人口计划生育管理条例|人口和计划生育工作讲评暨迎省检动员会上的讲话
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人口和计划生育工作讲评暨迎省检动员会上的讲话
同志们：
今天上午，乡党委、政府召开全乡人口和计划生育工作半年度讲评暨迎省检动员会，主题是：全面落实省、市、县人口计生工作会议精神，总结讲评半年来的工作情况，安排部署后段工作，全乡动员，上下联动，确保“省检”“市检”再创佳绩，确保全年人口计生工作“保模进位”目标实现。根据会议安排，我先讲三点意见，等会书记，乡长还要做重要指示，请大家务必认真领会，狠抓落实。
一、前段工作的小结
近年来，党委、政府始终把人口计生工作列为实现胜峰经济“又好又快”发展的基础性工作，不断加大力度，创新措施，更新观念，较好地完成了每年的目标任务，实现了我乡连续七年的市级模范乡镇称号。今年上半年，全乡人口计生工作又呈良好发展态势，截止4月底，全乡人口出生186人，出生率7.8‰，符合政策生育率92.5%，出生性别比118，完成四大手术163例。在县半年度考核评估中，我乡排列全县一类乡镇之一，名列全县第六名。上半年工作，主要表现为以下几个方面：
一是统计质量有效提高。年初，根据县里出台的关于切实提高统计质量的实施办法，强化制度约束，强化责任包干，强化奖惩兑现，各村场以省考核“全面普查”和重新洗牌为契机，直抓实干，报尽出生人口底数，为迎检工作打下了比较好的基础，但在3月9日至3月18日对全乡15个行政村场进行解剖调查，共查出错漏瞒报出生20人，其中2010年瞒报政策外6人，政策内2人，2010年以前共错漏瞒报出生10人，形势相当严峻，如果在省市县三级检查中查出，我乡就会被一票否决直接降类，后果不堪设想。主要原因是有的村场要荣誉，有意不报出来；有的是专干底子不清，流动人口管理不到位，这里通报，排山村3月9日查出漏报4人，5月5日我们对排山村又一次解剖调查，查出漏报政策外出生1人，共查出5人出生漏报，经党委政府研究，对排山村计划生育工作实行“预否决”。这里再次要求，各村场一定要坚持报实出生数据，确保出生人口统计质量。
二是领导更加重视，乡村两级坚持把人口计生工作列入重要议事日程，针对存在的困难和问题，加强领导，着力从体制机制上予以解决。珠头山村村支两委把计生工作纳入重要议事日程，逢会必讲，在省检之前早动手、早部署，在搞好人口出生排查的同时，狠抓阵地更新，已高标准、高规格建立了村“三位一体”阵地网络。十里铺村创新机制，以政策推动为抓手，狠抓节育措施落实，对今年来所有自觉落实结扎手术和人流引产的对象，给予相应的奖励，对历年来存在的问题，村支两委多次请求计生办下村处理解决，配合县征收局做到违法生育对象全部征收到位，我们要学习十里铺村支两委干部不怕累，不怕难的精神。还有石伏、清水等村整体联动，落实村干部包组，组长包户，党员，协会骨干包对象的联户制度。
三是流动人口管理得到了完善。为了配合做好全省流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作，我乡逐步完善了全员人口信息采集、数据录入及校核工作。确保了“一盘棋”工作的质量，为准确提供“实时通”创造了条件。同时对流动人口实行合同式，上门服务管理；对全乡已婚育龄妇女签订诚信计生协议书，有效地堵塞了流动人口违法生育的漏洞。
四是依法行政进一步加强。进一步加大执法力度，推进文明
执法，依法行政。对政策外生育的要求足额征收社会抚养费，对拒不缴纳社会抚养费的，坚决依法申请法院强制执行。坚持综合治理，集中整治生育环境，加大打击“两非”工作力度。在三月份，我乡成功侦破涉嫌“两非”典型案一例。
二、清醒认识当前面临的压力
