[2019湘潭市政府工作报告]2019年南宁市政府工作报告全文（2）
(五)优服务破难题活机制，以良好环境激发市场活力。
更好发挥改革引领发展作用，推动改革创新成果转化为实实在在的发展成效。
开展重大项目建设攻坚突破年活动。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，加强项目策划和储备，形成有梯度、有支撑的滚动项目库。区市层面统筹推进重大项目计划完成投资700亿元以上，其中新开工146项、续建222项、竣工97项。重大基础设施项目计划投资353亿元，其中新开工25项、续建56项、竣工30项。重大产业项目计划投资213亿元，其中新开工71项、续建109项、竣工32项。重大社会民生项目计划投资75亿元，其中新开工28项、续建45项、竣工26项。重大生态环保项目计划投资101亿元，其中新开工20项、续建10项，竣工八尺江环境综合整治(一期)、物流园污水处理厂(一期)等8个项目，新增污水处理能力40万吨/天以上。同时，黑臭水体治理项目计划投资101亿元，其中新开工36项、续建25项;轨道交通项目计划投资80亿元。全力服务好农业、工业、服务业、建筑业投资额排名前30位的重大项目建设。
开展产业大招商攻坚突破年活动。建立健全招商引资制度，制定完善招商引资考核办法，完善重大招商引资项目快速落地机制。加快建设南宁市投资信息服务中心，提升招商引资信息化水平。落实“一个产业、一名领导、专题招商、强力推进”招商模式，开展数字经济及大健康、文化旅游、现代农业、新制造及新材料、商贸物流金融等五大产业专题招商行动，确保实际到位资金突破1000亿元，实际利用外资2亿美元(商务部口径)，新签5000万元以上招商引资项目500个，其中工业项目200个;当年签约当年开工的项目占比达20%，上一年度签约的项目开工率达50%，战略性新兴产业到位资金同比增长15%以上。
开展优化营商环境攻坚突破年活动。集中整治营商环境突出问题，开展营商环境评价。组织实施机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系。深入推进“放管服”改革，对行政审批事项目录、中介服务事项目录、公共资源交易目录实行动态管理。加快推进行政审批标准化试点项目，推行“一事通办”，优化“全链条审批”新模式，推行“套餐定制式”一体化、精准化政务服务。持续推进“354560”改革，进一步压缩企业开办时间。落实项目审批“五个优化”“五个简化”政策措施，推动“多评合一”“方案合审”“多图联审”，提高工程建设项目审批效率，建成工程建设项目审批体系和管理系统。推进线上“一网通办”，提升服务企业效能。深化“互联网+不动产”登记改革。加快数字政府建设，完成电子政务云平台升级改造，各部门非涉密业务专网(线)逐步有序迁入电子政务外网，促进政务数据资源共享和业务协同。探索推进“智慧城市+信用南宁”建设，健全信用联合奖惩机制，推进城市信用分在公共交通、看病就医、公共资源交易等领域的广泛应用。
持续深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革。认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，大力推进过剩产能出清，落实降本减负各项措施，切实降低企业生产经营成本。深化国资国企改革。不断完善南宁公共资产负债管理智能云平台功能，推进资产负债管理项目优化升级。推进融资平台公司市场化转型，依法依规开展市场化融资。完成威宁集团改组国有资本运营公司试点，打造全国一流的国有资本运营平台。完善国有企业投资管理制度，加强投资跟踪管理和投资后评价。深化金融改革。推动跨境人民币结算业务开展，加快中国―东盟(南宁)金融服务平台建设，提升南宁跨境金融信息服务基地功能。探索金融服务的新产品、新业态和新模式，大力发展科技金融、绿色金融和普惠金融。深化财税改革。研究制定市以下具体领域财政事权和支出责任划分改革方案，健全市对下转移支付体制机制。持续推进部门预算管理改革，探索建立部门预算项目库，探索开展项目支出标准体系建设。强化税务机构改革后业务融合，深化社会保险费和非税收入征管职责划转工作。
