2019两会政府工作报告全文|2019年尚义县政府工作报告全文
――2019年1月28日在尚义县第十六届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表尚义县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2018年工作回顾
刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是我们扛起使命，践行诺言，决胜全面建成小康社会取得新的重大进展的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个维护”，坚持新思想引领，高质量发展，硬作风实干，新业绩赶超的总要求，凝心聚力、扎实苦干，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，为全县如期脱贫摘帽奠定了坚实基础。全县地区生产总值实现40.8亿元，增长4.2%。全部财政收入完成3.6亿元，增长19%。一般公共预算收入2.1亿元，增长8.3%。固定资产投资增长9.8%。实际利用外资483万美元，完成市下达任务的161%。预计社会消费品零售总额完成14.4亿元，增长9%。城乡居民人均可支配收入分别增长8%和11%。主要经济指标保持在合理区间，全部财政收入、一般公共预算收入、固定资产投资增幅位居全市前列。
(一)坚持打好“攻坚战”，精准脱贫在聚焦聚力中成效显著。一年来，我们把消除贫困作为第一使命，精准施策，倾情帮扶，脱贫攻坚取得了决定性战果。顺利通过省市扶贫成效考核验收，全县7532户14410人稳定脱贫，48个贫困村脱贫出列，贫困发生率降低至8.4%。产业就业帮扶更加精准。通过龙头带动、基地拉动、金融驱动、协作推动、就业促动“五动举措”，打造了燕麦、枸杞、蔬菜、草莓、肉鸡等10大特色农业产业基地，全县产业扶贫项目覆盖率达到100%，走出了一条“公司+集体经济+基地+贫困户”的产业扶贫之路。3万千瓦集中式光伏扶贫电站、72个村级电站全部建成，贫困村实现光伏扶贫全覆盖。吸纳1763名贫困人口参与生态建设，2898名有劳动能力的贫困人口，通过生态护林员、卫生保洁员、河湖巡查员等公益岗位实现稳定就业。脱贫攻坚基础更加稳固。建设易地扶贫搬迁集中安置区14个，交付使用11个，集中安置2929人，分散安置2618人，国定建档立卡贫困人口搬迁任务全面完成。改造完成农村危房4631户，新建农村互助幸福院17所。实施大青沟自来水厂建设和131个村的安全饮水提质工程，受益人口4.6万人。政策落实更加有力。坚持扶贫扶智，对1675名贫困学生进行教育资助，累计发放助学金698.2万元。推进扶贫与社会救助“两线融合”，1.8万建档立卡贫困对象纳入农村低保和特困供养保障范围。贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖，着力构建医疗保障“四道防线”，贫困人口住院报销比例达到93.5%。做活土地整治和增减挂钩文章，立项增减挂钩项目1804亩，新增耕地、林地1000亩，完成占补平衡项目3514亩，两项工程预计总收益12亿元，到位资金4.4亿元，为脱贫攻坚提供了强有力的资金保障。社会帮扶成效更加明显。对口帮扶成效显著，落实协作帮扶资金4498万元，7个东西部扶贫协作项目全部开工。广泛动员民营企业、社会个人参与扶贫，全县20余家企业自愿出钱出力，提供就业岗位200多个，涌现出勤劳致富能手、自主脱贫模范、真情帮扶标兵等各类先进典型410名。
(二)坚持走好“转型路”,发展动能在结构调整中不断壮大。一年来，我们把产业升级作为核心战略，厚植基础，久久为功，经济发展实现了内涵式提升。全年实施县级以上重点项目74个，完成投资36.4亿元，新增民营企业220家，挂牌上市企业1家。新型能源向强迈进。新天、华能、协鑫、宏能等8个新能源建设项目竣工投产。抽水蓄能电站扎实推进，项目选址意见、移民安置规划获得省政府批复。全县风光电并网总量达到230万千瓦，完成产值17.5亿元，实现税收1.68亿元，增长130%。现代农业向优转变。大力发展特色农业产业，新培育发展昌平万德园草莓、廊坊义安蔬菜、广东吊蔓西瓜、芳草地白羽肉鸡等一批集生产、加工、销售于一体的现代农业产业园区，打造了枸杞、中药材、蔬菜、燕麦等特色农业产业基地，发展绿色农产品品牌12个，尚义燕麦获得“河北省特色农产品优势区”称号。新型经营主体蓬勃发展，农民专业合作社发展到565家，市级以上重点农业龙头企业12家，圣农蔬菜公司被评为省级高新技术企业。生态旅游向好发展。“赛羊会”升级为“全国农民赛羊邀请赛”，入选首批“中国农民丰收节”100个乡村文化活动。冬季冰雪旅游内涵更加丰富，全市零度以下经济发展大会在我县成功举办,品牌效应更加凸显。草原天路西线工程全面开工建设，实施大青山玻璃吊桥、二道背乡村旅游、游客服务中心、花田草海等沿线景点开发建设工程，打造了察汗淖、大青山、石人背、鸳鸯湖、鱼儿山5大主题公园，四季全域旅游框架全面拉开。
