【2013年政府工作报告 全文】2013政府工作报告解读
解读2013政府工作报告
2012年主要成就
2012年，我市较好地完成了市十三届人大五次会议确定的各项任务。全市生产总值完成1212.2亿元，增长11.1%；规模以上工业增加值390.1亿元，增长17.8%；固定资产投资738.2亿元，增长26.1%；公共财政预算收入61.9亿元，增长26.2%，其中市本级26.8亿元，增长18.2%；社会消费品零售总额503.5亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入17545元，增长12.8%；农民人均纯收入7414元，增长14.2%。固定资产投资、公共财政预算收入增幅均居全省第1位，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增幅分别居全省第3位和第5位，主要经济指标增幅继续位居全省前列。
（一）工业经济持续向好。全市规模以上工业企业达到1121家，完成主营业务收入1602.5亿元，增长16.2%，主营业务收入超10亿元企业达到23家，工业用电量增长10.8%。重点项目实现新突破，全市315个重点项目完成投资564.8亿元，增长27%。全部工业投资完成442亿元，增长28.6%。晋开百万吨总氨、奇瑞汽车河南生产基地等重大项目建成投产。产业集聚区建设明显加快，8个产业集聚区完成固定资产投资470.4亿元，增长32.9%。产业集群培育成效明显，10大产业集群规模以上工业企业完成主营业务收入1331亿元，增长14.5%。
（二）新区建设及郑汴一体化持续推进。新区基础设施配套不断完善，13条道路建成通车，金明大道北延、金明广场综合整治工程竣工，开封西湖工程加快推进，中心商务区启动建设，职业教育园区入住学生1万人。迁村并居工程扎实推进，安置房封顶53.9万平方米。主导产业培育力度加大，奇瑞重工、住成电装等项目建成投产，新区入驻企业达到227家，汽车及零部件、现代装备制造等主导产业初具规模。郑汴一体化取得新进展，郑汴物流通道建成通车，郑开城际铁路、连霍高速开封段拓宽等工程扎实推进。金融同城顺利实现，电信同城正在加紧对接，尉氏县部分区域纳入郑州航空港经济综合实验区规划。
（三）文化旅游等服务业持续发展。成功举办2012清明文化节、中国（开封）第30届菊花文化节、中国收藏文化（开封）论坛、第22届中国厨师节，开封被命名为全国首座“中国收藏文化名城”，全市旅游接待量和旅游综合收入分别增长13%和16%。鼓楼复建、城墙保护五期等一批文化旅游项目进展顺利，金融、商贸、邮政、电信、交通运输和房地产业健康发展，开元商业广场建成开业，交通银行在开封设立分支机构。全市金融机构新增贷款110亿元，增长24.9%，增幅居全省第1位。全市第三产业增加值416亿元，增长11%，增幅居全省第3位。
（四）城乡面貌持续改观。大规模实施“两改一建”工程，完成棚户区、城中村改造面积258.7万平方米，新开工建设保障性住房12307套。不断完善城市基础设施，内顺城路拓宽改造（迎宾门—向阳路）、河南大学周边环境整治、东护城河景观整治（一期）等项目顺利完工。启动整治规范养犬工作，深入开展市容秩序、交通秩序和环境卫生集中整治工作，城市品位持续提升。县城和中心镇建设明显加快，编制完成五县县域村镇体系规划、五区村庄布局规划，扎实开展“双改”工作，启动实施县城建设“三年百楼”和“十个一”工程。开工建设新型农村社区104个，累计建房2.6万套，30个社区初步形成规模。
（五）农业基础持续巩固。落实各类强农惠农富农资金8.6亿元。全市粮食总产267万吨，增长3.16%，实现“九连增”。肉、蛋、奶总产量分别达到38.5万吨、25.7万吨、26.6万吨，增长4.6%、3.6%、4.4%。优质农作物种植面积超过60%，主要农作物良种覆盖率99%。省级以上重点农业产业化龙头企业增加到20家，新发展农民专业合作社528家、农机专业合作社36家。投资1.9亿元，完成48个贫困村整村推进建设任务，6.2万农村人口实现脱贫。
（六） 对外开放持续扩大。大力开展招商引资，全市新签约亿元以上项目177个，新开工亿元以上项目174个。引进省外资金376.8亿元，增长44%。实际利用外资3.6亿美元，增长55%。境外合作实现新突破，新获得进出口经营权企业50家，完成出口额2.9亿美元，增长26%。发展环境不断优化，我市再次当选“中国最具投资潜力城市50强”。
