[2018年市政府工作报告指出]2018年满洲里市政府工作报告全文
过去五年工作回顾侯卫东官场笔记
1.过去五年，是产业结构不断优化，综合实力稳步回升的五年
◆预计地区生产总值累计完成1131亿元，年均增长7%。
◆固定资产投资累计完成512亿元，是上个五年的2.1倍，年均增长12.8%。
◆一般公共财政预算收入累计完成68.1亿元，比上个五年增加了16.4亿元。
◆三次产业比重由2:28:70调整为1.3:26.6:72.1，结构比例、产业层次和经济效益不断优化。
◆规模以上工业增加值累计完成226亿元，比上个五年翻了一番，年均增长8.5%。
◆累计产销原煤6360万吨。累计发电123.8亿千瓦时。伊泰、恒升等进口农产品加工项目相继建成，年加工能力达85万吨。
◆进口木材落地交付3477万立方米，木材精深加工品类达百余种，获评中国十强木材和木制品市场集群、国家级装配式木结构建筑示范市。
◆市外贸进出口总值累计完成862亿元，年均增长7.7%。
◆社会消费品零售总额累计完成667亿元，年均增长9.5%。
◆电子商务产业园获评自治区级示范基地，中国网库和中材网等知名电商企业成功入驻，交易额突破20亿元。
◆中俄边境旅游区、猛犸公园分别荣膺国家5A级和4A级旅游景区，万达广场投入运营，香格里拉大酒店获评五星级酒店，北方国际科技博览会、中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨美丽使者大赛等节庆会展活动层次不断提升，成功入选全国十大全域旅游目的地，旅游总人数、总收入累计达到3373.6万人次和381.7亿元，年均增长4.5%和8.1%。
◆设施观光农业初具规模。累计出口果菜166.1万吨，创汇近9亿美元。
2.过去五年，是口岸功能日趋完善，对外开放成效显著的五年
◆积极融入“一带一路”建设，被国家确定为中蒙俄经济走廊的重要产业园区和陆海联运的重要节点。
◆新国际货场和公路口岸扩能提升等一批互联互通项目相继建成，口岸综合换装能力达到4000万吨，过货量累计完成1.5亿吨，始终保持全国最大沿边陆路口岸地位。
◆西郊机场获评国际4星机场，旅客吞吐量累计突破200万人次，至北京、呼和浩特航线开创了国内民航跨境直飞的先河。
◆获批国家陆运粮食定点口岸，实现了俄罗斯油菜籽、小麦常态化进口，荞麦、燕麦、亚麻籽和葵花籽试验性进口。累计进口整车1490辆，货值居全国沿边口岸首位。
◆满洲里――后贝加尔斯克公路口岸被确定为中俄海关监管结果互认试点口岸。
◆大力推行“三互”通关改革，在沿边口岸率先启用国际贸易“单一窗口”。
◆“苏满欧”等中欧班列线路达41条，居全国沿边口岸之首，累计开行2759列、货值433亿元。
◆开通满洲里至乔巴山国际公路旅客班线，实现了中俄蒙定期班线同步开行。
◆自治区首家综合保税区封关运营，一批经济效益好、科技含量高的优质项目落地实施，荣获中国开发区最佳竞争力奖。
◆互贸区深度开放取得重大突破，中俄边民互市贸易平台正式运营，受益范围辐射呼伦贝尔周边旗市区，交易额突破3亿元。
◆与俄罗斯鄂木斯克、蒙古国额尔登特和匈牙利拜赖焦新村缔结友好城市，与俄罗斯乌兰乌德、赤塔和蒙古国乔巴山互办“城市日”活动，对外友好交往日益深化。
3.过去五年，是改革创新统筹推进，发展活力充分释放的五年
◆各领域改革全面深化，形成改革试点7项、改革成果170项。
◆供给侧结构性改革成效突出，煤炭“去产能”任务全部完成，安置职工2993人；消化商品房库存58.5万平方米。
◆“放管服”改革取得重要成果，编制完成权责清单4336项，实现“两单合一”；自治区首家行政审批服务局挂牌运行，174项审批、服务事项实现“一站式”和网上办理；压缩审批时限81%，限时办结率100%；建成市区两级公共资源交易平台。
◆商事制度改革协同推进，“五证合一、一照一码”全区试点顺利完成，“证照分离”“多证合一”全面启动。
◆扎赉诺尔区纳入陆地边境旗县管理。
◆获评国际物流多式联运甩挂运输试点城市，森富物流被评为国际物流服务业标准化示范单位。
◆口岸旅游股份有限公司在“新三板”挂牌。
◆包商银行、内蒙古银行和金控融资租赁企业总部成功入驻，积极利用PPP和“银政通”“助保贷”等投融资模式，累计融资37亿元，金融服务发展的能力不断增强。
◆试验区建设总体规划获得批复，自治区新一轮支持政策加快落实，卢布现钞使用试点、边境旅游异地办照、ATA单证册、口岸落地签证和外国人就业审批等一批创新举措落地实施，创造了“十个全国率先”和“十个全区第一”，试验区建设迸发出巨大的生机与活力。
4.过去五年，是人居环境持续改善，城市形象明显提升的五年
