【2019两会政府工作报告全文】2019年建湖县政府工作报告全文
――2019年1月10日在建湖县第十八届人民代表大会第三次会议上
代县长 祁从峰
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
过去的一年,在市委、市政府和县委的正确领导下,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,紧扣高质量发展主题和“两海两绿”发展路径,大力实施“四大战略”,系统推进各项工作,全县经济社会发展总体平稳、稳中有进。预计全年完成地区生产总值548.8亿元,增长5.5%;一般公共预算收入28.32亿元,增长7.6%;固定资产投资增长9%;城乡居民人均可支配收入分别达35000元、20155元,分别增长8.8%、8.5%;社会消费品零售总额增长5.3%。
(一)坚持质量为要、效益至上,推进新旧动能转换,一二三产融合协调发展。工业经济稳中有进。二产占三次产业比重达43.4%。深入实施工业振兴行动计划,石油装备产业开票销售增长32.8%,企业增长面达70%。通用机场取得最高标准A1跑道型机场运营许可证,建湖成为苏北首家持有“准飞证”的县级城市,首家“国”字号央企中国飞龙公司成功入驻。深入开展“争星创优”活动,新增四星级企业3家、三星级企业4家,新增规上企业40家。深化园区“等级创建”,高新区获批省级高新技术产业开发区,智慧产业园被认定为省级留学回国人员创新创业园。我县在省节约集约用地综合评价考核中列苏北第3位,被评为省国土资源节约集约模范县。现代农业提质增效。全县新增稻(藕)田综合种养面积5万亩、设施农(渔)业面积3.64万亩,在全市率先建设恒济农业物联网、上冈贵澳农旅项目,恒济渔乐大世界项目建成全省循环水养殖示范基地和渔旅结合样板工程,“九龙口大闸蟹”被认定为中国驰名商标,建湖大米获评江苏大米十大区域品牌。积极打造“智慧农业”,我县被评为省农业电子商务示范县,上冈镇被评为省农业电子商务示范镇。大力培育新型农业经营主体,新发展农民专业合作社16家、专业大户550户、家庭农场79家。现代服务业加快发展。服务业占三次产业比重达48.4%,位居全市前列。爱琴海购物公园、红星美凯龙家居广场等城市商业综合体开工建设。工业化与信息化深度融合,全年新增网商企业200家,规上工业企业电商应用率达80%。现代物流便捷城乡,新增物流企业9家,县镇村三级物流网络体系不断完善。江苏里下河物流园区与央企中远海运国际货运公司成功合作运营。
(二)坚持改革创新、扩大开放,推进经济内延外伸,发展动力活力持续增强。重点领域加快改革。深化“放管服”改革,全年取消行政权力事项70项、合并2项。推进行政审批制度改革,在全市率先实现“三测合一”。扎实推进上冈经济发达镇行政管理体制改革,首批下放权力事项279项。加快财税体制改革,完成国地税合并,我县财政管理绩效受到财政部通报表扬。深化金融领域改革,县内银行机构表内贷款余额339.3亿元,增长3.4%;全年核销不良贷款2.2亿元,打包处置3.8亿元。企业上市挂牌统筹推进,博克斯公司在创业板完成上市股改,军曼公司、方圆公司在江苏股权交易中心“农业板”挂牌。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收。创新载体优化升级。推进创新驱动发展,全县获批省级双创示范基地1家,新增国家级高新技术企业21家。加快政产学研协同创新,新签产学研合作项目104个,引进实施行业领军人才项目54个。省农科院与建湖县政府、克胜集团三方合作,共建“江苏蜻蜓农服产业研究院”。全县新增省级工程技术研究中心2家;新增授权发明专利110件,同比增长40%,增幅位列全市第1位;万人发明专利拥有量达4.8件;新增国家知识产权优势企业4家。对外开放不断扩大。全年新开工超亿元项目74个,项目数比上年净增24个;总投资10亿元的英能锂离子动力及储能电池、总投资10亿元的爱克斯罗伯特智能机器人等一批重大项目落户;竣工超亿元产业项目42个。登达与大唐高鸿、悦达签订股权重组协议,贝肯锂电池负极材料、东西发动机、圣金特汽车配件等一批产业链关键项目竣工投产;合泓公司与中兴公司成功合作,5G通讯制造实现突破。接轨上海深入推进,与上海市普陀区建立全方位战略合作关系,与上海机床厂、上海光明米业集团、长三角旅游联盟签订战略合作协议。注重外资项目招引,全年完成注册外资实际到账5000万美元,实现外贸进出口3.8亿美元,同比增长14.2%。
