【中国维稳经费 2018】2018年综治维稳防邪工作方案
各村（社区）支部：
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，为了创造更加安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，根据省、鹰潭市政法委工作会议精神和贵办字﹝2018﹞45号文件精神，结合我镇实际，特制订如下工作方案：
一、指导思想
以党的十九大、十九届二中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，主动适应政法稳定工作新形势、新变化，以防控风险、服务发展、破解难题、补齐短板为着力点，深入推进平安滨江、法治滨江，过硬队伍建设，全面提升政法工作水平，忠实履行维护社会大局稳定，促进社会公平、正义，保障人民群众安居乐业。
二、工作任务
（一）强化意识，防控风险，全力维护国家安全和社会稳定。
全镇综治维稳战线要保持清醒头脑，切实增强忧患意识，坚持底线思维和法治思维，有效应对和防控各类风险，全力维护国家安全和社会稳定。
1、坚持维护国家政治安全。认真贯彻落实《反间谍法》，牢固树立总体国家安全观，以防范和抵御“颜色革命”为重点，进一步强化国家安全人民防线和秘密力量建设，深入开展反渗透、反间谍、反窃密斗争，加强基础调研、情报信息和专案侦察工作，始终掌握对敌斗争的主动权和制高点。加强对境外非政府组织资金、人员、活动监管，严防其插手我人民内部矛盾，坚决遏制其渗透破坏活动。
2、切实加强防处邪教工作。坚持开展反邪教宣传和精准打击防控、教育转化、铲除邪教滋生土壤以及网上网下、境内境外反邪斗争一体化不动摇，坚决防止外来邪教渗透和本地邪教坐大成势、形成气候，坚决遏制“法轮功”等邪教诬告滥诉行为，努力巩固防处“法轮功”等邪教“四无”成果，进一步创新教育转化模式。
3、坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战。开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，事关决胜全面建成小康社会大局，事关人心向背和长治久安，事关基层政权稳定。扫黑除恶专项斗争，重点是农村，对群众反映强烈，问题比较突出的地区、行业和领域，应采取强有力的措施，依法重点整治。扫黑除恶要与反腐结合起来，与基层“拍蝇”结合起来，既抓涉黑组织，又抓后面的保护“保护伞”。迅速形成围剿黑恶犯罪的压倒性态势，坚决扫除横行在城乡的十八类重点黑恶势力，坚决打掉一批黑恶势力“关系网”、“保护伞”，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，确保完成扫黑除恶政治任务。
4、切实加强铁路护路联防工作。以推进“控制铁路治安案事件”工作为主线，以开展“三大战役”活动为重点，强化宣传教育，着力化解矛盾，努力实现“两杜绝，两减少”(杜绝沪昆高铁路外伤亡事故；杜绝路外群死群伤事故；全年路外伤亡人数在鹰潭市护路办下达的控制数基础上减少10％；危行案事件、耕牛挡道、车辆肇事数量同比减少)的目标。
5、严密防范暴恐事件发生。深入学习宣传、贯彻实施《反恐怖主义法》，全面开展反恐宣传教育培训，提高全民反恐意识和能力。切实加强涉恐重点人员摸排管控，加强重点单位、要害部位尤其是公交车站、火车站、汽车站、商场、学校等人员密集场所的安全防范，严格落实安保责任与措施，完善专群结合、人技结合的反恐情报信息网络和情报信息搜集、交换、会商、研判机制，提高主动发现和预知预警能力。公安机关作为反恐主力军，要进一步完善与武警及相关部门协同作战的扁平化指挥体系，继续开展实战演练、随机拉练，提高反恐作战处置能力。镇反恐办要统筹协调、定期调度、督查落实，坚决防止暴恐事件在我镇发生。