◆《满洲里市城市总体规划（2014―2030年）》《满洲里市城市建设近期规划（2016―2020年）》编制完成，城市主体功能区建设试点获得批复。
◆水质提升工程有效推进，106项水质监测指标全部达到国家标准。
◆完成了市区污水处理厂和扎赉诺尔污水处理厂提质工程，新建和改造给排水管线14.8公里。
◆新增供热能力318万平方米、燃气管道34.8公里。
◆城市棚户区改造有序推进，扎赉诺尔煤矿棚户区改造全面竣工，11343户、3.4万人喜迁新居。
◆实施了以“房、墙、路、地、区”为重点的城市环境综合整治，完成70余个老旧小区整体改造和110栋建筑节能改造，累计清理违法建筑、违法占地167.5万平方米，群众居住环境明显改善。
◆持续推进中心城区主要建筑外立面、牌匾改造和城市亮化提升工程，独具欧陆风情的城市名片更加亮丽。
◆累计植树2623.4万株，新增城市绿地1435公顷，建成区绿化覆盖率达36.5%。
◆土地资源利用率不断提高，荣获全国国土资源节约集约模范市称号。
◆重新划定生态保护红线，草原确权工作全面完成。
◆深入落实中央环保督查组反馈意见，地下水超采、城区散煤污染和油气回收治理等10项整改任务基本完成。
◆呼伦湖综合整治取得明显成效，水域面积稳定在2000平方公里以上，水质和周边生态环境得到改善。
◆进口资源加工园区实现集中供热供气，全市空气质量优良率高于全区平均水平。
5.过去五年，是社会事业协调进步，群众生活更加殷实的五年
◆民生社会事业投入累计达到94亿元，是上个五年的1.8倍。
◆实施民心工程和民生实事55项，解决了一批群众关注的热点难点问题。
◆城镇居民人均可支配收入预计达到3.5万元，年均增长7.6%。
◆推动大众创业、万众创新，建成青年创业场等创业基地，大数据创客中心入选国家工信部制造业“双创”平台试点示范项目，累计新增就业近2.5万人，保持“零就业家庭”动态清零。
◆全力实施精准帮扶措施，率先实现城市贫困人口稳定脱贫。
◆社会保险扩面惠及2万人，基本养老保险和医疗保险实现全覆盖。
◆城市居民最低生活保障标准由460元提高到616元。社区工作者工资人均增长700元。“救急难”工作成为全国综合试点。
◆内蒙古大学满洲里学院附属中学、第九中学、第十二学校和互贸区幼儿园相继建成。
◆中蒙医院、市人民医院内儿科楼投入使用，公立医院取消药品加成，异地就医结算正式启动。
◆落实一对夫妇可生育两个孩子政策。
◆满洲里书城、木文化馆、扎赉诺尔蒸汽机车博物馆和儿童科技馆建成开放，国际文化艺术节、中俄蒙油画艺术家年会等文化活动成功举办。
◆体育场和体育公园建成投用，承办了全国艺术体操冠军赛等国家级体育赛事，成为自治区首个全国全民健身示范城市。
◆积极推进“五城联创”，蝉联全国文明城市殊荣，实现全国双拥模范城“六连冠”，国家卫生城市、国家食品安全示范城市和全国民族团结进步示范市创建工作扎实推进。
◆严格履行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作机制，深入推进工业园区、高层建筑和道路安全专项整治，安全生产形势明显好转。
◆开展自治区成立70周年系列庆祝活动，进一步凝聚了各族群众手足相亲、守望相助的强大合力。
6.过去五年，是行政效能大幅提升，政府建设全面加强的五年
◆深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，努力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府工作人员党性修养和规矩意识不断增强。
◆自觉接受市人大、政协和社会监督，累计办理人大代表建议289件、政协委员提案456件，办结率100%。
◆依法治市不断深化，荣获全国“六五”普法先进市荣誉称号。
◆坚持“三重一大”制度和重大决策事项合法性审查，启动政府协商机制，实现政府法律顾问三级全覆盖。
◆认真贯彻中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，完成公务用车制度改革，清理超标准办公用房面积1.5万平方米，“三公”经费下降78%。
◆严格落实党风廉政建设责任制，严肃查处了一批违纪违法案件，作风建设明显增强。
◆人防档案、地震气象、邮政通讯、新闻出版、助残慈善、妇女儿童、共青团、红十字、老干部和关心下一代等方面工作均取得了可喜成绩。
未来五年，建设人民满意的服务型政府
打铁必须自身硬，重任千钧唯担当。我们要旗帜鲜明讲政治，切实珍惜人民信任，始终牢记肩上使命，以志不求易、事不避难的决心和担当，坚持更高标准、更严要求、更实作风，不断提高政府工作的质量和效率。
牢记宗旨 依法行政