(三)坚持下好“统筹棋”，城乡面貌在优化布局中逐步改善。一年来，我们把扮靓城乡作为不懈追求，统筹兼顾，善作善成，城乡面貌发生了根本性变化。县城建设步伐持续加快。以创建省级文明县城为目标，实施市政公共设施、生态环境、民生保障等5个方面33项城建工程。完成棚户区改造1181户，打造了滨河新城、世纪骏城、书香苑等一批高档小区，新增住房面积26万平方米。改造升级滨河北路、平安大街等7条城市道路，完成管网铺设5.9公里，新增公共绿地18万平方米。城市数字化、精细化管理水平逐步提升，省级文明县城年度综合测评，我县在全市县级排名中位列第三。农村人居环境显著改善。新建改建连村道路183.5公里，完成街道硬化工程47.3万平方米，夏小线二级公路改造提升工程全面完工，乡镇互联互通的目标基本实现，群众出行更加畅通便捷。农村垃圾处理实现市场化运营，清理垃圾35万立方米，完成农村厕所无害化改造3597座。打造了二道背、西城夭、马莲渠等一批特色旅游乡村，美丽庭院村庄达到46个，十三号美丽乡村被评为全国“2018民生示范工程”。全面启动“空心村”治理，结合易地扶贫搬迁，完成了70个自然村的年度治理任务，省市对我县的治理模式及经验给予肯定。城乡环境发生明显改观。围绕“两区”建设，高标准完成国家储备林基地建设40万亩、草场围栏10万亩，建成二工地国家牧场2万亩和察汗淖尔草原公园2万亩，全县森林覆盖率达到38.6%。淘汰燃煤锅炉82台，完成农村“双代”任务398户。实施建筑施工和渣土运输控尘行动，县城道路机械化清扫率达到75%，关停“散乱污”工业企业4家。全年空气质量优良天数达到330天，空气质量综合指数位居全省第六。
(四)坚持谱好“幸福曲”，各项事业在持续增进中蓬勃发展。一年来，我们把改善民生作为根本宗旨，群策群力，共建共享，社会发展迈出了稳健性步伐。克服增支硬性压力，优先保障和改善民生，全年投入民生资金17.1亿元，占公共财政支出的66%，同比增长11.8%。社会保障不断完善。10项民生实事有序推进，完成公租房分配186套。就业规模稳步扩大，农村劳动力转移就业2404人，新增城镇就业3105人，城镇登记失业率为3.61%。五大社会保险应保尽保，基金总规模达到6.9亿元，城乡低保、五保等社会保障标准进一步提高，社会保险覆盖面稳步扩大。社会事业全面推进。全年安排基础教育经费2.5亿元，人均基础教育投入1624元。实施太小搬迁和职中实训楼建设工程，新建改建3所幼儿园，高中教育质量稳步提升，高考上线率达到46.3%，创历史新高。医药卫生体制改革纵深推进，县医院搬迁工程实现启动，新建改建标准化卫生室44所。无线数字电视和广播电台实现县域全覆盖，广电事业实现历史性跨越。“农村大讲堂”“新时代讲习所”覆盖所有行政村，创作《扶贫记》《十唱精准话扶贫》等脱贫题材文学20余篇，组织文艺下乡义演100多场，群众的文化生活更加丰富多彩。社会治理更加有效。深刻汲取盛华“11·28”事故教训，全面加强危险化学品、道路交通、建筑施工、食品药品等重点行业领域整治，安全稳定形势持续好转。用心用情化解信访矛盾，组建县乡村三级退役军人服务平台，“五所一庭一室”联治机制经验在全省得到推广。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力团伙3个，破获各类刑事案件13起，和谐稳定的局面进一步巩固。