(三)坚持生态优先、绿色发展,推进城乡一体化建设,宜居宜业环境加速构建。城市建设步伐加快。调整完善新一轮县域总体规划,启动西塘河东岸风光带概念性规划设计、海绵城市专项规划编制工作,地下管线综合信息系统正式投用。推进城市路网建设,人民路北延、物流大道北延等工程全面竣工,秀夫北路、镇北路、站前路正在加快建设。扎实开展国家卫生县城、省级文明城市创建,组织实施“六项重点工作”“十大专项整治”和县城环境“百日整治行动”,完成县城房屋征收20.78万平方米,黑臭水体整治达标率86.6%,新增停车泊位6820个,建成垃圾分类试点小区61个、公厕13座,新改建压缩中转站、垃圾分拣中心等站场11座,城乡生活垃圾无害化处理率93%。镇村建设实现突破。启动新一轮全县镇村布局规划修编工作,扎实推进整村撤并试点,着力打造美丽乡村,全年签订拆除协议5252户,拆除农村房屋4865户,分别完成97%、90%,宅基地复垦4254户2776亩。11个新建集中居住点1120套房屋基本封顶,709户“四类重点人群”危房全部改造到位。大力实施村庄生活污水治理工程,完成7个接管村庄、8个微动力处理村庄设施建设。大力发展村级集体经济,全县实现村级集体经营性收入1.56亿元,化解村级债务3900万元,全面完成年初目标任务。基础设施不断完善。加快完善交通干线路网,建宝路拓宽改造、芦东线等工程竣工,建宝路、233省道、人民路等下穿新长铁路工程建成通车,233省道、草庆线即将建成通车,徐宿淮盐高铁完成铺轨,总投资6.37亿元的高铁站房及综合客运枢纽配套工程同步开工建设。新改建农路74公里、农桥65座。优化调整城乡公交线路,新增城市公交车7辆。加快推进电网建设,建成投运首座智能装配式变电站110千伏冠华变。扎实推进明珠路、丰收西路等路灯建设,改造后街背巷路灯线路1500余米。积极推进城乡污水处理设施建设,全市首家中水厂建成投运,完成30公里的县城主城区污水配套管网、20公里建制镇污水管网。推进水利工程建设,疏浚农村河道255条552万方,新(改)建泵闸站200座;新水源地及引水工程建湖支线建成通水,我县居民在各县(市)中率先喝上优质长江水。加快高标准农田整县推进项目建设,全年新建高标准农田13万亩。生态建设加速推进。成功创建国家生态文明建设示范县,实现省级生态文明示范镇(街道)全覆盖。全面加强污染防治,列入省大气计划的10个重点工程全部完成,PM2.5浓度指标位居省市前列。大力推进国土绿化行动,全年新增成片林1.33万亩,林木覆盖率达23.71%,县国有林场改革顺利通过省级验收。全面推进“河(湖)长制”工作,着力开展骨干河湖“三乱”整治行动和生态河道样品打造。加大畜禽养殖污染整治力度,全县大型规模养殖场治理达标率100%。认真抓好中央环保督察“回头看”整改工作,16个交办件全部整改到位。大力发展生态旅游业,九龙口景区获批国家湿地公园、建成国家4A级旅游景区,恒济镇、颜单镇分别被评为省十佳农业富民小镇、省十佳休闲宜居小镇。
(四)坚持改善民生、强化保障,推进社会事业发展,人民获得感幸福感明显提升。社会保障扎实有力。全面落实富民增收政策,全年新增私营企业4602家、个体工商户11372户,我县被表彰为市返乡创业先进县。城乡居民医疗保险参保人数实现全覆盖,城乡居民基本养老参保率达99%。完成棚户区改造310户,新增住房公积金参保数5000人,发放公积金贷款1.8亿元。着力强化社会救助,全县建档立卡低收入农户4241户8822人实现脱贫、县内就诊医疗费用报销占比全市最高,城乡低保标准提高到每人每月580元,4000元以下低收入农户全面消除,20个经济薄弱村实现脱贫,全县14所敬老院全部升级为社区养老服务中心。