进一步密切同人民群众的血肉联系，在情感上贴近群众，在发展上依靠群众，坚持问政于民、问需于民，真心实意为群众办实事、解难事，当好人民公仆。认真落实《国家法治政府建设实施纲要》，坚持用法治思维和治理方式推动工作，加快建设法治政府。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督，不断完善政府协商工作机制。全面转变政府职能，形成权责一致、运行高效的政府职能体系。严格执行民主集中制，进一步完善行政决策机制，落实“三重一大”事项集体决策制度，强化决策法定程序的刚性约束。深入推进政务公开，及时传递政务信息、回应社会关切，让权力公开透明、阳光运行。
勤勉务实 高效理政
积极营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，切实提高各级干部政治领导、改革创新、科学发展、群众工作、狠抓落实和驾驭风险的本领。加快“互联网+政务服务”建设，促进政务服务智能化、高效化。坚持真抓实干、马上就办，做到重大决策和重点工作立说立行、力求实效。切实将雷厉风行和久久为功有机结合起来，以咬定目标不放松，不达目的不罢休的精神，持续发力，一抓到底。完善激励机制和容错纠错机制，让敢担当、有作为的干部没有后顾之忧。强化考核问责机制，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为，杜绝庸懒散现象，以政府工作人员的辛苦指数努力换取人民群众的幸福指数。
廉洁自律 从严治政
坚持把纪律和规矩挺在前面，自觉尊崇党章，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。扎实做好自治区党委第三巡视组巡视反馈意见整改落实工作。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行党内政治生活若干准则和政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。深入落实中央“八项规定”及实施细则，驰而不息纠正“四风”。支持监察委依法开展工作，健全审计全覆盖制度，加大对项目建设、土地管理、公共资源交易等重点领域的监管力度，让政府工作人员知敬畏、有戒惧、守底线。坚决纠正损害群众利益的不正之风，以零容忍的态度惩治腐败行为，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
今后五年政府工作的总体要求：
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以习近平总书记对内蒙古工作提出的“把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽”“继续在民族地区全面建成小康社会进程中走在前列”“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”等重要要求为指引，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，以“国家重点开发开放试验区建设”为主线，以“提升口岸核心竞争力和综合影响力”为中心，更高标准推进“开放、活力、美丽、美好、幸福、满意”满洲里建设，更高质量全面建成小康社会，更高水平建设社会主义现代化，率先发展、走在前列，奋力谱写新时代满洲里国家重点开发开放试验区建设新篇章！
今后五年的主要任务：侯卫东官场笔记
一.加快转变发展方式，建设现代化经济体系，实现综合实力新跨越
认真落实习近平总书记“四个着力”“五个结合”要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快构建“一产更精、二产更优、三产更强”的特色产业新格局，推动经济持续健康发展。
努力振兴实体经济
继续深化供给侧结构性改革，巩固煤炭“去产能”成果，减少商品房库存68.8万平方米，统筹推进去杠杆、降成本、补短板各项工作，为实体经济发展创造条件。
不断夯实工业基础
支持扎煤公司“强身瘦体”，全力实施采煤沉陷区光伏发电基地等一批重点项目，力促特高压输变电通道、华能2×66万千瓦和深能2×60万千瓦坑口电站落地，提高资源综合利用水平。
积极推动外贸升级
围绕“调结构、增品类、提货值、扩总量”的发展思路，出台支持外贸能力建设创新举措，扶持企业做优做精、做大做强。
培育壮大旅游产业
围绕“壮美内蒙古、亮丽风景线”主题，全力创建国家全域旅游示范区，积极申建边境旅游试验区和跨境旅游合作区，打造中俄蒙文化交融的国际化高端旅游目的地。
全力防范政府债务风险
根据《内蒙古自治区人民政府关于进一步加强政府债务管理的实施意见》要求，全力打好化解政府债务风险攻坚战。