6、健全矛盾多元化解机制。认真落实中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》和市委市政府关于党政领导干部处理维稳信访突出问题“一岗双责”工作机制。健全维稳、综治、公安、信访及其他相关部门参与的信息收集、分析研判机制，密切关注经济下行环境下房地产、拖欠工资、征地拆迁、企业改制、民间借贷、非法集资、互联网金融等领域存在的稳定风险，主动排查、精确研判、及时预警，切实增强防控风险的前瞻性、有效性。严格落实重大决策稳定风险评估制度，推行第三方评估，加强稳评督导考评，发挥稳评预防和化解稳定风险的作用。搭建矛盾多元化解工作平台，不断完善市、乡、村、组四级联动的“六位一体”排调责任体系，分类规范重点部门行业、社会组织和独立第三方调解工作，做实做优医疗服务、交通事故、劳资争议、征地拆迁、资源权属争议、环境污染等矛盾纠纷多元化解平台。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”实施办法，健全协商和解、中立评估、公证鉴定、争议仲裁、行政裁决等非诉讼矛盾纠纷解决方式及有效协调机制，最大限度将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。
6、依法严厉打击严重犯罪。加强对新型犯罪的研究、应对和攻坚，开展精准打击和专项整治行动，依法严厉打击涉黑涉恶、涉枪涉暴、“两抢一盗”等严重刑事犯罪，依法整治黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒等治安顽症，切实遏制违法犯罪高发势头；严厉打击非法集资、非法吸收公众存款、恶意欠薪、金融诈骗、传销等涉众型经济犯罪，开展互联网金融领域专项整治，推动民间融资借贷活动的规范和监管，协调开展欠薪问题专项治理，尽可能做好涉案资产保全工作，尽最大努力挽回受害群众的经济损失；严厉打击制售假冒伪劣产品等违法犯罪，切实维护市场经济秩序，确保人民生命健康安全。坚决查处贪污贿赂、滥用职权、失职渎职及发生在群众身边的腐败案件，促进反腐败斗争深入开展。依法查处、坚决打击利用网络鼓动串联聚集闹事、散布传播虚假信息、煽动性信息甚至政治谣言，进行黄、赌、毒，实施网络渗透、攻击、窃密、传播邪教、贩卖危险品、传授制暴技术等违法犯罪，筑牢维护网络安全“防火墙”。
7、加强平安基层基础工作。深入推进基层综治“六化”建设，按要求完成城区和农村集镇网格化管理，规范网格员的管理职责，做好社会基础信息的采集上传、社会治安的动态反映、矛盾纠纷的排查调解、出租房屋和重点人群的巡访服务。整合基层维稳工作力量。配齐配强乡镇综治办专职副主任、司法所所长、以及维稳信息督查员，加强国安小组、公安派出所、司法所、保卫机构等政法基层组织和村(社区)警务室规范化建设，在警力、经费、装备等方面予以倾斜，为他们创造良好的履职条件。继续开展优秀村组信息员和调解员“以奖代补”评选活动，加大见义勇为表彰力度，充分发挥村(居)民事务理事会、基层群团组织、社区工作者、各类志愿者等在平安建设中的作用。继续推进平安单位、平安家庭、平安边界等平安创建活动。以无物业管理、无门卫值守、无自治组织的“三无”小区为重点，有序开展“五位一体”平安小区创建活动。健全综治考评奖惩机制，严格奖优罚劣，加大综治一票否决制实施力度。在综治维稳系统建立集信息报送、视音频信息即时传输、指挥调度、结果反馈等为一体的手机信息平台，实现综治维稳工作“互联网+”。
（二）破解难题、补齐短板，加强立体化社会治安防控体系建设。
突出重点，破解难题，补齐短板，全力推进点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系建设，不断提升社会治安防控水平。
1、加强社会面巡逻防控网建设。健全公安机关“l+N”网格化巡防体制，科学配置巡防力量，把专职巡防与群众联防有机结合起来，优化重点要害部位、案件高发易发场所防控力量布局；按照城镇道路交叉无死角、主要道路关键点无盲区、人员密集区域无遗漏，以及要害部位、案件高发区域、治安复杂场所主要出入口、重要公路沿线乡村全覆盖的要求，推进“天网”改造、扩面、升级，确保今年9月底前城区覆盖面达到100％、高清探头比例达到95％，其他区域场所覆盖面达到90％，同时建设完善边际地区治安智能卡口和重要区域、场所、部位移动视频监控系统；推进商业网点、经营场所、集贸市场、旅馆网吧等视频监控与“天网”的融合。完善幼儿园、福利院、中小学校、金融网点、医疗机构、商业区域等重点场所安全防范机制及周边治安综合治理，确保治安秩序稳定。加强大型群众文体、商业展销等活动的审批、监管和重点旅游景区景点安保维稳工作，确保活力、秩序与稳定的统一。
