强沟通联系，融洽乡情亲情友情，力争招引300名在外成功人士回乡投资创业。
持续推进美丽乡村建设。推广石桥垸村“共同缔造”试点经验，引导和鼓励广大群众参与美丽乡村建设和管理，做到共谋、共建、共管、共评、共享。统筹乡村文化和产业特色等因素，进一步完善乡镇总体规划和特色小镇、传统村落、重点村庄规划，着力优化村庄布局。支持建设福白菊小镇等一批宜居宜业的特色小镇和历史文化名村、特色产业村，创建省级美丽乡村6个、市级美丽乡村30个。支持传统村落和特色产业村，在做好保护的同时，依托特色文化和特色产业，打造特色民宿和民宿集中村。鼓励争创一批A级景区村庄，规划一批乡村游线路，实现美丽乡村串点成线、连线成片。加大农田水利、安全饮水等基础设施建设力度，补齐农村生产生活短板。
五、在生态宜居上系统发力，加快建设美丽家园
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力使麻城的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。
从严治理环境突出问题。以中央和省级环保督察反馈问题整改为抓手，全面打好蓝天、碧水、净土保卫战。统筹推进减煤、治源、控车、抑尘、禁烧等重点工作，确保环境空气质量优良率80%以上。深入开展饮用水水源地保护专项行动，全面推行排污许可制度，确保水质稳步提升。加快建设河东污水处理厂，推动16座乡镇污水处理厂实现达标运营。“一场一策”推进畜禽养殖污染整治，推进畜禽粪污资源化利用。深入推进厕所革命，完善城镇公厕布局，建改农户无害化厕所5.5万座、农村公厕400座、交通和旅游公厕40座。探索市场化运作模式，推进城乡生活垃圾无害化处理，加大设施建设力度，加快建设垃圾环保发电厂，建立完善垃圾收集、分类和转运体系。
全面加强生态保护与修复。严守生态红线、发展底线和城镇开发边界线，加强自然保护区、水资源保护区、风景名胜区生态治理，提升生态系统质量和稳定性。突出本地特色树种，完成精准灭荒任务，以国省干道和旅游公路为重点，加大道路沿线绿化力度。加强国土综合整治和生态修复，大力开展矿山综合整治，规范矿山开采秩序，完成复垦复绿1500亩。完善河（库）长制，深入推进举、巴水综合治理。实施浮桥河、明山、三河口等重点水库水域综合整治。严厉打击破坏河道、非法采砂、非法取水、超标排污、非法捕捞等环境违法行为。加大水土流失治理力度。探索建立生态补偿机制。实行天然林保护林长制，保护和管理好244万亩天然林和公益林。
建管并重提升城市品位。统筹新城建设和老城区改造，加快完善城市生态、交通、地下管线等专项规划，进一步提升中心城区的品位和承载力。高标准规划和建设“两河四岸”滨河新城，加快推进麻城中学、文体中心、党校等项目建设，完成城市综合展览馆布展，改造提升河东景观带，着力建设功能完善的宜居宜业新城。启动省级示范道路二期建设，推进孝感乡路、进士路南延、湖广大道延伸线、青年路、金昌路、金盛路等道路建设，完成沪蓉大道东、西段和金瑞路、许家凉亭路南延建设任务。以实现雨污分流、提升防洪能力为阶段性目标，推进护城河综合整治。开工建设金桥水厂二期。持续推进国家级园林城市创建，启动建设龙湖公园、金裕公园，采取以地换园和以奖代补等方式，支持“一区三办”和18个城区社区建设公园和游园。深入开展城管大会战，确保“创卫”成功。实施交通秩序、市容环境卫生等专项整治，全部硬化中心城区支街小巷。鼓励社会资本建设农贸市场、停车场，打造“15分钟便民生活圈”。强力推进“三违”整治，坚决维护规划的权威性和严肃性。完善智慧城市大数据系统，提升市民参与度和知晓度。
六、在体制机制上靶向发力，推动改革落地见效
高举改革大旗，强化改革担当，推动改革向纵深发展，撬动重点领域和关键环节改革，增强改革的系统性、协同性。
深化“放管服”改革。启用新行政服务中心，落实行政审批“三集中三到位”。加快“互联网+放管服”改革步伐，进一步优化“一窗受理、集成服务”办事流程，推动“最多跑一次”改革标准化、规范化建设。拓展“最多跑一次”改革事项，大幅提升“一网、一门、一次”办结事项比重，网上可办率70%以上。推动行政审批流程再造，制定工业投资项目“多评合一、多规合一、多审合一、多验合一、区域性评价”和“先建后验”改革办法，确保工业项目50个工作日内完成报建审批。推进镇、村服务大厅标准化建设，实现“放管服”改革一体化在线平台五级联通。协调推进行政审批、行政执法体制改革和社会信用体系建设，加快构建“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的监管体系。