成绩应当肯定，问题不容忽视，荣誉代表过去，差距逼人奋进。当前，我们要在“省检”“市检”“县检”中继续保持优势地位，既要实现既定的年度工作目标，又要克服工作中不利因素，迎难而上，把面临的压力变为动力。
第一．基础不牢的压力。主要表现在三个方面：一是优质服务工作不到位，2007年10月以来已婚育妇长效措施落实率为65.93%。（考核值80%，2011年半年度节育手术同比下降107.5%。2009年10月至2010年4月落实手术数309人，其中女扎60人，上环200人，取环33人，人流引产11人，皮埋5人；2010年10月至2011年4月共落实节育手术163人，其中女扎41人，上环78人，取环21人，人流引产20人，皮埋3人）。手术幅度明显下降，严重质制约着我乡人口计划的完成，二是出生婴儿性别比偏高。到目前为止，我乡出生性别比为118，市、县考核控制在108以内），明显严重高于市、县考核标准。三是社会抚养费征收不到位，截止2011年4月底，我乡三年社会抚养费征收综合到位率仅为33%（市、县考核值为75%）。2006年以来，我乡共有65例违法生育对象未征收社会抚养费。
第二．有法难依的压力。计划生育工作作为基本国策，应该说具有很强的法律约束力。近年来，国家，省里对治理出生人口性别比偏高问题高度重视，将其纳入了目标管理考核，实行两个“一票否决”，即在人口计生总体工作中，性别比治理工作没有完成任务的（包括部门配合不到位等情况，实行“一票否决”，在性别比治理工作中，没有落实出生实名制的实行“一票否决”）。但在实际工作中，执行的手段却越来越软弱。一方面，社会抚养会征收的标准偏低，征收不到位，低成本生育带来的冲击已经形成。要依法征收，足额征收，还面临着很大的困难。另一方面，高收入群体，外出务工人员违法生育越来越隐蔽，依法惩处越来越难。未婚先孕，非婚生育越来越普遍。特别在“两非”案件的查处上，往往困难重重。
第三.流动人口管理的压力。我乡现有流动人口3260人。近几年，尽管我乡在流动人口计划生育服务管理上加大了工作力度，采取了一些有效措施，但是，流动人口违法生育难控制，节育措施难落实。“三查”难到位的问题始终没有得到根本解决。流动人口季度“三查”到位率不到40%，并且含有大量的假孕检证明，季度“三查”到位率较好的村（场）有石伏村，清水村，十里铺村。而栗树村，排山村，金窝村，前锋村每次季度孕检不到10%。还有部分村（场）对流动人口全员信息不及时采集，录入，或者干脆不予上报，造成了服务和管理上的漏洞。
第四．考评洗牌的压力。一是省考核方式的变化。今年，省考核实行“调整格局，全面普查，突出重点，设置门槛，坚持随机，及早开局”的原则，抽样调查坚持“大随机，小分队,常流水，不断线”的工作方针。每个县（市）必查3个点。然后1/3的县（市）再查2~3个点，面大点多，还增加了平时调查与电话调查的内容，考核方式更加灵活。二是我乡考核概率大，在2007年度省考核评估，全县400多村（场）就只抽查了我乡筲箕村，再加上近年来我乡一直是市、县模范单位、先进单位，我乡人口数量，村场规模，邻省交汇处的地理位置，适宜省、市微机抽样。
三、扎实抓好后段各项工作
今年，乡党委，政府仍然将人口和计划生育工作摆在战略的高度，并多次开会研究部署安排。现在，
时间已经过半，省、市检查在即，任务依然繁重，全乡各村（场），部门单位要围绕“保模进位”的工作目标，突出重点，狠抓落实。
（一）要坚持不懈抓好手术集中活动。手术集中活动开展，始终是一项基础性，常规性的工作，要把结扎，流引产作为当前集中活动的主攻点来抓，要全面提高长效节育措施落实率。要确保各项手术任务完成比去年同期更好，同时对发现计划外怀孕的对象要采取切实可行的办法，落实流引产手术。各村（场）要抓住当前，集中主要精力，采取有效措施，加快手术进度。乡计生服务所要加强督查力度，，每周通报手术信息，要组织村（场）攻关克难，确保手术数据真实准确。