2、加强重点行业治安防控网建设。在旅馆业、旧货业、印制业、机动车改装业、废品收购业、娱乐服务业等重点行业，落实法人责任，推行实名制登记、动态监控、黑名单管理等办法，严密堵塞治安管理漏洞。切实维护寄递物流安全，全面落实邮件快件l00％收寄验视、l00％实名寄递、100％过机安检三个百分之百制度，有效预防利用寄递、物流渠道实施违法犯罪。切实加强危爆物品管理，运用物联网、电子标签、卫星定位等现代信息技术，建立危爆物品“身份编码”和跨部门信息化平台，形成源头控制、过程跟踪、全程管控的综合治理体系，严防危爆物品流散社会、造成危害。加强重点行业消防安全监管，防止发生重特大火灾事故。
3、加强重点人群治安防控网建设。对刑满释放人员、社区矫正人员、扬言报复社会人员、易肇事肇祸等严重精神障碍患者、涉邪教人员、吸毒人员、易感染艾滋病毒危险行为人员等特殊人群，健全政府、社会、家庭“三位一体"的关怀帮扶体系，落实教育、矫正、监护、管理以及综合干预措施，落实易肇事肇祸严重精神障碍患者有奖监护措施，严防发生重大恶性刑事案件和个人极端暴力犯罪案件。健全未成年人监护、涉诉未成年人司法保护、闲散青少年联系管理、流浪儿童救助等制度，按要求建立“阳光班级”，发挥全市初级中学青少年法制教育基地全覆盖的优势，狠抓青少年法制教育，有效预防青少年违法犯罪。对矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常的特殊人群，实行动态管控，防范和降低社会风险。对流动人口、出租房屋做到底数清、情况明，落实房屋租赁登记备案制度和业主及中介安全管理责任，加强中小旅馆和公共场所等流动人口活动场所、聚居区域的规范化管理。建设重点人员管理信息系统，实现互联互通、信息共享。
4、加强镇村(社区)治安防控网建设。加快综合服务平台建设，今年6月底前建成市、乡和60％的村综治工作中心，9月底前实现全覆盖，形成综治工作合力。按要求建立由派出所管理的专职治安巡防队伍，发展壮大群防群治队伍，继续推广“邻里守望”、“十户联防”等群防群治做法和“门禁系统”、“手机监控”、“物联网防盗”等经济实用小技防。
5、加强机关企事业单位内部安全防控网建设。落实单位主要领导治安保卫责任，完善治安保卫制度，健全治安保卫机构；落实人防、物防、技防、协防措施，配齐配强专(兼)职保卫干部、保安员，普及视频监控系统应用，并按要求与公共安全视频监控系统进行对接；落实供水、供电、供气、供油、交通、广电、信息通信网络等基础设施安全防范措施，确保安全稳定。
6、加强信息网络安全防控网建设。加强网络安全监管，落实电信运营企业、接入服务企业、域名注册管理服务机构、信息服务企业和信息发布者等相关主体的法律责任；落实手机和网络用户实名制；健全信息安全等级保护制度，完善网络安全风险监测预警、通报处置机制，加强公民个人信息安全保护；健全涉法涉稳网络舆情导控机制，严格实行网上24小时巡查管理，及时发现、封堵、删除有害信息，做到依法处置、舆论引导、社会面管控“三同步”，严防发生炒作现象和负面影响。
（三）依法治理、服务发展，提升严格公正执法司法水平。
紧扣保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序“三大重点任务”，坚持巩固、深化、创新齐头并进，着力提升法治贵溪建设水平和实效。
1、加大法治贵溪建设推进力度。按照市委《关于全面推进法治贵溪建设的意见》确定的目标任务、工作要求、时间节点，在巩固已有工作成果的基础上，明确今年重点工作任务，进一步完善工作推进机制和考核体系，落实推进保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序三大重点任务的具体项目与措施，不断提升法治贵溪建设实效。