社会事业加快发展。推进教育事业发展,森达小学综合楼基建工程竣工,建湖中专东校区建成投用,建湖中专普通高校“专转本”录取率连续3年全省第一。推进卫生计生事业发展,加快公立医院改革,建立慢性病分级诊疗服务体系,县人民医院接受三级乙等综合医院评审,新增名医工作室4个。推进文化广电事业发展,省杂技团被评为“全省艺术创作工作先进单位”,杂技《小桥流水人家》荣获第五届丝绸之路国际艺术节文化贡献奖。积极打造“周末文化超市”品牌,县图书馆通过国家一级图书馆验收。老龄工作得到重视,老年事业加快发展。社会治理持续深化。大力开展扫黑除恶专项斗争,省级禁毒重点地区通报警示县成功摘牌。加强升级版技防城和“雪亮工程”建设,建成全市首家、全省一流的“平安体验中心”。扎实开展“精准普法提升年”活动,我县连续两届获得江苏省法治县(市、区)创建工作先进单位,连续13年被命名为江苏省平安县,“七五”普法通过中期考核验收。突出互联网金融、民间投融资中介机构等重点领域整治,金融生态持续稳定。完善社会矛盾化解制度,实现全国“两会”期间进京非访“零登记”、中央巡视江苏期间“零滋事”,社会大局和谐稳定。
一年来,我们加强政府自身建设,自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督,认真听取工商联、人民团体和各界人士的意见,审计、物价、粮食、人事编制、档案、保密、人武、人防、台侨、妇儿、助残、民族宗教、关心下一代等各项工作迈上新的台阶,税务、供电、气象、烟草、邮政、电信、移动、保险、盐业、石油等部门和单位积极主动服务大局,为地方经济社会发展作出积极的贡献。
各位代表,时间砥砺信仰,岁月见证初心。成绩的取得,铭刻着县委的科学决策和坚强领导,体现着县人大、县政协的有力监督和全力支持,凝聚着各位代表、各位委员的勤勉履职和积极作为,饱含着全县上下的勠力同心和激情拼搏。在此,我谨代表县人民政府,向各位代表和委员,并通过你们向全县广大干群、离退休老同志,向驻湖部队、公安干警,向工商联、人民团体,向关心、支持和参与建湖发展的社会各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展还存在着一些突出问题:重大新增长点项目偏少,新特产业集聚度和项目产出率还不高,实体经济发展还不充分;财政收支矛盾突出,“破圈解链”难度加大,债务化解渠道不宽;“乡村振兴”战略实施任务艰巨,农业产业化、品牌化水平有待提升,城乡基础设施和公共服务差距依然明显;生态环境保护压力较大,尤其是农业面源污染、城乡黑臭水体等方面还需加大整治力度,等等。对此,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。
2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省市县委全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,深入践行“两海两绿”路径,坚定不移实施“四大战略”,扎实抓好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险工作,着力突出产业培植、改革开放、城市建设、乡村振兴、生态建设、民生改善六项重点,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,奋力推动高质量发展走在苏北苏中前列。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%以上,一般公共预算收入增长6.5%,固定资产投资增长8%,规上工业增加值增长6%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.5%,节能减排完成省定目标。
围绕上述目标要求,重点抓好以下工作:
(一)突出主导产业培植,增创区域发展新优势