发展壮大民营经济。着力解决民营企业融资难融资贵问题，发挥市“两台一会”贷款平台作用，推进应急转贷资金业务，缓解企业资金周转困难;搭建政银企对接平台，常态化办好项目、企业融资对接会;推动金融超市、企业融资服务中心等融资平台建设运营。健全政府性融资担保体系，完善管理体制和考核机制，积极发展“4321”“532”等多种新型政银担风险分担模式，为“三农”、小微企业发展提供优质的担保服务，为企业融资增信。坚持“非禁即入”原则，放宽民间资本市场准入，加大养老服务市场、民间办学、民办体育等公共服务领域开放力度，鼓励民间资本以独资、合作、联营、参股等方式投资建设公共服务事业项目。依法处理政府承诺不兑现问题，集中整治“新官不理旧账”等失信行为，维护民营企业合法权益。民营企业和民营企业家是我们自己人，要真心诚意用情服务，让民营企业和民营企业家吃下定心丸，安心谋发展。
(六)夯基础强合作提水平，构建全方位开放发展新格局。
按照“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局部署，积极参与西部陆海新通道建设，用好大平台、建好大通道、推动大开放。
推进开放平台升级。做好第16届中国―东盟博览会和商务与投资峰会各项服务保障工作，打造东博会升级版，进一步畅通“南宁渠道”。全面融入粤港澳大湾区，积极承接东部产业转移，落实CEPA先行先试政策，加快培育自治区级CEPA先行先试示范基地。深化与珠江―西江经济带城市在产业发展、招商引资等方面合作。积极推进粤桂黔高铁经济带建设，探索粤桂产业合作新模式。加快建设以南宁为核心的首府经济圈，辐射带动北部湾城市群协同发展。加快南宁综合保税区建设，竣工投产百事超等一批项目，打造加工贸易产业集聚高地。加快吴圩空港经济区开发建设，谋划建设临空经济示范区，积极复制推广自贸区改革试点经验。
夯实通道发展基础。打通陆路通道，建设南宁区域交通物流枢纽，推进南宁至贵阳高铁以及南宁至崇左、南宁至玉林城际铁路建设;建成贵港至隆安、开工南宁吴圩国际机场至隆安、续建柳州经合山至南宁和大塘至浦北等高速公路，完成六景至宾阳高速公路前期工作。建设水运设施，加快南宁港牛湾作业区(二期)、宝塔和鹤笋作业区(一期)建设，加快推进西津二线船闸工程。完善航空配套，加快南宁国际空港综合交通枢纽工程、南宁吴圩国际机场改扩建及配套设施等建设。
提升开放型经济水平。深入实施第二轮“加工贸易倍增计划”，鼓励加工贸易龙头企业扩能增产。加快服务外包示范城市建设，重点培育中盟科技园、联讯U谷等园区，促进离岸在岸业务协同发展。打造我市“走出去”品牌，引导对外投资企业采取产业链抱团投资、同质企业有序合作等方式实现互利共赢。依托国际友城、友好人士、国际组织等对外合作资源，增强经济、贸易等领域合作实效。
(七)强功能提品质树形象，推动生态宜居城市建设。
深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持治水、建城、为民，突出“形、实、魂”，持续推动绿城品质升级。
巩固提升生态优势。持续推进国家生态文明建设示范市创建。树牢生态底线思维。加快落实第三次国土调查工作，提升土地节约集约利用水平，年内耕地保有量不低于677580公顷，基本农田不低于542190公顷。深入推进山水林田湖草生态保护与修复试点。加大自然保护区和野生动植物保护力度，分级强化湿地保护修复，加强森林生态修复，优化大王滩等库区树种结构。强化饮用水水源地监管保护，建成邕江上游引水工程(一期)。大力发展生态经济。推进绿色制造体系建设，支持博世科等一批本土生态环保企业做大做强。发展循环经济，开工南宁糖业蔗渣发电热电联产等项目。加强电力、建材等重点耗能行业、企业的节能降耗监管，推进工业企业燃煤小锅炉“煤改气”。推进城市绿化美化。持续深化邕江综合整治和开发利用，认真抓好整治工程相关收尾、质量和运行管理工作。启动那平江防洪堤建设。深化园林管理体制改革，将邕江沿岸公园等园林绿化管养权限下放属地。做好“后园博时代”运营工作。积极创建公园城市和国际花园城市，做好四季鲜花下地、立体绿化提升、古树名木保护等工作。
推动五象新区高质量发展。推动新区由“形”向“实”转变，以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展。大力推进中国―东盟信息港南宁核心基地建设，加快建设大数据中心、信息港小镇等项目，打造连接中国与东盟的“信息丝绸之路”。推进跨境金融创新发展，把总部基地金融街建设成为服务西南、面向东盟的金融开放门户重要载体。推动五象新区范围内的产业园区整合。支持新区在行使市政府委托的市、城区有关行政管理权上先行先试，推进审批制度二次改革，增强新区竞争力。提升五象新区设计品质和整体形象，持续完善基础设施，做精公共服务配套，加快国家级绿色生态示范区建设，推动新区绿色、循环、低碳发展。