深化农村综合改革。深化农村承包地“三权分置”改革，创新模式放活土地经营权，推动土地向市场主体和种植大户集中，实现农业规模化、集约化经营。试点开展农村宅基地“三权分置”⒅改革，通过出租、流转、共建、入股等方式，盘活宅基地使用权。探索推进“点状供地”⒆，破解农村产业和宅基地用地瓶颈。完成农村集体资产产权制度改革，用好农村集体产权交易平台，健全农村集体“三资”监管体系，盘活农村存量“三资”，壮大农村集体经济，确保所有村级集体经济收入稳定在5万元以上。
深化其他领域改革。推进投融资体制改革，探索建立主导产业发展基金、基础设施投资基金，鼓励更多社会资本参与产业发展和基础设施建设。扩大零基预算改革试点范围，加强预算绩效管理，做到“花钱要问效、无效要问责”。健全金融机构服务实体经济考核机制，加大对实体经济的支持力度。推进供销综合改革，深化商务、水务、交通、粮食、工业经济所属国企改制，解决好改制遗留问题。积极落实新一轮党政机构改革工作要求，政府机构改革于2019年3月底前基本到位。统筹做好用房、用车等配套服务，为机构改革提供优质后勤保障。
七、在改善民生上持续发力，携手共创美好生活
坚持以人民为中心的发展思想，把群众的安危冷暖时刻放在心上，以实际行动回应人民群众对美好生活的向往。
全面发展社会事业。优先发展教育事业。加大教育投入力度，结构性补充师资力量，做好全面改薄后期工作，进一步改善中小学基本办学条件。实施城区中小学、幼儿园扩容工程，新建和改扩建城区义教学校，着力解决择校热、大班额等问题。推动幼教、义教、普高和职教改革，推进中考和高考综合改革。实施教育信息化2.0计划⒇，促进城乡教育优质均衡发展。大力发展卫生健康事业。深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院综合改革，推进分级诊疗，提升家庭医生签约服务质量。开展健康创建，引导群众形成健康的生活方式。加快推进市精神病医院和妇幼保健院整体迁建工程。完善公共文化服务体系。启动建设乡镇综合文化服务中心，推进广播电视“户户通”，持续推进国家公共文化服务体系示范区创建。完成档案馆新馆搬迁。大力推进新全民健身工程，积极举办各类体育品牌赛事。
全力提高社会保障水平。围绕创建国家返乡创业示范市，深入实施麻城人回归创业计划，举办各类招聘活动40场次，引进返乡大学生和农民工5000人，扶持创业1500人，带动就业1万人。完成机关事业单位养老保险改革。扩大社会保险覆盖面，增强社保基金支撑能力。加强退役军人事务管理和服务，营造尊重优待退役军人的社会环境。加强社区养老服务机构建设，推进农村福利院服务外包，探索建立医养结合为主的社会化养老服务体系。推进殡葬服务改革，加快市殡仪馆改扩建，试点建设公益性墓地。关爱农村留守人员，健全困难儿童、高龄和失能老人等特困群体保障服务体系。持续推进残疾人精准康复工作。加大住房保障力度。加快护城河征迁还建房建设进度。
全力提升社会治理能力。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，提升信访法治化、信息化水平，畅通公众诉求渠道，着力防范各类社会风险；按“消化存量、规范增量、优化结构”的思路，有效防范化解政府债务风险；依法打击非法金融活动，严控金融风险；强化责任包保和监测预警，严防房地产领域风险。支持实施“头雁工程”，培养造就一批乡村振兴带头人。深入推进“七五”普法。以提升“一感两度两率”为目标，深化平安麻城建设，巩固和扩大扫黑除恶专项斗争战果，全力维护社会安全稳定。深入推进安全生产综合治理，坚决杜绝重特大安全事故。全力推进省级食品安全城市创建，保障舌尖上的安全。
各位代表!民之所望，政之所向。我们必须始终把执政为民的价值追求，贯穿到政府工作各领域全过程，不断提升政府治理能力和水平。
坚定政治方向，始终坚持党的领导不动摇。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，践行“两个维护”。把党的领导作为最高政治原则，提高政府工作的政治站位，坚决把中央大政方针和省市决策部署不折不扣落实到位。
守住法治底线，始终做到依法行政不缺位。认真落实“三重一大”报告制度和政府法律顾问制度，抓好重大行政决策的合法性审查，确保政府行为于法有据。加大执法监管力度，落实行政执法案卷评查制度，进一步规范执法行为。推进政务公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。