推进产业提档升级。加快石油装备产业转型升级,鼓励鸿达、崇达、琪航等企业向页岩气、井下装备、油服一体化转型;支持群力、恒才、特佳等工程机械企业由生产零配件向成套部件升级,全年经济总量超60亿元。加快节能电光源产业扩展产品、延伸链条、转型服务,启动建设般若LED封装二期项目。支持皮鞋、服装、纺织等传统产业转型,改造提升现有生产设施、装备及流程。大力发展高端智能装备产业,加快5D智造谷、爱克斯罗伯特机器人制造等项目投产达效,推动上海机床厂智能磨床、河海精密数控机床等项目落户建设。加快培植5G通讯产业,着力招引射频结构件等产业链条项目,推进合泓通讯等项目投产达效。大力培育通用航空、新能源产业,加快飞行营地、植保动力伞等项目投入运营,推进电芯、正极材料等项目尽快落地,全年通用航空产业产值超5亿元、新能源产业新增销售10亿元以上。
着力培优培强企业。深入开展“争星创优”活动,全年创建三星级以上企业超15家。支持企业技术改造、重组合作,全年实施超千万元重点技改项目30个以上,推动个转企1600户以上、规改股30户以上,规上企业增长面60%以上;加快永安发动机部件、登达新能源汽车等一批重组项目投产达效,全年完成重组合作项目15个以上,培育销售超亿元企业60家、入库税金超千万元企业30家。加快推进“机器换人”“企业上云”,争创一批智能车间和智能工厂,年内培育智能制造领军企业2家以上,规上企业核心装备数控化率75%以上。鼓励优质企业抢占多层次资本市场,支持优质企业登陆科创板,年内博克斯进入IPO上市辅导,剑牌农化重新报会审批,振华公司启动股改。
加快培育新增长点。组织开展“重大产业项目突破年”活动,强化建链补链壮链项目招引,加强项目信息评估预审,完善重大项目帮办体系,切实把重大产业项目尽快转化为现实增长点。探索产融结合资本招商新模式,吸附带动一批基地型、龙头型重大产业项目落地建设。全年新引进开工超亿元产业项目50个以上,其中超5亿元项目8个以上,超10亿元项目2个。强化督查考核,把项目签约率、开工率、投产率、达效率作为项目建设成效的重要标尺,推促项目快建设、早达产;强化分类指导,对有市场、有效益、缺要素的项目(企业),实行一企一策,精准服务。全年竣工超亿元项目40个以上,培植开票超亿元新增长点项目8个以上。
提升园区载体能级。县开发区围绕争创国家级开发区目标,重点发展电子信息、5G通讯和高端装备产业,全年实施超亿元产业项目8个,其中超5亿元项目2个,超10亿元项目1个,竣工超亿元项目8个。县高新区重点发展高端装备和新能源产业,紧密跟踪迪威尔高端石油装备制造等重点项目,全年实施超亿元产业项目8个,其中超5亿元项目2个,超10亿元项目1个。各镇科创园围绕特色打造、等级提升,加快完善基础配套,提升“一中心两平台”服务功能,全年入驻产业项目100个以上,实现开票销售150亿元。大力开展园区等级创建,“两区”全力创建4A级园区,其他镇建成5A级园区4家。扎实开展“僵尸”企业、闲置土地、低效厂房专项清理行动,全年盘活闲置土地1500亩、低效厂房15万平方米,新入驻企业100家。提升项目质效,“以亩产论英雄”,新上项目亩均投入、亩均销售、亩均税收超过全市平均水平,以高质量项目支撑高质量发展。
(二)加快改革开放进程,培育经济发展新动能
推进重点领域改革。稳妥有序推进机构改革,优化职能配置,合理划分事权,理顺权责关系。加快推进上冈镇行政管理体制改革,全面构建阳光便民、简约高效的基层服务体系和管理体制。深化财政体制改革,加快实施预算绩效管理,有效发挥杠杆作用,推动财政资金聚力增效。围绕重点产业,设立专项产业基金2-3支,通过政府引导,撬动社会资本和金融资本投向重点项目。持续深化国企改革,落实企业经营主体责任,明晰主营主业,加快市场化、实体化进程,不断做大做强国有企业。稳妥推进防范化解政府债务风险工作,严控政府债务规模,严禁违规融资担保,严禁变相举债,加强税源培植,压降“三公”经费,控减专项支出,严格规范项目投资,用控增量、化存量的方式不断消化政府债务。落实支持担保圈重点企业“破圈解链”政策意见,帮助企业尽快脱圈解扣。引导银行机构在授信规模、贷款额度上向新特产业、集群企业倾斜,全年新增表内贷款30亿元、表外融资20亿元、制造业贷款占比20%以上,中信银行正式入驻建湖。