（七）发展方式持续转变。高新技术企业达到14家，省级以上工程技术研究中心增加到12家，柔性引进两院院士8人。强化主要污染物排放总量控制，完成PM2.5监测设备安装和运行工作，全年空气环境质量优良天数达到300天，饮用水源地水质达标率保持100%。全面完成省定淘汰落后产能任务，单位生产总值能耗较上年下降6%。加强土地资源管理调控，连续13年实现耕地占补平衡。黄河滩区砖瓦窑厂全部关闭，复耕土地1.8万亩。抓好林业生态建设，造林12.6万亩。
（八）民生得到持续改善。全市投入民生资金118.5亿元，占公共财政预算支出的69%。发放小额担保贷款8.8亿元，城镇新增就业8万人，城镇登记失业率3.66%。城市和农村低保标准分别提高到年人均3120元和1500元。医疗、工伤、生育、失业保险实现市级统筹，城乡居民社会养老保险实现全覆盖。企业养老保险费征缴16.9亿元，失业保险费征缴突破1亿元。新农合参合率99.8%，人均筹资水平提高到290元。新改扩建幼儿园150所，开封大学新校区建设加快推进。完成市人民体育场（馆）改建工程，成功举办2012中国郑开国际马拉松赛。举办“舞台艺术送农民”演出181场，为农民放映公益电影2.9万场，“农家书屋”实现行政村全覆盖。基层医疗卫生单位实施基本药物制度。更新城市公交车100辆，新增市区出租车300辆。
（九）政府自身建设和民主法制工作持续加强。深入开展“学整树”活动，严格落实效能问责办法，加快行政审批制度改革，各级政府及各部门服务效能和工作水平进一步提升。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理省市人大议案、代表建议和政协提案1080件，满意率97.5%。贯彻落实“六五”普法规划，依法治市工作取得明显成效。扎实推进政府廉政建设，强化行政监察和审计监督。
2013年政府工作指导思想
深入学习和全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“四个重在”实践要领，围绕“持续求快”总基调，抢抓中原经济区战略实施、郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区建设重大机遇，持续推进“五大攻坚战”，着力增加经济总量，着力培育主导产业，着力提升城镇形象，着力保障和改善民生，努力建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封。
2013年全市经济社会发展主要预期目标
生产总值增长11%，公共财政预算收入增长15%，规模以上工业增加值增长18%，固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长16%，外贸进出口总额增长15%，实际利用外资增长20%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长11%，城镇新增就业5.8万人以上，人口自然增长率控制在6.5‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，节能减排完成省下达任务。
2013年十项重点工作
1.做大做强工业
大力培育主导产业骨干企业。加快工业企业科技创新。大力实施质量立市和品牌带动战略。加快推进优势企业上市。狠抓工业项目建设。着力加强企业服务。尽快出台减轻企业负担、促进产销对接、金融支持等服务措施，积极帮助企业抓生产促发展、挖潜能保市场、想办法解难题。更加重视民营经济及中小微型企业发展，全力为企业营造良好发展环境。加快产业集聚区建设与发展。加快信息化建设。继续实施“两化”融合试验区示范工程。围绕城市建设管理、旅游产业发展、民生需求 等，建成一批城市数字化应用系统，努力建设“智慧开封”。
2.加快开封新区建设
加快开发建设，打造新区样板。抓好开封新区基础设施建设，确保基础设施投资完成40亿元。完成开封西湖土方开挖任务。把“八园”、“两馆”、“一湖”、“一中心”作为新区项目建设的重点，建成一批彰显新区风采、展示开封形象的现代城市综合体。加快迁村并居步伐，保障重大项目顺利实施。培育特色产业，打造发展引擎。进一步壮大汽车及零部件、空分设备、煤机专用设备三大制造基地规模，积极培育电子信息、新材料、新能源和生物医药等新兴产业，力争新区规模以上企业主营业务收入突破200亿元。
3.推进新型城镇化发展
按照中心城区、县城、中心镇、新型农村社区“四位一体”发展模式，构建以中心城区为核心、县城为支撑、20个中心镇为支点、800个新型农村社区为依托的新型城镇化格局。继续大力推进“两改一建”。加快县城和小城镇建设步伐。深入实施城乡建设三年大提升计划，加快城乡交通基础设施建设。推进新型农村社区建设。统筹好政府引导与群众自愿、开发投资者利益与群众利益、住宅建设与配套设施建设、社区建设与产业发展的关系，解决好土地复耕、社区管理等问题，着力改善农村面貌，提高农民生活质量。