二.深度融入“一带一路”，拓展口岸辐射功能，构建对外开放新格局
积极推动中蒙俄经济走廊建设，不断提升基础能力，扩展开放空间，深化区域合作，促进对外开放向更高水平、更深层次发展。
完善大通道体系
实现绥满高速公路、满洲里至新伯鲁克公路、满洲里至阿拉坦额莫勒一级公路补充工程建成通车，加大齐海满客运专线、海满城际动车项目争取力度，推动国际公路口岸货运通道和满洲里至赤塔高等级公路建设，提升口岸辐射能力。
推动大平台建设
高标准推进综合保税区建设，完善配套基础设施，不断加强与北京天竺、青岛前湾和西安等海关特殊监管区互利合作，重点引进芯片、汽车、手机和玉石等高附加值项目，加快发展现代物流、保税仓储、国际贸易和保税加工产业，构建“互联网+”保税全产业链，努力打造沿边综合保税区典范。
优化大开放布局
不断完善与俄蒙合作机制，深化与俄罗斯鄂木斯克、克拉斯诺亚尔斯克、新西伯利亚和蒙古国乌兰巴托等腹地经贸往来。
深化大通关改革
继续推进“三互”通关改革，完善国际贸易“单一窗口”建设，推行“联合查验、一次放行”通关模式，深化中俄口岸联检部门信息互换、监管互认、执法互助等多领域合作，积极创建国检试验区。
三.实施创新驱动战略，充分释放发展活力，构筑转型升级新优势
坚持解放思想、先行先试，加快推动机制体制创新，进一步打造发展新引擎，增强发展新动力。
激发投资融资活力
积极承接自治区下放的盟市级行政、经济管理权限和相应审批事项，不断优化发展环境。进一步深化行政审批制度改革。稳步推进商事制度改革。探索企业投资承诺制改革。继续深化市属国有企业改革。积极推进多层次资本市场建设。争取开展离岸金融业务。
激发创业创新活力
不断提升青年创业场、大学生创客中心创新孵化能力，充分发挥大众创业、万众创新的乘数效应，发展众创、众包、众扶、众筹空间，鼓励支持大中专毕业生、退役军人等群体创新创业。大力发展特色富民产业，带动群众增收致富。不断加大“助保贷”基金扶持力度。完善国际技术转移中心功能。引导企业与高等院校、科研院所合作。加强创新型人才队伍建设。
激发非公经济活力
全面贯彻落实国家、自治区关于鼓励非公经济发展的政策措施，在思想上放心放胆、政策上放宽放活、工作上放手放开，不断释放非公经济活力和创造力。充分发挥非公经济发展基金作用，引导建立现代企业制度，实现转型升级、创新发展。放宽非公经济市场准入。加大企业家培养力度。努力构建“亲”“清”新型政商关系。
四.持续加强环境保护，筑牢生态安全屏障，迈出绿色发展新步伐
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态文明建设摆在更加突出的位置，努力建设人与自然和谐共处的美丽家园。
强化生态环境治理
坚持全民共治、源头防治，继续推进中央环保督察组反馈意见的落实整改工作，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，打好污染防治攻坚战。持续加强进口资源加工园区烟尘排放管理。积极推进呼伦湖综合治理，实施二子湖清淤等水利工程。完成生活垃圾处理场、餐厨垃圾处理厂建设。全面整顿和规范矿产资源开采秩序。全力做好第二次污染源普查。
加大环境保护力度
严守生态保护红线，实施重要生态系统保护和修复工程，创建国家级生态保护与建设示范区。严格实行禁牧制度，实现敖尔金草畜动态平衡。建设霍勒金布拉格、二卡国家湿地公园和扎赉诺尔湿地公园，实施呼伦贝尔生态博物馆和呼伦湖自然博物馆项目，推进环湖带状公园环境治理和清泉公园改造，切实改善生态环境质量。统筹实施城市绿化、退化林修复、公益林管护等工程。
健全生态文明制度
全面落实生态文明建设目标评价考核办法，建立资源有偿使用、生态文明评价考核、生态环境损害终身追责等制度。编制自然资源资产负债表。牢牢守住环保审批红线，严把建设项目审批关。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度改革要求。推动进口资源加工园区产业“减量化、再利用、资源化”循环发展。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。
五.全面提升城市品质，不断优化人居环境，塑造口岸名城新形象
进一步突出国际化、高端化的城市发展定位，坚持“以人为本、特色打造”的原则，不断提高城市规划建设管理水平，努力建设现代化口岸精品城市。
提升基础功能
积极推进“多规合一”，实现城市控制性详细规划全覆盖，探索海绵城市和地下综合管廊建设。完成跨滨洲铁路立交桥、绥满高速满洲里境内互通工程。加快建设备用水源地，提升给排水、污水处理、供热供气、弱电通讯等基础设施功能，启动满洲里至海拉尔500千伏输变电工程，不断夯实城市发展基础。建设公共停车场。加快智慧城市建设。
