[关于生态文明建设工作会议讲话]在全州建设工作会议上的讲话
同志们：这次会议是州政府召开的一次重要会议。刚才，公海局长全面总结了2006年全州建设工作，安排部署了今年的各项任务，我完全同意。下面，就如何做好今年全州城乡建设工作，我讲四点意见。一、城建工作要坚持快上先行，适应全州经济社会更好更快发展的要求 近几年，全州建设系统以实施城镇化建设为主线，开拓创新、加快发展，各项工作都取得了显著成效。城乡规划编制和管理水平明显提高，对城镇发展的指导和调控作用不断增强。基础设施建设力度逐年加大，城市面貌和人居环境得到明显改善。城市街路交通、绿化亮化、供水供热、垃圾污水处理等基础设施不断改善，服务功能明显增强。清理拖欠工程款和农民工工资完成阶段性任务。城市棚户区改造和农村新居工程稳步推进，小城镇建设进展较快。科学规划区域发展，延龙图一体化起步良好。为全州经济社会发展、推进和谐延边建设做出了重要贡献。这些成绩的取得，得益于州委、州政府对建设工作的高度重视，更是各县（市）、各有关部门大力支持和全州建设系统干部职工开拓创新、锐意进取、真抓实干的结果。在此，我代表州委、州政府向与会人员，并通过你们向全州建设系统广大干部职工和关心支持建设事业的社会各界人士，表示亲切的慰问和衷心的感谢！刚刚闭幕的州第九次党代会提出了“十一五”时期我州经济社会发展的总体思路、宏伟目标和主要任务，确立了坚持以科学发展观为统领，全面实施“以新型工业化为核心、以项目建设为突破口、以环境建设为保障”的经济发展战略。从现在起到2010年，是我州全面建设小康社会，加快现代化建设的关键时期。随着经济社会的持续快速发展，城乡建设任务将会越来越繁重。对此，各级建设部门要进一步提高认识，认清形势，切实增强责任感和紧迫感，坚持快上先行，积极推进区域中心城市建设，加快城镇化建设进程，服务于社会主义新农村建设，促进全州经济社会实现更好更快发展。二、强化措施，全面推进建设事业快速发展建设事业作为基础性、先导性行业，在贯彻落实科学发展观，推进城镇化、加快社会主义新农村建设、构建和谐社会中具有十分重要的地位和作用。各县（市）、各级建设部门要从经济需求、安全需求、生态需求出发，始终坚持统筹城乡、统筹区域、统筹经济与社会、统筹人与自然和谐发展，更加注重资源节约和人居环境的改善，全面提高建设领域促进经济社会发展的能力、公共服务的能力、依法规范建设市场的能力和可持续发展的能力，为全面建设小康社会提供建设支撑，创造安全和谐的人居环境。（一）要突出工作重点。建设工作千头万绪，我们在实际工作中，必须善于抓住关键环节，突出重点。今年务必要抓好四项重点工作。一是要继续强化规划管理，充分发挥规划的龙头作用和调控作用。要根据“延龙图城市空间发展规划纲要”，抓紧修编延吉、龙井、图们三市的城市总体规划，为推动延龙图一体化付诸实施奠定规划基础。要落实好《延边州城乡规划管理条例》，进一步理顺州和县（市）规划管理体制，规范规划管理工作机制，不断加大对规划的投入。二是要继续抓好城市棚户区改造工作。棚户区改造直接关系到群众的切身利益，关系到社会稳定。今年全州拆迁改造任务达114万平方米，比去年的任务还要艰巨。各县（市）要在认真总结去年工作的基础上，进一步研究和完善有关城市棚户区改造的政策措施，千方百计确保城市棚户区改造工作任务顺利完成。三是要抓好城市绿化工作。去年全州城市绿化投入达2亿多元，创历史最高水平。各县（市）、各级建设行政主管部门付出了艰辛的努力，成果来之不易。今年要再接再厉，把“三年城市绿化战役”攻坚战打好，打出成效。四是要积极推进社会主义新农村建设。新农村建设是今年六项重点工作之一。建设部门在新农村建设中任务重、责任大。要认真编制好新农村建设试点村的规划，扎实稳步推进村庄整治。要突出乡村特色、民族特色和地方特色，防止大拆大建和形式主义。同时，在具体工作中一定要树立为农民服务的思想，一切从农村实际出发，坚持因地制宜、量力而行，尊重农民意愿，进行正确引导。（二）要努力突破难点。尽管我州城市建设取得了长足发展，但仍然有一些难点问题没有得到根本性解决。一是城建资金严重不足。解决城建资金问题，还是要坚持“多管齐下、多路并举”的原则。各县（市）政府一定要想方设法多筹措资金，确保城建工作向前推进。二是城镇房屋拆迁难。解决拆迁难问题的立足点一定要放在切实维护大多数群众利益上，同时还要讲究方法，坚决做到依法拆迁、文明拆迁、人性拆迁。对于借拆迁之机无理取闹、无理纠缠、违法违纪的，必须坚决依法查处，绝不能因为拆迁不到位影响城市建设的进度。三是建立城市管理长效机制问题。城建工作是“三分建、七分管”，城市建设投入力度再大，如果管理工作跟不上，那么提升城市品位，改善人居环境也只能是空中楼阁。所以，要抓紧研究制定《延边朝鲜族自治州城市管理办法》，引进先进的管理经验，进一步理顺城市管理体制。要进一步完善城市各项配套设施，搞好城市综合整治，实施绿化、美化、亮化工程，积极开展争创园林城市、生态城市和卫生城市活动，提升城市品位，努力创造最佳人居环境。目前，我州只有敦化市进入省级园林城市行列，延吉、龙井、图们、敦化、珲春5个县（市）进入省级卫生城市行列。