(五)坚持念好“服务经”，政府效能在依法行政中显著提升。一年来，我们把自身建设贯穿工作始终，立说立行，真抓实干，政府公信力得到全方位提升。深化“放管服”改革，全面实施“多证合一、一照一码”登记制度，单项行政审批事项办理平均时限大幅压缩。“双随机一公开”监管全面实施，制定随机抽查事项清单和监管实施细则，建立检查对象和执法人员名录库，公示执法事项286项。按照中央、省市统一部署，深入推进国税地税征管体制改革，完成机构合并。全面贯彻党的十九大精神，深入开展宪法学习宣传教育活动，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。认真落实全面从严治党主体责任，切实抓好中央和省委巡视、国务院扶贫办巡查反馈问题整改，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，干部作风明显好转，全县上下人心思进、干事创业的氛围空前浓厚。坚决落实县委决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，全年办理人大代表建议40件、政协提案41件，人大代表、政协委员提出的合理化意见得到较好落实。严格落实中央“八项规定”，集中整治“四风”，强化财政监督、审计监督和行政监察，严厉查处各类违规违纪违法行为，政府意识形态和党风廉政建设不断加强。同时，审计、统计、人防、气象、粮食、民族宗教、老龄、国防教育、民兵预备役等各项事业全面进步;工会、共青团、妇联等群团组织的作用得到有效发挥。
各位代表，耕耘汇集收获，拼搏铸就辉煌。过去的一年，全县上下团结一心、众志成城，在脱贫攻坚的主战场，抒写了一个又一个感人故事;在城乡建设的主阵地，创造了一个又一个尚义奇迹;在经济发展的最前线，交出了一份又一份优异答卷。一年艰苦卓绝的努力，我们用辛勤追逐梦想，用汗水诠释担当，尚义面貌发生了可喜可贺的变化，各项事业取得了有目共睹的成就，人民生活得到了持续性改善。
这些成绩的取得，体现着县委的坚强领导和勇于担当的魄力，凝聚着全县人民的心血和汗水，饱含着社会各界的深切关怀和大力支持。在此，我代表县政府向全县人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有一如既往关心、支持尚义发展的各界人士，向奋战在脱贫攻坚一线的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表，成绩来之不易，问题不容忽视。总结过去一年的工作，必须清醒认识到，目前尚义仍处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，许多深层次矛盾和问题尚未解决，我们的工作还有很多不足，发展仍然面临诸多困难和挑战。一是经济发展不充分,总量小、底子薄的基本县情没有得到根本改变，市场主体相对较少，实体经济经营困难，规上工业增长乏力，民营经济发展还不够充分，高质量发展任重而道远。二是贫困面大、贫困程度深，精准扶贫还存在很多薄弱环节，特别是农村人居环境差，“空心村”较多，治理难度大，实现高质量稳定脱贫的任务还十分艰巨。三是民生领域还存在很多短板，历史欠账较多，教育、医疗、住房、养老等方面与群众期待还有较大差距。四是内生发展动力不足，部分干部思想僵化、思维固化，打不开思路、放不开手脚，一些干部作风不扎实，不研究政策、不主动作为，工作标准低、办事效率低，不想干、不敢干、不会干的现象还不同程度的存在。对此，我们一定坚持问题导向，以革故鼎新的勇气，驰而不息的韧劲，努力把各项事业推向前进。
二、2019年工作目标和主要任务
各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好全年工作意义重大、影响深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实中央经济工作会、省委九届八次全会、市委十一届四次全会部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，立足“实力尚义、活力尚义、魅力尚义”发展定位，全面加强党的领导，鼓士气、转作风、争一流，着力强化基础设施建设补齐发展短板;着力加强项目建设构建多元支撑产业体系;着力实施“空心村”治理推动城乡融合发展;着力激活创业主体发展壮大民营经济;着力改善和保障民生提升群众幸福指数;着力创新社会治理维护和谐稳定大局，促进全县经济创新发展、绿色发展、高质量发展，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长5%，全部财政收入增长8.6%，一般公共财政预算收入增长10.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%。