2、切实提升执法司法公信力。一是规范执法司法行为。紧紧抓住容易发生执法不严、司法不公问题的重点领域和关键环节，进一步细化执法标准，严格执法程序，推进司法公开，确保执法司法权依法规范行使；推进执法信息化建设，加快网上执法办案系统建设，全面实行执法办案各个环节网上流转；按照精细管理、精准监督要求，分类建立干警权力清单制度，规范自由裁量权行使边界，细化、优化司法权运行流程，严防权力滥用、公器私用；完善对当事人和其他诉讼参与人合法权益保障制度，健全落实罪行法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，坚决守住防止冤假错案的底线；进一步加强执行工作，确保当事人及时实现胜诉权益。二是强化执法司法监督。健全政法部门之间、单位内部之间有效监督制约机制，落实重大执法活动事前、事中监督和执法过错问责机制，严格实行办案质量终身负责制；加大检察机关对立案、侦查、审判、刑罚执行、民事行政审判等活动的法律监督力度，健全行政执法与刑事司法衔接机制，发挥人大代表、政协委员、人民陪审员、人民监督员、律师等人员的监督作用；以上访反映、群众举报、媒体曝光等案件为重点，组织开展案件评查、执法检查、案件督办等活动，推动解决执法司法领域突出问题。严格实行“失信黑名单”制度，继续完善失信被执行人网上曝光平台，促进社会诚信体系建设。三是优化执法司法环境。定期开展执行《关于党政领导干部支持司法机关依法独立办案的若干规定》《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》监督检查，清理涉及党政机关的执行积案，优化严格执法、公正司法的社会环境。
3、稳步推进司法体制改革。驻镇法庭、司法所按照中央和省委、鹰潭市委统一部署，重点围绕完善司法责任制、法官额制、司法人员分类管理、人财物统一管理等改革事项，抓紧做好摸底工作，深入分析人员、案件、经费保障等情况，为下一步改革提供数据支撑。积极稳妥推进公安机关综合改革、司法行政机关相关改革。政法各部门要切实加强改革过程中的思想政治工作，引导司法人员树立全局观念，大力支持、积极参与司法改革，保证思想不乱、工作不断。提升社会治理法治化水平。一是依法服务保障经济社会发展。坚持常态化打击和专项整治相结合，实行公安部门、项目单位、项目属地“三位一体”的重点项目服务机制，保障项目建设顺利进行；建立健全政法部门、政法干警挂点联系
服务企业和政法部门、企业定期联席会议等制度，有效预警、防范、化解企业经营风险；积极协助党委政府妥善处理经济下行压力下产能过剩、资金链断裂、民间融资、拖欠农民工工资等引发的矛盾纠纷，依法打击恶意欠薪讨薪行为；坚持查办案件与规范行为、采取强制措施与保护合法权益、惩治犯罪与挽回损失并重，对法定代表人涉嫌违法但仍在正常生产经营的企业，依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，防止因执法办案不当影响企业正常经营、造成企业困难，更要避免办理一起案件、垮掉一家企业。二是依法治理信访突出问题。着力从源头预防化解信访问题，严格落实市、乡、村三级领导开展大接访和包案化解制度，推进依法及时就地解决信访问题；不断深化信访制度改革，大力推行网上信访工作模式，引导群众更多地变信访、走访为网访，全力破解涉法涉诉信访导入难、纠错难、终结难等问题，健全律师代理信访、司法救助等制度，确保信访问题在法治轨道上有效解决；健全信访风险评估预警机制和督查落实等制度，加大通报、约谈、问责力度，发挥综治处罚手段对信访问题化解的推动作用；依法治理赴省进京非正常上访，认真落实鹰潭市委政法委《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》坚持一手抓合法诉求的依法解决，一手抓违法犯罪行为的打击处理，对缠访闹访或在信访过程中实施违法犯罪行为的人员，尤其是幕后组织者、策划者和操纵者，坚决依法处理，决不手软。三是依法治理“以闹取利”行为。坚决处理医疗服务、道路交通、安全生产、征地拆迁等领域逢死必闹、逢事必闹违法犯罪行为。四是加强法制宣传。利用“七五”普法工作并通过送法下村、组等栏目，推动法治融入群众日常生活，努力使崇法向善、循法而行成为群众自觉行动。五是依法治理治安突出问题。对治安重点地区、治安突出问题，每季度确定一个村、组或一类问题，作为整治重点，由镇综治办挂牌整治并上报市综治办。
三、组织领导
我镇十分重视，把它列入议事日程，专门成立了领导小组，由镇长方太发担任组长，副组长由副书记方海兵担任，各包村领导为成员，下设办公室，由徐晓标任办公室主任，负责日常工作，各村（社区）也要成立相应机构，负责本辖区综治维稳防邪工作的顺利实施。