发展开放型经济。加大接轨上海力度,加快“一区三基地”建设,以接轨上海三年行动方案为引领,深度融入长三角一体化,加强与上海全方位合作,组织开展常态化招商,深化与普陀、嘉定、松江工业园区合作,加强与上海电气、仪电、益民等大企业大集团对接,全面承接上海产业转移。抢抓中韩(盐城)产业园建设机遇,扎实抓好欧美、日韩、港台等专题招商,加快推进东西发动机配件、沪强高铁座椅等重点外资项目建设,全年利用外资到账5800万美元,较上年增长16%。加快提升出口基地建设水平,强化自营出口企业培育,支持重点外贸企业开展境外品牌建设工作,全年培植出口超1000万美元以上企业10家、8000万美元企业1家,进出口总额较上年增长5%。大力发展跨境电子商务,全年新增10家企业实现跨境电商出口。
提升科技创新力。推进石油装备产业研究院、新能源汽车研究院、OLED材料实验室等科研平台建设,全年建成省级特色园区5个以上、省级创新型试点镇3个以上。强化企业创新主体地位,确保全社会研发投入占地区生产总值比重达2.3%,新增国家级高新技术企业22家以上,发明专利授权100件以上、万人发明专利拥有量达6件,创建国家知识产权强县工程示范县。大力推进专业孵化器建设,全年新增科技企业孵化基地2家以上、省级以上众创空间等创新载体4家以上,实施重大科技成果转化项目10个,培育重大自主创新产品20个,“两区”建成国家级科技企业孵化器。加大高新技术产业和科技招商力度,全年实施产学研融合项目50个,实现高新技术企业研发机构全覆盖。大力引进创新型人才、海内外领军型人才,培育重点科技创新团队,助力产业转型升级,全年引进行业领军人才50人以上。
打造营商新环境。扎实开展“营商环境提升年”活动,深化“放管服”改革,在企业开办、不动产交易登记、投资建设项目施工许可领域实现前台受理、后台审批、数据共享、窗口出件运行模式,提高审批效率,省级园区全面实现“2330”目标。大力弘扬“店小二”精神,认真落实国家和省市支持民营经济发展政策,大力实施现代企业家能力提升工程,全面清理涉企收费,依法保护企业家权益。创新出台“晒成本”实施办法,进一步降低融资成本,全年支持企业应急转贷18亿元,为企担保24亿元以上。
(三)注重城市品质提升,创塑城市建设新形象
优化城市功能。强化规划引领约束作用,进一步优化片区发展规划和功能布局,控制建设用地规模边界和扩展边界,实现新老城区有机衔接。推进城市基础设施和功能配套,实施站前路等道路工程,同步推进市政、绿化工程建设;加快高铁综合客运枢纽项目建设,年底投入运营,开通直达高铁客运枢纽公交线路;年内开工建设阜兴泰高速建湖段南延工程。推进县城房屋征收工作,全年完成20万平方米以上征收任务。加快老城改造步伐,突出抓好棚户区、城中村改造,重点整治惠民小区等4个老旧小区、伟业小区北侧等9个后街背巷。积极推进污水处理设施建设,实施16公里县城污水管网。加强燃气行业培育监管,完善南园星城等10个老旧小区天然气配套,实现管道燃气镇区全覆盖。加大环卫装备投入,完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理体系,进一步提高垃圾分类集中处理率。继续推进“厕所革命”,提升日常管护水平,让“小厕所”体现“大民生”。
做强城市经济。着力完善万彩国际购物中心、恒隆广场等载体功能,重点推进爱琴海购物公园、红星美凯龙家居广场、雨润中央广场、苏宁云商智慧生活广场等城市商业综合体建设,积极招引星巴克、必胜客等国际著名品牌入驻建湖。大力发展科技信息服务业、健康养老业、文化创意产业等新兴服务业。加快提升城市建设水平,加大土地招商力度,力争再吸引一批层次高、理念新、实力强的地产开发企业,为城市建设聚积更多资金。