4.建设国际文化旅游名城
以宋都古城文化产业园区建设为重点，加快文化旅游产业发展。推进“一城二环八区”建设。持续提升中国（开封）菊花文化节、清明文化节、中国收藏文化（开封）论坛等节会水平。积极发展休闲、健身、生态等深度旅游。抓好游客集散中心、购物中心、星级酒店、旅游咨询点等旅游配套服务设施建设，创建省级旅游标准化示范城市。以现代服务业为引领，大力发展第三产业。大力发展生产性服务业。以“三城联创”为载体，不断提升城市品位。加快城市道路建设步伐，科学规划建设停车场所，完善城市服务配套设施。着眼长远，统筹东区、北区、南区规划建设。深入实施整治规范养犬工作，推进城乡环境卫生清洁工程，整治交通秩序，进一步提高市民文明素质和城市文明程度。
5. 提高农业现代化水平
实施高标准粮田“百千万”建设工程。大力发展现代农业。促进农业科技成果转化和推广。培育发展规模化、标准化、专业化农产品生产加工基地。抓好国际农业会展中心、宏安集团农产品物流、精准农业智能装备试验示范基地、7000亩菊花高新科技产业园及10个年度重点农产品批发市场等项目建设。抓好水利基础设施建设。创新农业生产经营体制机制。鼓励引导农民土地依法自愿流转，着力培育一批专业合作经济组织和新型经营主体。
6.加快郑汴一体化发展
推动金融同城、电信同城、交通同城、产业同城、生态同城和资源共享向深层次发展。做好金融同城后续服务工作，争取更多金融、保险、证券机构在开封设立分支机构。配合完成固定电话升位并网、统一区号，实现移动和固定电话按市话收费。着力推进总投资230亿元的“四条高速”（连霍高速开封段拓宽、商登高速开封段、郑民高速二期杞县段、机西高速尉氏段）、“三条铁路”（郑开城际铁路开封段、郑徐客运专线开封段、新开铁路改扩建开封段）、“一个出口”（连霍高速开封新区新出口）建设。积极融入郑州航空港经济综合实验区，做好尉氏区域空间规划、产业规划，明确发展定位，努力打造开封经济发展新的增长板块。
7.抓好重点项目建设
抓好重大项目包装、论证，做好政策、项目、资金对接落实，着力在“五大攻坚战”、产业集聚区、城区“两改一建”、民生等领域谋划一批新的重大项目。组织实施300个以上重点项目，突出“五大攻坚战”5大类50个重大项目，发挥示范、引领、带动作用，确保当年完成投资600亿元。继续实施市级领导分包重点项目，落实好联审联 批会议制度，统筹配置生产要素，确保重点项目顺利实施。
8.深入推进改革开放
做好重点领域改革工作。继续深化国有企业改革，完善国有资产监管体制。稳步推进财税改革、事业单位改革以及公益性文化事业单位改革创新。不断深化农村改革，加快集体林权和国有林场改革。继续开展“双改”工作，积极推进户籍制度改革。持续创新要素保障机制。强化与各商业银行战略合作。实行最严格的耕地保护制度，强化节约集约用地。提高对外开放水平。承接引进一批竞争力强、成长性好、关联度高的产业集群项目。加强高层次急需紧缺人才引进和管理，加快海内外高层次人才中原创新创业园建设。
9.努力保障和改善民生
继续实施15项民生工程，不断提高人民群众幸福指数，努力建设幸福开封。推动实现高质量就业。持续提高劳动者收入水平，努力实现居民收入与经济发展同步增长。切实加强社会保障。强力推进保障性安居工程建设，集中力量缓解中低收入群体住房困难问题。努力办人民满意的教育。提高人民健康水平。发展文化事业。加强和创新社会管理。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善信访制度。加强防灾减灾体系建设和应急管理，加强安全生产和食品药品监管，深化平安开封建设，依法打击违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。
10.加强生态文明建设
以绿色发展、循环发展、低碳发展为目标，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，努力建设美丽开封。加大环境保护力度，严格环保准入和污染物排放标准。加强PM2.5监测与发布，采取针对性措施改善空气质量。加大重点河流治理力度。加快污水处理厂建设进度，建成生活垃圾焚烧发电项目。启动生态市创建工作，加快生态村镇建设步伐。加快实施节能改造、节能惠民、节能技术产业化示范推广重点工程，降低资源消耗强度，增强可持续发展后劲。