今年重点抓好以下七个方面的工作：
(一)以整县出列为目标，坚决打赢脱贫攻坚新战役。今年是脱贫攻坚的总攻之年，我们必须紧盯“户脱贫、村出列、县摘帽”目标，精准发力，确保年内9716名贫困人口、45个贫困村全部脱贫出列，完成脱贫摘帽全部任务。
狠抓产业就业促增收。坚持把产业就业扶贫作为主攻方向，充分发挥对口帮扶和省“五包一”帮扶力量，积极扶持大杞红枸杞、摩罗丹中药材、谷之禅燕麦、芳草地白羽肉鸡等龙头企业扩大规模，发挥好蔬菜、草莓、西瓜等特色农业产业基地的辐射带动作用，全面筑牢扶贫产业基础，实现有劳动能力的贫困人口产业全覆盖。推广“公司+基地+贫困户”扶贫模式，新建10个白羽肉鸡养殖园区，发展精深加工全产业链条，打造“一乡一园”的扶贫产业格局。充分利用对口支援和中省直定点扶贫资源优势，扎实推进9个东西部扶贫协作项目，有组织地向京津扩大劳务输出，扶持建立扶贫微工厂、扶贫车间等扶贫新业态，实现更多的贫困人口就业致富。确保每个乡镇办有1个以上规模效益型产业，每个贫困村有1个以上产业链品类，每个贫困户有1个以上稳定增收渠道。
狠抓易地搬迁强帮扶。全面完成剩余的3个集中安置区建设，确保8月底前，5888人全部入住新房，分散安置1584人。要把后续帮扶作为重中之重，通过完善搬迁人口劳动力实名制、有就业意愿劳动力、就业跟踪服务“三个台账”，岗位需求、企业岗位供给、帮扶责任、帮扶效果“四个清单”，建设创业就业孵化基地和产业配套区，实现“易地搬迁、同步就业”，确保搬得出、稳得住、能致富。积极盘活土地资源，大力推进村庄复垦，年内确保所有符合条件的搬迁村全部立项复垦，引进社会资本开展耕地、林地规模流转，稳定增加搬迁群众资产性收益。
狠抓基础设施补短板。对标贫困县摘帽、贫困村退出标准，坚持“补短板”与“促提升”两手抓，贫困村与非贫困村同推进。
全力推进农村危房改造工作，9月底前全面消除农村存量危房，彻底解决贫困人口住房安全问题。加快推进大青沟自来水厂建设，实施66个村的安全饮水巩固提升工程，有效解决所有贫困村和非贫困村安全饮水问题。抓好电力通讯、光纤宽带、4G网络、广播电视提升工程。全力推进农村公路建设，年内完成连村道路建设235公里，村街硬化40万平方米以上，安装路灯2600盏，实现行政村至少一条主街道硬化目标，从根本上改善贫困群众生产生活条件。
狠抓政策保障促脱贫。强化健康扶贫政策宣传，提高群众政策知晓度，认真落实贫困人口基本医保、大病保险、大病救助“三重保障”，全面构筑健康扶贫“四重保障”，将县内住院合规医疗费用个人自付比例控制在10%以内。提升家庭医生签约服务水平，强化对地方病、慢性病等重点群体的精准服务，加快门诊特殊病证办理，确保应办尽办、使用到位。严格落实建档立卡贫困家庭学生资助政策，动员全社会力量参与捐资助学，确保每一个贫困学生都能上得起学、上得好学。继续完善低保动态调整机制，该纳入的一户不落，不该纳入的坚决清退;加强社会慈善救助，落实好临时救助、高龄老人生活补贴、重度残疾人护理补贴等政策，确保应兜尽兜、兜住兜牢。
狠抓防贫机制筑防线。重点关注非建档立卡低收入户、非持续稳定脱贫户等群体，建立防贫返贫预警识别机制。筑牢政策、保险、捐赠、救助“四道保障防线”，防止因病、因灾、因学致贫返贫。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，充分发挥孝善基金作用，开展“脱贫示范户”“敬老孝亲”“最美家庭”等评选活动，激发贫困群众内生动力。坚持“扶上马、送一程”，切实做好后续帮扶工作，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，确保脱贫成效得到人民认可、经得起历史检验。
(二)以产能转换为主线，不断厚植产业发展新优势。牢牢把握创新发展、绿色发展、高质量发展的要求，年内实施县级以上重点项目57个，完成投资35亿元以上，推动优势产业变强，新兴产业壮大。
调优调强生态农业。积极推进农业供给侧结构性改革，增加绿色优质农产品供给，提高农业综合效益和竞争力。抢抓东西部协作、省市“五包一”帮扶的有利契机，着眼打造京津绿色食品供应基地目标，着力培育科技含量高、市场前景好、经营规模大、带动能力强的龙头企业，形成链条完整、质量品牌兼备的现代农业体系。围绕基地建设、产品加工、市场流通等环节，扶持壮大枸杞、燕麦、草莓、肉鸡等10大特色种养产业基地，切实增强示范带动作用，进一步拓宽农民增收渠道。强化品牌建设，培育“尚义黄芩”“尚义黄芪”等地理标识品牌，力争使“谷之禅”“尚义·尚品”等成为北方地区驰名品牌。围绕“互联网+现代农业”，将信息技术与农业生产、经营、销售深度融合，发展互联网与农业全产业链、价值链、供应链叠加的新兴农业。