（二）要深入推进优质服务。要以打造“阳光计生”为依托，大力推进村（居）务公开，逐步建立内容完善，程序规范，科学管理的计划生育公开制度，依托“全员人口信息平台”和“全员流动人口信息平台”为育龄群众公开政策法规，优生优育以及生殖保健，奖励扶助等方面的信息，全面落实“避孕节育知情选择，出生缺陷干预，生殖道感染防治”三大工程。要切实加强村（场）“三位一体”阵地建设，全方位为育龄妇女提供服务，要巩固免费优生遗传检测，妇科疾病普查普治等工作。认真落实好计划生育惠民政策；深入开展“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”，为计划生育工作创造良好环境。
（三）要认真做好迎省、市检查准备。从现在起，全乡正式进入迎省、市检查“倒计时”。各村场、各部门单位要高度重视，坚定信心，克服一切困难，更加主动、更加务实地做好各项迎检工作。重中之重，要做好三件事情：一是出生情况要摸准。要认真扎实的对两个年度的期内出生情况，再搞一次全面清理。对收养、带养、再婚，流出人员等对象、对两个年度出生时间推移的对象、对持证未生育对象、外来人员、重点怀疑对象要一个不漏地进行拉网式排查，发现问题立即通报到乡计生服务所进行备案、核查、上报。在做好出生人口清查的同时一定要报实出生，报尽出生，报准报表。二是基础工作要抓实。要完善好资料证件，所有涉及到期内出生未办理结婚证、生育证和收养手续的都要迅速摸清底子、造出名册、建立预案；要对统计台账、农合及防疫资料、户籍资料、流动人口资料、优惠政策落实和党政领导重视等省检必须资料进行清理和完善；要保证计划生育村民自治工作的资料和村民自治村的比例达到省检的要求，要确保村级“三位一体”阵地网络合格、资料完善、数据准确真实，公开及时有效，内容规范完整。三是流动人口建档要真实。完善全员人口信息相关工作的同时切实摸清流动人口、建立档案，造好流动人口花名册，加强流动人口综合治理，全面实行工作“一盘棋”、“以户管人”工作机制，加强墟场和城区流动人口管理以及下岗职工，破产倒闭企业解除劳动关系等特殊人群的计划生育管理。
（四）要强化社会抚养费征收力度。征收社会抚养，是对违法生育行为最有效的震慑手段。乡里这次下发了专门的文件。一是严格标准征收。要严格按《社会抚养费征收管理办法》和《湖南省人口与计划生育条例》，核定违法生育对象年度收入，计算征收标准，送达征收决定书，坚持杜绝随意征收，说情征收，低标准操作。二是抓典型。对近几年来违法生育人员中未征收社会抚养费的对象要逐个排查，选取一些有名气，有“后台”的违法生育对象，上报县征收局，结合县法院，做到严查严办，并以此为突破口，加强宣传，扩大影响，起到“征收一例”震慑一方的效果。
（五）要加大宣传攻势：要广泛开展人口计生工作的宣传教育，围绕国策，国情和人口形势，宣传计划生育政
策的连续性和公民的义务，宣传上级的要求和内外的形势，宣传计划生育惠民政策和激励措施，宣传正反两面的典型和重点案例。达到营造氛围，提升认识，促进工作的目的。要创新宣传方式，以村（场）人口计生学校为载体，进一步完善村务公开，要将省下发的宣传板牌外移公开，要印发宣传资料，将政策法规，科普知识等送到“育龄”群众手中，要利用广播，宣传标语等形式及时进行宣传。
同志们：人口和计划生育工作责任重大，任务重，时间紧、要求严、我们要以更加饱满的热情、高昂的斗志、凝心聚力、开拓进取，扎实工作，努力把我乡人口和计划生育工作提高到更新的水平。
谢谢大家
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