着力提升城市综合功能。以新一轮城市总体规划为基础，开展国土空间规划体系建立工作。加快南宁第二高速环路建设。推进地铁2号线东延线和3、4、5号线建设，确保3号线今年6月底建成运营，加快地铁小镇开发建设。优化城市主次干路、支路系统，推进高速路改快速路建设，加快金桥路等分流道建设，打通金湖北路、高坡岭路等“断头路”，开展街区制试点，畅通交通“微循环”。持续推进快速公交及公交专用道网络建设，优化公交线网，强化常规公交与地铁的接驳。着力推进地下综合管廊、停车场和充电桩等市政设施建设。积极探索旧城、城中村改造新模式，加快政府购买棚改服务项目的实施落地。
推进城市治理现代化。结合深化创新“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”，大力开展“城市精细化管理年”活动，提升城市治理体系和治理能力现代化水平。突出人性化管理，搭建智慧停车公共服务平台，缓解重点区域停车难问题。加快建设自治区级装配式建筑试点城市。加强工程质量监管，提升市政工程全寿命周期质量。以城中村为重点推进“两违”整治，完成建成区90%以上的存量违法建设治理任务。全面推行生活垃圾分类制度，抓好平里静脉产业园和餐厨垃圾无害化处理扩容工程建设，加快江南循环经济产业园、易腐垃圾就地处理等一批固废处理设施项目建设和建筑垃圾治理减量化、资源化、无害化处置工作。
促进城市文化繁荣文明进步。大力弘扬文明新风。践行社会主义核心价值观，提升城市“精气神”。大力推进文明城市等“五大创建”活动，持续深化“五个礼让”活动，推进志愿服务制度化，形成“因知而爱、因爱而行、因行而果”的浓厚氛围。拓展城市文化品牌。扎实推进“老南宁·三街两巷”(二期)等项目建设，加快创建国家历史文化名城。充分挖掘邕江两岸文化内涵，做好周家坡古民居群文物保护工作，扎实推进市非物质文化遗产展示中心建设，加快建设壮族歌圩文化(南宁)生态保护区，着力打造顶蛳山遗址等一批文化遗产旅游精品。丰富群众文化生活。围绕新中国成立70周年主题，打造一批文艺精品，巩固提升民歌湖周周演群众文化活动和“美丽南宁大舞台”艺术精品惠民演出，持续推进“送戏进校园”工作。精心打造“东盟牌”，深化拓展“以走促亲”对外文化交流体系，举办好中国―东盟(南宁)戏剧周等系列活动。鼓励文学创作，培育文创产业，促进哲学社会科学、新闻出版、广播影视等事业繁荣发展。
(八)兴产业美环境富农村，深入实施乡村振兴战略。
坚持农业农村优先发展，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
推进农业高质量发展。深入实施现代特色农业产业“10+3”提升行动，加快完成255万亩粮食生产功能区和139万亩糖料蔗保护区划定，确保粮食产能稳定在209万吨。争创特色农产品优势区，突出打好农业“生态牌”“绿色牌”“富硒牌”，打响“邕”系农业品牌，做大做强茉莉花、香蕉、火龙果、晚熟柑橘等优势产业，建设全国最具特色的优质晚熟杂交柑橘产区和火龙果产区。继续实施现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年行动，新增自治区级示范区5个，市级示范区8个，县级示范区18个，乡级示范园100个，村级示范点408个。提升创建“三区三园一体”，加快建成横县国家农业现代产业园。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建成15个休闲农业示范区和5个乡村振兴示范村。启动农产品加工集聚区建设，加强农产品产后分级、包装、营销，加快建设农产品冷链物流体系，健全农村一二三产业融合发展利益联结机制，尽可能把产业链留在县域，让农民更多分享产业增值收益。强化农业科技推广，建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。抓好农产品标准化生产，加快建设农产品质量检测和追溯体系。做好动植物疫情防控工作，特别是非洲猪瘟疫情防控工作。
深化农村各项改革。着力推进农村产权制度改革，有序推进农村集体资产清产核资工作，加快完成区、市改革试点任务。不断完善承包地“三权分置”制度，建立农村土地信息系统数据库，适时推进数据库与农村产权交易管理平台结合，引导土地经营权有序流转、规范交易。持续深化农村金融改革，加快推进“三农金融服务室”和农村信用“四级联创”工作，构建农村金融组织、信用、支付、保险、抵押担保和村级金融服务等六大体系。