提速提质新型能源。以建设百万千瓦新能源产业基地为目标，重点推进新天、中广核、华能、龙源等4个风电建设项目，力争年内投产。推进达华5万千瓦光热发电、天津中环半导体40万千瓦光伏发电、北京国能天朗10万千瓦光伏发电等项目建设，确保年内开工建设，全县新能源装机总量发展到280万千瓦。全程盯办抽水蓄能电站建设项目，年内实现项目核准，并开工建设，实施进场道路、场地平整等基础工程建设。围绕电站建设，提前规划、同步推进旅游、休闲、康养等项目建设，将电站周边打造成全县新兴产业隆起带。
做精做活旅游品牌。坚持把生态旅游产业作为强县富民的未来发展方向，做大旅游产业规模，打造新的立县产业。以承办全市第三届旅发大会为契机，全面启动“134”景区建设工程，重点推进草原天路西线建设，全面开发大青山森林公园、石人背地质公园、鱼儿山越野公园，培育4条精品旅游路线。持续做大做精“赛羊”“冰雪”两大品牌活动，大力发展“零度以下经济”，推广大众冰雪运动，打造全民冰雪体验乐园和青少年冰雪运动训练基地。大力推广“景区带村”模式，着力打造航空小镇、冰雪小镇、枸杞康养小镇等独具特色的魅力乡村。积极探索县城、重点集镇旅游集散中心建设，加快建设一批精品酒店，发展一批主题农家乐，培育一批“坝上人家”示范户，全面提升旅游接待能力。
(三)以乡村振兴为抓手，持续增强农村发展新活力。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快转变农业发展方式，完善农村基础设施，变短板为样板，让特色成优势。
全面推动农业转型升级。深入实施新型农业经营主体培育工程，支持种养大户、农民合作组织、产业化龙头企业等新型农业经营主体，通过土地经营权流转、农业生产托管、股份合作等多种形式开展适度规模经营，提升农民组织化程度和抗风险能力。充分发挥扶农公司和“四方联动”平台作用，统筹土地经营权流转、地下水压采、退耕还草等政策，一体规划、一体推进，年内分别培育市级以上龙头企业2家、农民专业合作组织2个，认证“三品一标”5个以上。深入推动农村一二三产业融合发展，加快培育休闲观光园区、康养基地、乡村民宿等乡村旅游产品，积极拓展农业的休闲、生态、文化、教育、体验功能。持续加大农村综合改革力度，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，完善承包地“三权分置”制度。稳步推进农村集体产权制度改革，全面完成农村集体资产清产核资工作，开展集体经济组织成员身份确认、资产折股量化等工作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。实施农村招才引智工程，通过优化创业服务，提供小额担保贷款等方式，引导支持农村青年、返乡农民工、农技推广人员、大中专毕业生、退役军人返乡创业就业，培强乡村振兴的人才支撑。
扎实推进“空心村”治理。坚持把“空心村”治理与脱贫攻坚、农村人居环境整治有机结合、统筹推进，结合易地扶贫搬迁，用好土地增减挂钩政策，通过易地新建、联村并建、整治提升3种治理模式，全面推进“空心村”治理。全力实施跨乡镇搬迁大集聚，围绕南壕堑镇、大青沟镇、小蒜沟镇片区三大中心集镇，打破行政区划，集聚各类要素资源，按照新型城镇化要求，规划建设4个集中安置区，一步到位建成城市新型社区。全力推进乡政府所在地中集聚，加大基础设施和环境整治力度，打造农村特色民居，规划建设4个集中安置区，吸引搬迁人口向乡政府所在地集中。积极推进村庄就近合并小集聚，规划建设14个集中安置点，引导周边群众就近集中安置。
全力改善农村人居环境。持续推进农村人居环境整治三年行动，以村容村貌提升、农村庭院卫生、残垣断壁整治、村庄绿化亮化为重点，同步推进污水处理、农村“厕所革命”、“四好农村路”建设等工程，有效整治公共空间，彻底消除私搭乱建、乱堆乱放等行为，年内对所有规划保留行政村实现主街道绿化亮化全覆盖。全面加强农村环境卫生整治，全县14个乡镇农村生活垃圾全部实现市场化运营，明确保洁公司、乡村保洁员职责，加强卫生清扫、日常维护、监督管理等工作，积极发动群众搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管护，着力构建农村生活垃圾清理长效机制，建设一批现代农业、旅游观光、生态宜居的美丽乡村。加强农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