今年要力争使敦化市通过国家级卫生城市终审，更多的县（市）进入省级以上园林城市、卫生城市行列。（三）要立足当前，着眼长远。城建工作是一项长期性的任务，我们在做好当前工作的同时，必须对长远发展问题超前谋划。比如城市特色问题。当前我们正处在城市发展最快的时期。必须注重培育自己的特色，在发扬特色中搞好建设，求得更好更快的发展。再比如，要超前研究城市的水、气、热的供给问题。目前，延吉市燃气供应总量233万立方米，普及率达92.9%；集中供热面积1600万平方米；供水总量4490万立方米，但由于管道多为日伪时期敷设的，老化严重，2006年漏损1164万吨，漏损率达26%，其他县（市）的供给能力也相对稍弱。因此，首要的是扩大供给能力，注意结合城市布局结构的调整，对水、气、热资源进行优化配置。还有如何进一步优化城市空间布局、发展城市交通、完善基础设施、打造硬环境、提高承载力，等等。只有把这些关系我州未来发展的问题谋划好、解决好，城市建设才能有超前性和主动性。三、要以科学发展观统领建设领域各项工作做好城乡建设工作，任务艰巨，责任重大。各县（市）、各级建设部门要坚持以科学发展观统领全局，努力做好建设领域各项工作。（一）坚持以人为本，切实把维护人民群众的利益放在首位。建设系统工作直接关系到人民群众的切身利益，促进社会和谐发展，建设部门肩负着重要责任。无论城市规划、建设还是城市管理，都要把方便人民群众生活，提高人民群众生活质量，满足人民群众生活需求放在首位，要切实围绕人民群众的根本利益谋划思路，制定计划，狠抓落实。（二）坚持城乡统筹协调发展，更好地推进城镇化建设工作。推进建设事业发展，必须坚持城乡统筹，以城市的繁荣带动农村的发展。中央提出推进城镇化要以提高城市综合承载能力为核心，更好地带动农村劳动力有序转移。这既是对城镇化发展规律认识的深化，也是对城镇化发展的新要求。各县（市）、各部门要充分发挥城乡规划对城镇化发展的龙头作用和调控作用，立足城市资源环境容量和在区域发展中的功能定位，着力提高城市综合承载能力，注重城镇发展的质量，合理确定人口容量，吸纳更多农村人口到城市就业定居。（三）坚持可持续发展，充分认识节约资源和改善环境的重要性。当前，中央已经将节能降耗、保护环境和集约用地作为转变经济增长方式的突破口。我们要坚决按照中央的要求，从科学编制城乡规划着手，促进城镇节约集约发展；从市政公用事业改革着手，促进节约资源和保护环境；从设计和建材产业着手，促进建筑节能、节地、节水、节材和环境保护，努力推动城镇发展模式的转变，实现城乡可持续发展。（四）加强党风廉政建设，努力提高执政能力和水平。党风廉政建设是一项长期的工作任务。建设部门作为热点部门，历来受各界关注，更要不断加强廉政建设。广大党员干部要树立正确的人生观和价值观，正确对待和运用手中的权力，筑牢思想防线，做到警钟长鸣。特别是各级领导干部，要常修从政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害、常戒非分之想，做到自重、自醒、自警、自励。建设部门涉及领域多、政策性强、执法任务重。因此，要下大力气提高干部队伍素质。加强相关法律法规和业务知识的培训，夯实依法行政的基础。要注重对执法队伍的管理和监督，规范执法行为，提高依法行政的水平。四、狠抓落实，切实加强干部能力建设今年各项任务和重点工作都很明确，能否实现既定的目标，关键在落实上。各县（市）、各级领导干部要形成狠抓落实的强烈共识，把工作抓到实处，抓住要紧处，选准突破口。（一）增强调查研究的能力。当前全州城建工作处于怎样的发展阶段，制约发展的深层次问题在哪里，实现更好更快发展应做出怎样的战略选择，对这些问题定位精准，决策科学，调查研究是第一关，是必修课。开展调查研究要把握三个原则：一是要深入，二是要真实，三是要管用，真正做到摸实情，出实招，有效推动工作，带来实实在在的变化。（二）增强工作创新的能力。没有创新就没有突破。要勇于打破常规，大胆创新，善于用创新的思路、创新的机制，创新的办法推进工作落实。工作思路也要在具体工作实践中不断完善，不能一成不变。怎样有利于开展工作，有利于最大限度的发挥机关效能，这是创新工作的出发点和落脚点。（三）增强攻坚克难的能力。抓落实的能力主要体现在解决复杂的问题，化解突出的矛盾。一是要有敢于碰硬的精神和敢打硬仗的勇气。怕担风险、回避矛盾，问题势必越积越多。对制约发展的突出问题和困难，要研究深，琢磨透，认清问题的本质，采取有针对性的措施予以解决。二是要进一步落实责任。对重点项目要组建专门攻坚小组，专人负责，专项推进。三是要健全合力攻坚机制。一个项目、一项工作本身涉及多个部门，关系到方方面面，必须要形成合力，团结协作，共同推进。同志们，今年城市建设的任务艰巨，责任重大。我们要按照州委、州政府的统一部署，以科学发展观统领建设工作全局，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为全州经济社会全面、快速、健康发展做出新的更大的贡献！