创塑城市特色。坚持以绿为韵,突出抓好城东成片林、秀夫北路和人民北路等绿化重点项目,提升城市道路、公园游园绿化品质。坚持以水为妆,重点抓好县城黑臭水体治理,确保黑臭水体整治达标率88%以上;着力提升西塘河风光带、神台河风光带、双湖公园周边人气,充分展现城水相依、水绿相映的水乡风情。坚持以文为魂,加快杂技传承基地和文化体育设施建设,年内杂技传承基地竣工投用、基层综合文化服务中心实现提档升级。
提升城市文明水平。全面落实“十没有”负面清单、“二十有”基本功能要求,持续推进“十大专项整治”行动,切实以绣花的功夫管理好城市。继续做好国家卫生县城创建工作,重点突出背街小巷、老旧小区、集贸市场的环境卫生管护,年内通过国家验收。积极实施道路通畅工程,强化交通秩序管理,进一步完善护栏、标志标牌、停车位等基础设施,规范门店经营、流动摊点等行为,推进城市精细管理。强化小区业主自治,完善安置小区配套设施,基本实现住宅小区业主委员会全覆盖。加快推进新时代文明实践中心建设,持续深化文明创建工作,全面提升社会文明素养。
(四)实施乡村振兴战略,开创“三农”工作新局面
加快发展现代农业。积极打造优质稻米、特色水产2个超10亿元产业,培植稻田综合种养、藕田综合种养、林果、绿色蔬菜和特色水产5大万亩基地,全年新增稻田综合种养面积7万亩、绿色果蔬及特经作物面积3万亩。大力推进农业园区和示范带建设,近湖、上冈、建阳、芦沟现代农业园区累计新扩规模6000亩以上,集中力量打造204国道和双冈线设施果蔬、331省道现代渔业、九龙大道花卉苗木等6条示范带。放大“建湖大米”“九龙口大闸蟹”品牌效应,绿色优质农产品占比达45%。积极推进建湖农产品进上海进超市,与上海光明米业、巨鹿、良友、永辉等龙头企业合作,全面提高建湖农产品附加值。大力培育新型职业农民,全年新发展各类新型经营主体300个以上,新培育新型职业农民5000人,新增农业龙头企业10家以上、省级以上示范家庭农场2家。扎实推进高标准农田建设,着力维护粮食安全,全年新建高标准农田2万亩。
打造美丽特色乡村。扎实推进农村人居环境整治,加快村庄搬迁改造步伐,重点抓好“四类重点人群”危房改造,全年改善群众住房7846户,新建11个集中居住点,新增耕地面积3220亩以上,各镇打造美丽宜居村庄3个以上。大力推进国土绿化重点项目建设,全年新增成片造林7800亩,创建森林小镇1个、森林村庄12个,林木覆盖率达24%,确保道路圩堤绿化三年行动圆满收官。加强生态河湖治理,推动“河(湖)长制”向“河(湖)长治”转变,重点抓好黑臭河道治理,实行动态监管。结合生态经济核心区建设和国家中小河流治理重点县项目建设,全力打造水清岸绿景美的生态河道。深入开展散坟整治,大力倡导文明办丧新风尚。
深化农业农村改革。加快农村土地承包经营权改革,赋予抵押、贷款、担保等新权能,增加农民土地经营权益和收益。深化农村集体产权制度改革,恒济镇先行试点,6月底前基本完成有经营性资产的村股份合作制改革。充分应用农村集体资产清产核资成果,村级集体资产资源全部录入“三资”监管系统管理,对外交易一律进入县镇两级农村产权交易市场进行。加快推进土地流转,重点流转国省干道沿线、农业示范带和镇级园区范围,全年新流转土地8万亩。
完善基础设施建设。积极推进“四好农村路”创建工作,年内实施农村公路大中修工程116公里,改建危桥77座,配套建设限高门架265处、安保工程244公里,启动建设331省道建湖段旅游景观道路,进一步改善农民出行条件。实施新一轮小型农田水利重点县、农村生态河道及疏浚整治等重点水利工程项目,新建改造闸站147座,疏浚河道348条500多万方,全面提升农业抗御自然灾害能力。积极推进农村污水处理基础设施建设,实施32公里建制镇污水管网和20个村庄生活污水治理工程。加快供电基础设施建设,我县首座500千伏龙口变和110千伏泽阳变6月份开工建设。
(五)放大生态绿色效应,打造宜居宜业新环境
突出生态源头管控。坚持环境准入负面清单管理,分类管控生态保护红线,全面排查整治保护区内建设项目,确保全县生态红线占国土面积不少于21.1%,在省市考核中处于优秀等次。坚持以全县生态环境高质量发展、污染防治攻坚战既定考核目标为底线,确保PM2.5年均浓度、空气质量优良天数比率持续好转,地表水断面水质优Ⅲ类比例达到省市考核要求。