(四)以县城建设为突破，科学构建协调发展新格局。立足山水型宜居县城建设目标，不断完善基础功能，持续优化人居环境，扎实做好园林县城、卫生县城和文明县城创建工作，切实提升县城品质和档次。
增强县城承载能力。规划总投资4.2亿元，实施市政设施、园林绿化、形象提升等9个方面21项城建工程。加快完善县城路网体系，实施祥福北路、体育场西路、平安大街东路等“六路三巷”拓宽改造建设工程，全力打通断头路、卡脖路，完成滨河大桥、鸳鸯河大桥等3座桥梁新建改造工程，全面提升县城通行能力。大力推进旧城改造升级，完善配套设施，年内抓好梧桐苑、祥福苑等老旧小区改造工程，新建9座水冲式公厕和2座集贸市场，完成城北排洪渠建设工程。加强园林县城建设，启动北山公园建设，实施迎宾公园、森林公园提升改造工程，推进鸳鸯河河道治理与生态修复工程，全面提升县城品位与形象。
做好城市精细管理。以文明县城创建为抓手，创新城市治理方式，推动城管执法重心下移，实行城市网格化管理，确保城管工作无死角、全覆盖。整合城管、公安、交通、市政等领域数字化平台，建立全覆盖的“数字城管”平台。开展城市管理专项治理行动，集中整治私搭乱建、占道经营、露天烧烤、违法广告等不文明行为，依法管理不礼让行人、无视红绿灯、乱停乱放、酒驾醉驾等违法违规行为，大力解决违法建筑、破坏公共设施、侵占公建公共空间等问题，促进市民素质和市容环境全面提升。规范县城道路交通标识标线，谋划建设一批便民停车场，缓解城区拥堵。把社会主义核心价值观24字方针融入市民公约、职业规则、行业规范，引领社会思潮，弘扬社会正气，培育文明风尚。
促进产城融合发展。加快完善经济开发区基础设施建设，完成道路、绿化、亮化等配套工程，推进高新技术创业辅导基地建设，加快定向招商进度，确保8月份建成投运。加快扩容提质升级，推动开发区向信息通、市场通、法规通、配套通、资金通、人才通、技术通、服务通和双创平台“新九通一平”方向发展，进一步优化土地资源配置，建立与园区产业发展相匹配的政策体系。加大经济开发区“立口袋”工程，年内重点推进芳草地肉鸡加工、洛阳风机等4个意向性项目落户园区。
加快道路交通建设。全面启动总投资56亿元的京尚高速公路建设工程，确保2020年实现竣工通车，结束尚义不通高速公路的历史。加快草原天路西线推进进度，确保按期通车。优化县城路网布局，谋划启动县城绕城公路项目，进一步拉开县城建设框架，畅通对外交通。按照“四好农村路”要求，实施县道小韭线改建、青山旅游公路拓宽、乡道华大线改建等项目，实现尚义交通路网的历史性飞跃。
(五)以改革创新为动力，加快拓展跨越争先新空间。坚定不移实施开放带动战略，强力推进“双创双服”活动，激发民营经济活力和动力，助推县域经济高质量发展。
招商引资上项目。坚持把招商引资、项目建设作为县域经济发展的关键来抓，围绕全县产业发展方向，全力推进产业链招商、以商招商，着重从京津地区引进产业转移和科技成果转化项目，从长三角地区引进装备制造和新兴产业项目，力争在风机设备制造、农产品精深加工、生态旅游、康养产业等方面取得新的突破。积极参加“农交会”“深交会”等重大招商活动，力争招商引资到位资金10亿元以上。高度重视项目库建设，精心谋划一批事关产业发展、城乡建设等关联度高、带动性强的大项目、好项目。大力推行“现场办公制”，坚持月度、季度、半年分层次召开项目推进会，破解项目落地难、阻力大、进度慢等问题。
优化环境促民营。认真贯彻河北省《关于大力促进民营经济高质量发展的若干意见》，着力减轻企业税费负担，严格落实增值税、所得税及其他税收优惠政策，进一步清理规范涉企收费，有效降低民营经济生产和经营成本，让民营企业“轻装上阵”。全面优化营商环境，落实县领导包联制度，把“双创双服”包联范围扩展到全部规上企业、限上企业。全面落实扶持政策，在项目洽谈、企业注册、用地保障、设施配套、人才引进、融资对接等方面，一企一策精准服务，降低企业生产运营成本，增强民营企业发展活力。实施民营小微企业信贷普惠计划，建立中小企业政策性担保体系，设立融资担保风险补偿金，强化政银企对接，打通企业融资“最后一公里”，解决中小微企业融资难、融资贵问题。着力增强土地供给能力，用活占补平衡、增减挂钩政策，实施3200亩占补平衡项目和2800亩增减挂钩项目，新增用地指标5000亩以上，破解企业用地难题。
