[全州天气]在全州国土资源工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是州政府决定召开的一次重要会议。主要任务是认真贯彻落实党的十六届六中全会、州第九次党代会和全省国土资源工作会议精神，全面总结2006年全州国土资源工作，安排部署今年工作。下面，就做好新时期国土资源工作，我讲三个方面的意见。
一、认清形势，切实增强做好国土资源工作的责任感和紧迫感
2006年，全州国土系统紧紧围绕州委、州政府确定的“六项重点工作”，积极参与宏观调控，严把土地闸门，切实保护耕地，大力推进土地整理复垦，建设一批高标准基本农田示范区，被占耕地表土剥离工作经验被国家推广。全州国土收益再创历史新高，全口径国土收益突破6亿元大关，有力地支持了地方经济发展，为全州财政收入增长做出了重要的贡献。对此，州委、州政府是十分满意的，社会各界也给予了充分肯定。借此机会，我代表州政府向与会代表及全州国土资源战线的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！
今年是深入贯彻落实科学发展观、建设和谐社会，推动我州经济转型的重要一年。州委、州政府确立了坚持以科学发展观为统领，全面实施“以新型工业化为核心、以对外开放为主导、以项目建设为突破口、以环境建设为保障”的经济发展战略，突出抓好六项重点工作。随着全州经济发展对资源需求的日益增长，以及国家对资源管理和调控的日益严格，国土资源部门面临的任务将会越来越繁重。各级国土资源部门要进一步提高认识，认清形势，切实增强责任感和紧迫感，继续发扬优良作风，采取有力措施，全面做好新形势下的国土资源工作，为全州经济社会发展做出新的贡献。
二、强化措施，全力以赴做好国土资源工作
国土资源是发展之基、民生之本。各县（市）、各有关部门要强化措施，着力加强资源节约，要把集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手，切实解决工作中的重点和难点问题，下大力气加以推进。
（一）加大资源保护力度，不断增强资源保障能力
一是要加大保护耕地力度，积极推进土地整理复垦工作。各级国土资源管理部门要把严格保护耕地作为首要任务，继续落实严格保护耕地特别是基本农田的各项制度，开展高标准基本农田建设，尽可能多地设立基本农田保护示范区，建立完善基本农田监管体系。要继续推进以田、水、路、林、村综合整治为重要内容的土地整理复垦，积极争取省及国家立项并加大资金的投入，进一步规范国家土地开发整理项目管理，不断增加有效耕地面积，提高耕地产出水平，促进农民增加收入。要加强未利用地保护和管理，推进矿山土地复垦，改善农村土地生态环境。积极争取国家和省投资，大力推进农业和农村基础设施建设，要重点支持交通、水利、电网基础设施和新农村建设。二是要大力推进节约集约用地，保障项目建设用地需求。坚持严控增量，盘活存量原则，加强用地规划、计划管理，确保项目依法用地、按照规划用地，认真执行用地定额和控制指标，在保障用地促进发展的前提下，合理调控新增建设用地规模。鼓励农村建设用地整理，加强宅基地管理，盘活使用城镇存量土地和低效利用的土地。认真总结并大力推广节约集约用地的新经验。国土部门要合理安排用地指标，进一步加强用地服务工作，积极参与到我州区域中心城市建设、开发区工业集中区建设、基础设施建设、棚户区改造工程等重点工作。要积极支持重点建设项目，凡是符合新型工业化要求的支柱、优势和高新技术产业，要优先保障供应。
（二）加强宏观调控，加快转变土地利用和管理方式
按照国务院31号文件规定，国家实行土地督察制度，重点是耕地保护责任制落实情况、土地宏观调控政策执行情况，以及工业用地出让最低价标准执行情况等。对此，各县（市）要高度重视，切实加强土地管理和调控，为地方经济发展创造健康有序的用地环境。一是要加强土地调控，严格落实土地管理和耕地保护责任制。要切实加强规划调控，新一轮土地规划批准前，严格执行本轮规划。要加强建设用地管理，认真审核规划用途、用地规模、补充耕地和补划基本农田等落实情况。各级政府主要领导是国土资源管理的第一责任人，要对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。各县（市）要做好落实耕地保护责任制的相关工作，严格实行问责制，将违法用地行为的发现率、制止率列为重要考核指标。对发生土地违法案件造成严重后果、对土地违法违规行为不制止、隐瞒不报、压案不查的，要追究涉事地方政府主要领导责任，做到严查、严惩、严处。二是要大力推进国土资源市场体系建设。全面落实调整新增建设用地土地有偿使用费、提高城镇土地使用税，以及将土地出让收入纳入地方财政预算的各项规定。继续扩大国有土地有偿使用范围，优化土地资源配置，继续规范经营性国有土地招标拍卖挂牌出让，全面实施工业用地出让最低价标准和招标拍卖挂牌出让制度，加大矿业权招标拍卖挂牌出让工作力度，加快矿业权市场建设步伐，努力实现国土收益的最大化。
（三）加大地勘工作力度，推进矿业经济发展
矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。开发利用矿产资源是现代化建设的必然要求。近几年，州委、州政府从战略的高度，把能源矿产业确定为我州四大支柱产业之一，将矿业经济作为拉动经济发展的重要引擎。特别是去年，我州紧紧抓住国家加强地质工作的难得机遇，州委、州政府召开了我州历史上第一次全州矿业经济工作会议，并与省地勘局、有色勘查局等地勘部门签署框架协议，建立了紧密协作的战略伙伴关系。2006年，全州投入地勘资金1.2亿元，全面摸清矿产资源底数，为将资源优势转化为经济优势奠定了基础。
发展矿业经济必须要认真落实节约资源的基本国策。坚持立足国内、互利合作，加强勘查、集约开发，节约优先、合理利用，规范管理、促进和谐的方针来推进我州矿业经济的发展。一是要继续深化与地勘部门的合作，充分借助地勘部门的力量促进我州矿业经济发展。要更加积极主动地全面加强与省国土厅、省地勘局和驻延地质勘探部门的沟通和协调，进一步加大对地勘部门工作的支持力度，为其开展工作创造方便条件。二是要千方百计筹措资金，加大矿产资源勘查勘探投入力度。三是要明确勘查开发重点。各县（市）要突出重点矿种，加快对已探明矿区开发进程。四是要加大招商引资力度，争取引进战略投资者，使敦化塔东铁矿、珲春钨矿等已具备开发条件的矿种尽快进入实质性开发阶段。五是扩大国际矿业合作。坚持“引进来”、“走出去”，发展矿产品贸易，提高矿业利用外资水平，加强境外资源开发利用。六是要正确处理好开发和保护的关系。坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则，最大限度地减少和降低对自然生态环境造成的破坏和影响。要整顿和规范矿产资源开发秩序，严厉打击违法违规行为，加大矿产资源整合力度，加强矿产资源开发利用的监管。坚决杜绝野蛮开采和杀鸡取卵式的私采滥挖，维护矿产资源勘查、开发市场的良好秩序。
（四）加强软环境建设，切实维护群众利益和社会稳定
一是要加快转变职能，形成更加宽松的软环境。各级国土资源管理部门要不断加强服务型、法治型机关建设，以行政审批权相对集中改革为重点，抓好权力的清理、公开和规范运行。积极推行“阳光政务”，创新行政管理方式，进一步提高行政能力和行政效率。进一步健全完善和全面推行重大事项科学决策、内部会审、政务公开、窗口办文、责任追究等各项制度，凡涉及群众切身利益的重大事项，要认真执行公示、听证制度。通过政务公开，主动接受政府的行政监督，自觉接受各级人大、政协以及有关部门的民主监督，广泛接受人民群众和舆论的监督。二是切实维护群众利益和社会稳定。要坚持以人为本，切实为群众办实事、解难题、谋福址。从今年起，对不落实社会保障费用的地方，坚决不得批准征地。各级政府要严格依法办事，妥善协调利益关系。国土资源部门要当好各级政府建立被征地农民的社会保障机制的参谋，加强对征地补偿安置费分配使用的监管，防止拖欠、截留和挪用，及时给予被征地农民合理补偿。要认真调处各类土地、矿权纠纷，加强基层基础工作，依法办事，积极主动地化解各种矛盾和纠纷，维护群众利益，促进社会和谐稳定。
三、狠抓落实，切实加强干部能力建设
今年各项任务和重点工作都很明确，能否实现既定的目标，关键在落实上。各县（市）、各级领导干部要形成狠抓落实的强烈共识，把工作抓到实处，抓住要紧处，选准突破口。
（一）增强调查研究的能力。全州国土资源工作处于怎样的发展阶段，制约发展的深层次问题在哪里，实现更好更快发展应做出怎样的战略选择，对这些问题定位精准，决策科学，调查研究是第一关，是必修课。一是要深入。浮在上面听听汇报、看看材料、调调数字不是深入，要真正下到基层去，深入研究，心系发展。二是要真实。剖析一个项目，研究一项工作，掌握原汁原味的第一手材料才能找准制约发展的症结，有针对性地解决实际困难和问题。三是要管用。调查研究的目的是为了正确决策，解决实际问题。我们在加强调查研究工作中要把握好以上三条原则，真正做到摸实情，出实招，有效推动工作，带来实实在在的变化。
（二）增强工作创新的能力。没有创新就没有突破。勇于打破常规，大胆创新，善于用创新的思路、创新的机制，创新的办法推进工作落实，才能在激烈的竞争中占据发展前沿。三五年一个思路，十几年一个抓法，上级和文件怎么要求就怎么干，不会结合实际和形势变化灵活变通，这是工作没有起色、发展没有突破的根本原因。发展的过程实质上是资源的整合和配置、发展要素的集聚和裂变的过程。创新工作的能力也是整合资源的能力。怎样有利于开展工作，有利于最大限度的发挥机关效能，这是创新工作的出发点和落脚点。
（三）增强攻坚克难的能力。抓落实的能力主要体现在解决复杂的问题，化解突出的矛盾。一是要有敢于碰硬的精神和敢打硬仗的勇气。怕担风险、回避矛盾，问题势必越积越多，要破除平稳过渡、当太平官的思想，对制约发展的突出问题和困难，要研究深，琢磨透，认清问题的本质，采取有针对性的措施予以解决。二是要进一步落实责任。对重点项目要组建专门攻坚小组，采取领导包保，专人负责，专项推进，限时办结的办法。三是要健全合力攻坚机制。一个项目、一项工作本身涉及多个部门，关系到方方面面，必须要形成合力，团结协作，共同推进。
同志们，做好国土资源工作责任重大，任务艰巨。我们一定要在州委、州政府的领导下，坚定信心，开拓进取，扎实工作，不断提高资源对经济社会发展的保障能力，为建设繁荣富裕、文明和谐的新延边而努力奋斗！