推动县域经济提档升级。建好县域产业园区，加强县域与中心城区产业对接互动。推进县域特色产业布局优化，加快横县电力、造纸、茉莉花产业加工，宾阳县电子信息、建材，隆安县生物医药等特色化产业发展;加快上林县“三湖一寨两江两园”以及马山县乔老河片区连片开发、攀岩特色体育小镇等项目建设，助推生态旅游业发展。加快推进中国茉莉小镇等一批特色小镇建设。大力实施乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划，持续推进“四好农村路”建设，着力改善能源、信息网络、农田水利基础设施，增强县域经济发展支撑保障能力。
开展“美丽南宁·幸福乡村”建设。巩固提升“清洁乡村”“生态乡村”“宜居乡村”建设成果，集中开展“美丽南宁·幸福乡村”“三美”专项活动。
大力推进“十镇特色、百村示范、千屯升级、万屯整治”创建工程和“村屯整治”助推乡村生态振兴行动，结合农村人居环境整治和乡村风貌提升三年行动，抓好村容村貌整治提升、农村生活垃圾和污水治理、“厕所革命”、农业生产废弃物资源化利用等重点任务落实，建成2个、启动建设1个市级生态宜居小城镇，打造一批生态宜居提质升级村屯。
(九)保基本兜底线促均衡，推动民生事业全面进步。
坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，多办利民实事，多解民生之困，不断增强群众获得感幸福感安全感。
加强就业和创业工作。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，年内城镇新增就业6万人。强化职业技能培训，加强劳务对接，完善就业困难群体的就业援助长效机制。推进“邕城创业行”等品牌建设，培育农民工创业园、创业孵化基地、众创空间等创业服务平台，为创业创新营造良好条件。
坚持教育优先发展。继续破解“择校热”“大班额”、普惠性学前教育供给不足等问题。建成幼儿园12所，推进幼儿园小学化专项治理。统筹推进义务教育城乡一体化，建成公办中小学校12所。持续推进高中阶段教育普及攻坚工作。全面启动中职学校布局调整和专业结构优化，增强职业教育服务我市经济社会发展能力。大力发展高等教育，加快推进南宁教育园区建设，年内开工建设学校3所、投入使用3所。深化教育职称制度改革。探索解决中小学教师编制不足问题，推进全市教师考试招聘工作。着力提升各级学校的教育质量和科研水平。加大对民办教育的支持力度，为民办教育预留发展空间，提高政府购买学位比例。提升继续教育、社区教育、特殊教育、老年教育和智慧教育水平。
持续推进健康南宁建设。深化医药卫生体制改革，加快推进医保支付方式改革，以上林县为试点推进医疗、医药、医保“三医”联动，加快建立现代医院管理制度。着力推进分级诊疗制度建设，做实医联体特别是城市医院集团和县域医共体。加快“互联网+医疗健康”发展，实现县区数字化门诊全覆盖。加强基本公共卫生信息化建设。加快基层医疗机构标准化建设，新建、改扩建一批社区卫生服务中心，实现每个乡镇都有标准化卫生院、每个行政村都有标准化卫生室。健全全科医生培养和使用激励机制，强化乡村医生定向培养及队伍建设。持续开展爱国卫生运动。健全重大疾病防控机制，扎实推进国家慢性病综合防控示范区建设。完善公共卫生应急体系。完善全面两孩政策配套措施，深入开展幸福家庭活动。强化妇幼健康服务保障，做好儿童青少年近视防控工作。新增或更换100套户外全民健身路径器材，持续推进企事业单位和学校体育设施向社会开放，加速推进全民健身和全民健康深度融合试点市建设，争创全国全民运动健身模范市。办好2019年苏迪曼杯世界羽毛球混合团体锦标赛、“中国杯”足球赛、环广西自行车赛(南宁站)、南宁国际马拉松赛等一系列大型国际赛事活动。
扎牢织密民生保障网络。全面实施全民参保计划。继续落实好阶段性降低社会保险费率政策。抓好南宁国家级“医养结合”试点、全国养老服务业改革综合试点、居家和社区养老服务改革试点工作，实施社区“长者饭堂”试点项目，加快推进智慧养老服务平台建设运营。提高城乡低保保障标准和平均补助水平，落实城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等制度，建成第二社会福利院，推进马岭公益性公墓等项目建设。开展农村危房改造实施情况“回头看”，确保危改户达到住房有保障的要求。加快推进保障房信息化建设，全面提升保障房精细化管理和运营服务水平;优化城市物业管理。大力发展残疾人事业，推进残疾人托养康复中心等项目建设。全面落实保障农民工工资支付工作，积极构建和谐劳动关系。