改革创新激活力。深化“放管服”改革，成立重大项目帮办中心，设立项目审批绿色通道，完善“一件事”办事清单和“最多跑一次”事项清单。推动“互联网+政务服务”平台建设，加快政府审批便企便民互联互通，提高政务服务事项网上办理率，让信息多跑路，让群众少跑腿，努力打造“指尖上的行政服务中心”。构建以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管体制，推进“多证合一”扩容升级。深入实施创新驱动发展战略，认真落实《支持科技创新的若干措施》，在培育创新主体、建设创新平台、提升创新能力上持续用力，推动优势科技资源和创新服务向企业集中、中小微企业向“特、尖、专、精”发展，力促谷之禅燕麦公司向省级高新技术企业迈进。全面开展质量提升行动，加强本土企业品牌培育，积极争创河北名优产品，不断提高我县民营企业、拳头产品的品牌效应和市场竞争力。
(六)以“两区”建设为支撑，全力打造绿色发展新形象。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，聚焦大气、水、土壤污染，持续实施“蓝天、碧水、绿地、净土”四大行动，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。
坚定不移打好蓝天保卫战。继续推进电代煤、气代煤工程，全年计划拆除燃煤锅炉107台，新增清洁能源供暖面积50.8万平方米。严格治理扬尘污染，建筑工地全部实现“六个百分百”，不达标坚决不能开工。开展餐饮企业食堂油烟专项整治，全面推进县城餐饮服务单位油烟净化设施安装工作。年内确保PM2.5平均浓度降至35微克每立方米以下，全年平均优良天数比例达到80%以上。
坚持不懈抓好“碧水行动”。实行节水、兴水、控水相结合，加大退水还旱力度，持续推进地下水超采综合治理，严格地下水开采。进一步深化河长制、湖长制，持续推进河湖“清四乱”工作。实施县城水源地保护工程，改造城镇污水处理设施，完成县城污水处理厂除磷脱氮提标改造工程，加快大青沟污水处理厂建设，新建农村污水处理设施21处。
持之以恒推进“绿地行动”。按照全市“两区”建设规划，加快推进坝上草原公园和国家示范牧场建设，带动草牧业转型发展。积极争取国家和省市生态建设支持，推进沿河、沿路、环城、环村、环湖、郊野森林公园“两沿三环一公园”绿化质量提升工程，扩大“绿化、彩化、香化”覆盖面积，年内完成精品造林绿化工程1万亩以上。更加注重生态资源保护，健全完善县乡村三级生态资源网格化保护机制，统筹乡镇属地管理、部门行政执法、绿化公司专业管护、农村护林员保护，切实巩固好生态建设成果，让绿色成为魅力尚义的“底色”。
全力以赴实施“净土行动”。大力争取国家政策支持，年内完成3处责任主体灭失矿山迹地治理任务，完成8处矿山有序退出修复工程。大力推进农业面源污染治理，加快规模畜禽养殖场粪污资源化利用。全面禁售禁用超薄地膜，探索开展地膜回收利用试点，实现资源化循环利用。开展化肥农药减量和农用地土壤污染防治行动，推行测土配方施肥，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械，鼓励使用有机肥、生物肥和绿肥种植，用实际行动筑牢首都生态安全屏障。
(七)以和谐稳定为根本，全民共享改革发展新成果。民之所盼，政之所向。我们将认真做好就业增收、教育卫生、社会保障等各项工作，切实保障和改善民生，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
织好公共“服务网”。加快发展教育事业，实施学前教育普及工程，年内3所幼儿园全部完成并投入使用。大力改善薄弱学校办学条件，全面完成太小搬迁和职中实训楼建设工程，推进城乡义务教育均衡发展。借助昌平区对口帮扶机遇，创新普高、职高办学模式，实现高考新突破。提升基本医疗和公共卫生服务水平，年内完成县医院搬迁新建一期工程，全面加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，新改建村级卫生室60个。深入挖掘县域文化资源，加快推进全民健身中心建设，丰富群众精神文化生活。