提升城市品位
深入挖掘城市文化内涵，保护和建设好标志性历史景区、特色街区、文化建筑和街头小品，将城市打造成为多元文化汇聚、多种文明交融、欧陆风情突出的历史博物馆。积极推进中东铁路第一站历史文化街区建设，加大历史建筑与文物保护力度。进一步提升城市中心区功能，推进南区改造开发，支持扎赉诺尔区补齐基础设施短板，建设灵泉和新开河特色小镇，打造敖尔金特色民族村，促进区域协
调发展。
提升人居质量
加快城市棚户区改造，实施老旧小区综合改造和既有建筑节能改造，推进城市旱厕改造，不断改善群众生活环境。深化城市执法体制改革。完善城市管理精细化、长效化机制。全面打好提升物业管理服务攻坚战。
六.完善公共服务体系，持续增强群众福祉，建设和谐幸福新家园
坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加快推进公共服务均等化，持续提升民生保障水平，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
增强城市文化底蕴
认真践行社会主义核心价值观，严格落实意识形态责任制，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提高市民文明素质和社会文明程度，巩固全国文明城市创建成果。大力弘扬劳模精神和工匠精神。完成图书馆、群艺馆、规划馆和档案馆建设。积极推进呼伦湖冬捕等非物质文化遗产保护利用。制定促进文化发展的激励机制和扶持政策。支持口岸文化创作。
织密社会保障网络
坚持就业优先战略和积极就业政策，深入开展职业技能培训，力争新增就业2.5万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，保持“零就业家庭”动态清零。按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快实施全民参保计划。加强残疾康复服务。深化机关事业单位工资制度改革。继续巩固稳定脱贫成果。
繁荣发展社会事业
坚持把教育事业放在优先发展的战略地位，持续加大教育基础设施投入，以教育信息化推动教育现代化。不断提高普惠性幼儿园覆盖率。深化与俄蒙高等院校合作。推动“健康满洲里”建设。主动承办国内外体育赛事。倡导形成养老、孝老、敬老的社会环境。
推进社会治理创新
全面实施“七五”普法规划，实现公共法律服务全覆盖。创新社区治理体系，推动社会治理重心下移。强化社会治安综合治理和防控体系建设。完善突发性公共事件应急体系。健全防范化解社会矛盾责任机制。严格落实“四个最严”要求，狠抓食品药品市场监管。推进安全生产领域改革试点工作。大力开展民族团结进步“八进”工作。巩固军政军民团结。
今后五年经济社会发展主要预期目标：
地区生产总值年均增长7%左右固定资产投资、一般公共财政预算收入保持适度增速，增长质量明显改善社会消费品零售总额年均增长10%左右
口岸过货量年均增长5%左右
市外贸进出口总值年均增长6%左右
城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步
节能减排等约束性指标达到国家下达的“十三五”总目标进度要求
实现这些目标:
1.要在解放思想上彰显满洲里气魄
牢固树立全球视野和战略思维，紧盯世界经济发展趋势，以“法无禁止皆可为”的创新思维，着力解决影响改革发展的突出问题，大力弘扬敢干事、敢负责、敢闯新路、敢做善成的工作作风，旗帜鲜明地鼓励探索、支持创新、宽容失误，努力走出一条新常态下的发展新路。
2.要在深化开放上体现满洲里担当
实施更加积极主动的开放带动战略，深度融入国家“一带一路”建设，积极促进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，放大国家重点开发开放试验区的辐射效应，不断完善面向俄蒙开放的枢纽功能，持续提升开放型经济发展水平，争当向北开放的先行者和排头兵。
3.要在优化环境上打造满洲里形象
加快建设独具欧陆风情的国际化城市，全面推进公共服务均等化，积极培育多元包容的城市文化，进一步简政放权，健全民主法治，完善优质高效的政务运行体系，营造开明开放、文明友善、温馨和谐的社会氛围，为加快建设“六个满洲里”提供坚实的环境保障。
4.要在克难攻坚上展示满洲里作为
以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，进一步凝聚全市上下艰苦奋斗的强大合力，激发干部群众改革创新的无限活力，共克时艰、逆势奋进，努力破解前进道路上的一切困难，不断开创各项工作的崭新局面。