牢记使命担当，始终做到奋发有为不懈怠。把雷厉风行和久久为功有机结合起来，实施“互联网+项目化管理”，以钉钉子精神做细做实各项工作。坚决反对形式主义、官僚主义，驰而不息纠“四风”、树新风。坚决向不作为、慢作为、假作为等问题亮剑，确保政令畅通、令行禁止。建立健全正向激励和容错纠错机制，让敢担当善作为的干部轻装上阵，撸起袖子加油干。
永葆廉洁本色，始终做到秉公用权不任性。坚决扛起全面从严治党主体责任，认真落实中央“八项规定”精神。抓住重点领域和关键环节，加强对项目招投标、政府采购、土地出让等工作的监督管理，严肃查处侵害群众利益的腐败行为。坚持用制度管权管事管人，严防权力失控、决策失误、行为失范，推动干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！走过历史风雨的千年古县，决战决胜脱贫攻坚，我们深感责任重大、使命光荣；沐浴改革春风的现代新城，奋力迈向全面小康，我们责无旁贷，必须全力以赴。让我们在市委的坚强领导下，握紧接力棒，当好主攻手，凝心聚力，攻坚克难，奋力谱写新时代麻城高质量发展新篇章！
注释：
1、“两会一节”即大别山(黄冈)地标优品博览会暨首届东坡文化美食节、大健康产业论坛暨投资贸易洽谈会。
2、省级麻城高新区：经省政府正式批复，同意在麻城经济开发区的基础上设立麻城高新技术产业园区，麻城经济开发区更名为省级麻城高新区。
3、“两月一单”即“困难企业服务月”“双百项目推进月”和省政府综合督查反馈问题整改责任清单。
4、“三乡工程”即市民下乡、能人回乡、企业兴乡。
5、“四园四基地”即鼓楼、中驿、夫子河、木子店返乡创业园和白果、黄土岗、阎家河、盐田河返乡创业基地。
6、“六小行业”即小餐饮副食业、小美容美发业、小澡堂、小旅馆、小歌厅和小网吧。
7、“建养一体化”即按区域或类别成规模“打捆”建设项目，向社会公开招标选择社会资本，由社会资本承担项目的资金筹集、施工总承包、工程交工验收后若干年养护服务工作，项目业主依据项目建设及养护的绩效评估情况，分年度向社会资本支付服务费。
8、“四好农村路”指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。
9、“五个坚持”即坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
10、“五个战略重点”即市第八次党代会提出的“管党治党全面加强、脱贫攻坚全面决胜、改革创新全面突破、小康社会全面建成、中心城市全面跨越”五个战略重点。
11、“995”健康扶贫政策即贫困人口住院医疗费用实际报销比例达到90%，贫困人口大病、特殊慢病门诊费用报销比例达到90%，年度个人实际负担合规医疗费用5000元封顶。
12、“三率一度”即综合贫困发生率降到2%以下、贫困人口漏评率低于2%、脱贫人口错退率低于2%、群众认可度高于90%。
13、“二次创业”即企业在取得高速增长之后，为了谋求进一步的发展而进行的内部变革过程。其实质是企业发展到一定阶段所进行的一次战略转型，是企业发展过程中的一次革命性转变。
14、“企业上云”指企业通过网络将企业的基础设施、管理及业务部署到云端，利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、存储、软件、数据服务，以此提高资源配置效率、降低信息化建设成本、促进共享经济发展、加快新旧动能转换。
15、“一区多园”：“一区”指黄冈国家高新区核心区；“多园”指黄冈各县市产业园区。
16、“五量并进”：一是消化存量，尽快消化现存尾矿；二是控制增量，谁开采谁处理，确保尾矿量只减不增；三是合规采量，严控开采边界，做到规范合法开采；四是增加绿量，加大矿山复垦复绿；五是提升质量，持续引进一批延链强链补链项目，推动我市石材产业提档升级。“四大建设”：即全产业链建设、绿色矿山建设、重大基础设施建设和品牌建设。
17、“三区”人才即国家从2011年起至2020年，每年引导10万名优秀教师、医生、科技人员、社会工作者、文化工作者到“三区”工作或提供服务。每年重点扶持培养1万名“三区”急需紧缺人才。
18、承包地“三权分置”指所有权要牢、承包权要稳、经营权要活。宅基地“三权分置”指所有权是集体性质的，资格权是属于宅基地农户的，使用权可以适当放宽。
19、“点状供地”：点状是相对于原来的片状而言的，指的是在一大块土地上，散点或带状供给建设用地，其他的周边土地可以通过租赁的方式来获取。
20、教育信息化2.0计划是教育信息化的升级，实现从专用资源向大资源转变；从提升学生信息技术应用能力，向提升信息技术素养转变；从应用融合发展，向创新融合发展转变。