织密民生“保障网”。完善积极就业政策，实现更高质量、更加充分的就业，确保城镇登记失业率控制在4.3%以内。健全社会福利、慈善、优抚安置、法律援助等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。完善最低生活保障制度，高度关注弱势群体，落实好特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障，完成残疾人康复中心建设，切实保障困难群众基本生活。
织牢安全“防控网”。深入推进“平安尚义”建设，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，完善安全隐患排查治理长效机制，有效防范各类事故发生。建立完善县乡村三级食品药品安全监管网络，维护公平有序市场环境。
三、加强政府自身建设
新起点、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新要求。我们将在县委坚强领导下，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，讲政治、强本领、谋发展、改作风、抓落实，不断提升推动县域经济社会高质量发展的水平和能力。
(一)旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，落实政府系统党组织抓意识形态责任制。持之以恒强党性，切实增强对党忠诚、替党分忧、为国尽职、为民造福的政治担当，严肃党内政治生活，不断加强和规范政府系统党建工作，严守党的政治纪律和政治规矩，永葆共产党人的政治本色。
(二)与时俱进强本领。深入推动学习常态化，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，切实增强学习本领。善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，切实增强改革创新本领。健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，牢牢把握工作主动权，切实增强驾驭风险本领。全面落实《加强和改进干部作风建设的决定》，切实解决不作为、慢作为、不会为等问题，激发广大干部干事创业热情。
(三)以民为本谋发展。深入贯彻以人民为中心的思想，创新群众工作体制机制和方式方法，发挥联系群众的桥梁纽带作用，切实增强群众工作本领。严守法定权限和程序，发挥决策咨询机构和智库的作用，推进依法决策、科学决策、民主决策。实行重大决策合法性审查和社会稳定风险评估，凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，凡是有利于提高人民生活水平的举措都要坚决实施。坚持以效益为导向的议事规则，加强对政府投资项目的效益评估，注重社会效益和经济效益双丰收。
(四)持之以恒转作风。严格落实全面从严治党主体责任，坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍的态度坚决惩治腐败，努力营造风清气正的政治生态。高标准落实中央八项规定要求，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。牢固树立过“紧日子”的思想，从严控制“三公”支出。围绕权力运行重点领域、关键环节，健全完善惩治和预防腐败体系。严厉整治发生在群众身边的腐败问题和破坏营商环境的不法行为。强化审计监督，提升服务效能，坚持用制度管人管事管钱，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
(五)紧盯目标抓落实。坚持真抓实干，大兴求真务实之风，说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，切实增强狠抓落实本领。树立“马上就办、办就办好”的绩效观，第一时间执行好中央和省市县委决策部署，第一时间回应群众反映强烈的问题，提高政府执行力、落实力，使干部赶有目标、超有动力。大力发扬苦干实干作风，遇到矛盾不回避，困难面前不退缩，努力以勤政指数赢得人民群众的满意指数、幸福指数。
各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，锐意进取，担当实干，为加快建设“实力尚义、活力尚义、魅力尚义”和全面建成小康社会而努力奋斗!