打好污染防治攻坚战。深入推进“263”专项整治,全面加强大气污染防治,重点实施建筑及堆场粉尘、挥发性有机物排放等“七大专项行动”,积极推动县城建成区全面禁(限)放烟花爆竹。持续深化水污染防治,对西塘河、戛粮河等饮用水源保护区定期进行监测和评估,确保饮用水源水质优良、水量充足、水生态良好。加大退圩还湖、退渔还荡力度,全年完成湿地修复3000亩以上。抓好土壤污染防治先行区建设,组织对关闭搬迁企业地块和涉重污染源开展生态修复。
强化环境执法监管。健全环保执法与司法联动机制,严厉查处环境违法行为。重新调整全县畜禽养殖禁养区、限养区、适养区“三区”范围,禁养区面积占国土面积的31.82%,6月底前禁养区内畜禽养殖场全部关闭到位。强化环境突出问题整改,深入开展环境矛盾纠纷大排查大整治行动,及时高效解决12345公共服务平台、12369环保热线反映的环境信访问题。深入推进重点企业环境安全达标建设,确保全县环境安全形势稳定可控。
发展特色生态旅游。紧扣江淮生态经济区核心区建设,聚焦重大项目,全力做好湿地生态旅游文章,年内力争接待游客250万人次以上,实现旅游收入20亿元以上。推进九龙口旅游度假区建设,重抓九龙口沙庄风情小镇、生态观光休闲田园综合体等项目建设,做精做优康养休闲、湖鲜餐饮、渔村民宿等特色。加快融入省市大旅游格局,积极推进九龙口、大纵湖、马家荡景点联动发展,科学布局万亩农业产业园、万顷芦苇荡湿地,着力打造盐城西部地区湖荡湿地风景区。加强与美团、携程等线上平台和线下知名旅行社合作,精心组织沪宁杭等地旅游推介和“上海游客万人游建湖”“乡村旅游节”“九龙口湿地文化节”等特色节庆活动,不断提升建湖旅游知名度。
(六)做好民生改善文章,提升群众幸福新指数
提高社会保障水平。完善就业政策措施,全年开展各类劳动技能培训10000人,新增城镇就业6000人、返乡就业1000人、农村劳动力转移就业3000人。健全创业孵化模式,用足用好创业贷款担保基金、创业担保贷款贴息资金,全力扶持各类群体创业,全年新发展私营企业4000家、个体工商户10000户。加快创业载体建设,年内建成省级创业型街道(乡镇)2个、社区(村)50个、创业型园区1个。深入实施全民参保,年内实现企业职工“五险”新增扩面2万人、城乡居民参保15万人。进一步抓好住房公积金扩面工作,全年新增5000人以上,发放公积金贷款1.9亿元。持续推进机关事业单位养老保险制度改革,适度提高重特大疾病救助标准,实现困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴全覆盖。积极推动养老服务转型升级,全县公建民营养老服务机构占比50%以上,社会力量举办或运营养老床位数达60%。积极推进医养深度融合,建成床位超100张的医养结合型老年康复机构2所以上,护理型床位占比50%以上,县社会福利中心建成运营。健全食品药品安全风险防控体系,保障人民群众饮食用药安全。
加快推进精准扶贫。紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”工作要求,坚决打赢脱贫攻坚战,突出抓好产业扶贫基地建设,鼓励各镇因地制宜新(扩)建产业扶贫基地,重点发展苗木、稻虾轮作等长期稳定收益的产业项目,促进低收入农户增收。紧扣“两不愁三保障”目标,加大政策性兜底力度,年内实现脱贫3734户6987人。积极探索土地复垦整理、土地流转、资源开发等新路径,千方百计壮大村级集体经济,确保17个经济薄弱村退出贫困村序列。