推动社会治理创新。发挥基层群众性自治组织作用，创新完善自治、法治、德治相结合的基层治理体系，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。强化信访责任，化解突出矛盾纠纷问题，落实市四家班子领导包案制，切实维护群众合法权益。完善“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶专项斗争和治乱行动，大力实施打击整治网络传销、电信网络诈骗等涉众型经济犯罪专项行动。开展净化社会文化环境集中整治行动，专项治理网络生态。加快创建国家食品安全示范城市，用“四个最严”捍卫市民舌尖上的安全。严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大安全事故发生。扎实做好防范医务人员、中小学幼儿园学生遭受不法侵害工作。加强国防教育基地建设，创建全国双拥模范城市，做好退役军人服务管理工作，推进军民融合深度发展。强化应急管理和救援能力建设，加快构建全方位的防灾减灾救灾工作体系。落实第四次全国经济普查任务。抓好优抚安置、社会福利、社会组织、慈善等工作。
全力办好为民办实事。扎实推进自治区级和市本级为民办实事工程，让发展成果更多惠及百姓。
三、建设对党忠诚、人民满意的服务型政府
新时代既要新担当，更要新作为。我们将严格按照习近平总书记提出的“五个过硬”要求，对党忠诚，为民服务，锐意进取，担当作为，奋力开创政府工作新局面。
坚定政治立场。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。
坚持依法行政。坚持全面依法治市，严格遵守宪法法律，加大力度推进法治政府建设。大力实施“七五”普法规划，巩固提升公共法律服务体系。坚持严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，提高办理人大代表议案和建议、政协提案的满意率。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。拓宽公众参与法治政府建设渠道，积极打造“南宁仲裁”品牌。落实重大行政决策专家咨询论证机制，建设新型智库，充分发挥政府参事、专家咨询委员会等的决策咨询作用。
更加担当作为。强化风险意识，着力防范化解政治、经济、意识形态、社会、外事外经等领域和自然灾害等重大风险。以机构改革为契机，推进政府职能转变，强化政府部门间的团结合作、协调联动、同频共振。全面推行“一线工作法”，坚持在一线发现问题、在一线解决问题、在一线服务项目和企业。激励干部增强干事创业的精气神，工作要有干劲、狠劲、拼劲和韧劲。坚持解放思想，开拓创新，在矛盾面前迎难而上，在困难面前担当作为，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。进一步创新体制机制，改进工作方法，落实容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责，构建更加便捷、高效、优质的服务体系。
坚持勤政廉政。坚决落实全面从严治党政治责任，认真落实“一岗双责”，严肃党内政治生活。持之以恒落实中央八项规定精神，把整治形式主义、官僚主义作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，时刻防范“四风”隐形变异新动向。巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，强化审计结果运用，完善审计与纪检监察、司法的协调衔接，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，维护好群众切身利益。
各位代表!新时代，旗帜高扬;新征程，风帆正满。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，践行“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的理念，全面落实强首府战略，真抓实干、善作善成、造福于民，不断推动首府各项工作迈上新台阶，为建设壮美广西、共圆复兴梦想作出新的更大贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年!