完善公共服务体系。扎实推进义务教育学校标准化建设,加快教育布局规划调整,新建一批重点工程项目,进一步改善办学条件。深化教育领域综合改革,健全教育集团内部和城乡教师良性流动机制。聚焦群众高度关注的突出问题,强化有偿家教、中小学生课业负担重、“择校热”、校外培训机构等专项整治。加大职业教育挂靠合作办学力度,推进江苏联合职业技术学院建湖分院、全县职业技能公共实训基地建设。着力完善现代医疗卫生体系,不断深化“智慧医疗”建设,建成全县家庭医生签约服务信息系统,强化居民电子健康档案务实运用,形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗新秩序。高质量推进农村改厕工作,全年完成改厕3000座。扎实推进县级融媒体中心建设,全面启动以光纤到户为重点的有线电视网络双向工程,进一步夯实广电网络承载力。
加强创新社会治理。积极融入全县网格化社会治理,加快建成全要素网格化社会治理智能应用平台。深入开展扫黑除恶和禁毒工作,确保扫黑除恶整体质效继续保持全市前列,禁毒工作进入全市先进地区行列。加强城乡专业巡防,严密社会面治安巡防工作,提高动态治安管控能力。深入开展“精准普法及公共法律服务村居行”,提升全民法治意识和基层民主法治建设水平。严格落实安全生产责任制,加大监督检查和行政执法力度,坚决杜绝较大以上安全事故。扎实推进信访标准化建设,加强信访积案化解,确保社会大局和谐稳定。
各位代表,本着为民办实事、解难事、做好事的宗旨,今年将着力办好就业创业扶持、免费医疗服务、老旧小区改造及后街巷道整治、农村安居工程、办学条件提升、天然气进城入镇、公租房保障服务、综合客运枢纽、文化惠民工程、黑臭河道整治等10项民生实事工程,计划总投资12亿元。
加强政府自身建设
站在新的发展起点上,我们紧扣“高质量发展能力提升年”要求,不忘初心、砥砺前行,肩扛责任、脚踏实地,着力强化自身建设,坚持勤学习、守规矩、敢担当、重落实,切实以更高站位、更大格局、更优作为,全面展现政府工作新业绩新风貌。
坚持以学促政,打造学习政府。大兴学习之风,着力营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围。加强对新理论、新知识、新概念的学习,持续增进专业知识、专业素养,坚持学用结合,切实增强统筹协调、处理各种复杂矛盾的本领,着力提高科学履职、服务发展的能力。
坚持依法行政,打造法治政府。大兴法治之风,严格遵守法律法规,依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。完善决策部署执行机制,强化主体责任,确保令行禁止、政令畅通。加大政务公开力度,拓宽政府信息公开渠道,确保权力在阳光下运行。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督,切实让人民群众找问题、提建议,坚持在严格监督中完成工作、在合理建议中做好事情。
坚持实干勤政,打造有为政府。大兴调研之风,察实情、出实招、办实事、求实效。切实转变工作作风,坚持以人民为中心、以市场为主体,始终保持奋发有为的精神状态,敢啃硬骨头、敢拔硬钉子,攻坚克难、摧城拔寨,切实以干事创业的明显成效取信于民、造福于民。建立健全抓落实长效机制,全面加强县政府与镇(街道、区)的协同推进、部门之间的统筹配合,充分激励广大公职人员拧成一股绳,铆足一股劲,下好一盘棋,创造新业绩。
坚持从严治政,打造廉洁政府。大兴清廉之风,严格落实中央八项规定和省市县委各项规定要求,紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题,不断实现自我净化。切实履行管党治党主体责任和“一岗双责”,弘扬“榔头钉钉”精神,驰而不息整治“四风”问题,严肃查处侵害群众利益的人和事。加大对公共资金、国资国企、公共资源交易、群众身边腐败等重点领域监管力度,抓早抓小、防微杜渐,推动干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表,新征程呼唤新作为,新使命引领新未来!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委坚强领导下,以永不懈怠的精神、一往无前的姿态、坚定执着的举措,干出建湖新速度,绘就建湖新蓝图,为践行“两海两绿”,深化“四大战略”,推动高质量发展走在苏北苏中前列而不懈奋斗!