【农村土地承包经营权流转管理办法】在全市推进农村土地承包经营权流转和建立村级集体财富积累机制工作调度会上的讲话
同志们：
今天的会议，是经市委、市政府研究决定召开的一次重要会议，主要任务是对全市土地流转和建立村级集体财富积累机制两项工作开展以来的情况进行分析总结，对下一步工作做出安排部署。刚才16个县（市、区）分别介绍了两项工作的进展情况，时间虽短，但起到了沟通交流、解放思想、拓宽视野、增强信心的作用。下面，就进一步推进全市土地流转和建立村级财富积累机制工作讲几点意见：
一、提高认识，切实增强做好农村土地承包经营权流转和建立村级集体财富积累机制的责任感和紧迫感
去年11月份省委、省政府在石家庄正定召开全省推进土地流转暨建立村级集体财富积累机制会议后，市委、市政府对两项工作进行了全面安排部署，明确了工作目标，提出了具体要求，并将之列为2010年农业农村工作的重要内容。今年6月份在青县又对这两项工作进行了再发动、再调度，并下发了《关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》和《关于建立村级集体财富积累机制的实施意见》两个讨论稿。现在，通过大家的共同努力，这两项工作在全市已经启动起来，并取得了一定进展和成效。但是，通过各县（市、区）今天的汇报看，我们的工作仍存在着这样或那样的问题，突出问题是：工作推动力度还不够大，工作整体进度还不够快，效果还不理想。从土地流转方面看，截止9月底，全市土地流转面积52.63万亩，占土地承包总面积的5.2%，虽然比2009年底增加了18.27万亩，增加 1.5个百分点，但离我们制定的每年增加2.5个百分点的任务还有很大差距，县、乡两级建立规范的流转服务平台的也不到50%。建立村级财富积累机制工作全面推开的县只有3个，建立村级财富积累机制的村1212个，完成今年计划的35%，仅占总村数的21%。在全省范围内衡量，我市两项工作进度落后于大部分地市，仅略高于廊坊和衡水，倒数第三。
造成这两项工作进展缓慢的主要原因有两个：一是领导重视不够。部分县乡党委政府领导对这两项工作的重要性认识不够。有的地方党委政府对市委市政府的工作要求打了折扣，没有将其纳入重要工作日程，以会议落实会议，以文件贯彻文件，没有真抓实干，工作流于形式，造成基层工作没有成效；有的地方根本就没有开展工作，会没开、文没发、事没干。二是主管部门有畏难情绪。两项工作的开展有难度这是事实，但是只强调困难，而不积极想办法，不去争取党委政府和相关部门的支持，工作缺乏主动性和创造性，任何工作也做不好。
同志们，推进农村土地承包经营权流转和建立村级集体财富积累机制，是农村经营体制的创新，是农业经营机制的创新，也是农村经济发展的必然趋势和巩固壮大集体经济的根本要求，更是推进农村党风廉政建设的重要内容和载体。各县（市、区）各有关部门务必站在农业农村发展的战略高度，充分认识做好土地承包经营权流转和建立村级财富积累机制的重要性，切实把推进农村土地承包经营权的流转作为发展适度规模经营、建设现代农业的重大举措；切实把建立村级财富积累机制，作为建设社会主义新农村的重要内容；进一步增强工作责任感和紧迫感。我们确定的目标是土地流转面积每年增加2.5%，三年达到土地承包总面积的10%以上，今年年底60%的乡镇建立土地流转服务机构， 60%的村都要建立起财富积累机制。现在距年底只有两个多月的时间了，要完成既定目标，任务相当艰巨，时间十分紧迫。要求我们在最后的60多天里，要集中精力，采取有效措施，破解制约因素，突破重点难点，确保全面完成今年工作目标。
二、抓住关键，积极推进农村土地承包经营权流转工作健康有序开展
从各县（市、区）汇报和有关部门调研了解的情况看，制约我市土地流转发展缓慢的主要因素有：一是二轮延包遗留问题造成的没有确权到户；二是流转服务平台建设滞后，流转信息不通畅，流转服务不到位；三是农业产业化和农民专业合作社发展缓慢，对适度规模经营主体扶持力度不够。因此，各地要抓住这几个关键环节，以“确权”为基础，以建立完善服务机构为突破口，以大力发展农业产业化和农民专业合作组织为切入点，以培育适度规模经营主体为助推剂，加快推进土地流转工作。
第一，要进一步稳定和完善农村土地承包关系。农村土地承包关系的稳定是土地流转的基础和前提，是所有农村工作的保障。各地要切实加强领导，采取有效措施，认真做好土地二轮延包扫尾工作，要在辖区内对土地承包情况进行一次彻底摸底，全力协调督促没有开展二轮延包和延包不彻底的村按照法定程序开展延包,务于2010年底前完成二轮延包扫尾工作。对已开展二轮延包工作，承包期不足30年的，一律延长到30年；“两田制”未清理完成的、机动地超标的、土地流转不规范的等一并纳入二轮延包扫尾工作，依法按照法律政策妥善解决。把土地承包经营权落实到具体农户和地块，并按规定与农户签订承包合同，发放承包经营权证书，真正做到承包地块、面积、合同、证书“四到户”；认真清理、规范整理和永久保管好土地承包档案资料，逐步实现土地承包档案管理信息化。
第二．要加快土地流转县、乡服务平台建设，进一步规范土地流转服务机制。土地流转的主体是流转双方的经营主体，土地流转的机制是市场，土地流转的引导力、推动力在于对市场的管理和服务。因此规范流转行为、建立健全土地流转服务平台是做好土地流转工作的基础。省委、省政府明确要求，“用2—3年的时间以乡镇为重点，建立健全县、乡两级土地流转有形市场”。我市确定的土地流转发展目标是“到年底60%的乡镇初步建立起土地流转服务组织，并发挥作用。”各地要高度重视，县、乡两级要依托农村经营管理机构，建立健全有人员、有经费的农村土地流转服务组织，承担对土地流转的指导、管理和服务工作。人员不足的，要充实人员；要加大财政投入，尽快解决相应的办公场所、办公设备和服务设施等。从明年开始，土地流转管理服务工作经费要列入本级财政预算，尽快解决眼下人员少、经费少或无经费的问题。已经建立起服务组织的地方，要加强人员培训，提高工作人员素质；要建立健全各项工作制度，明确岗位职责，尽快进入角色，做好政策咨询、信息收集和发布、合同的签订、档案的管理等，切实履行好管理、指导与服务的职责。
第三，要大力培育适度规模经营主体。一要积极引导有资金、懂技术、会经营的乡村各类人才和返乡创业人员受让农户流转的土地，形成专业大户和家庭农场，开展规模经营。二要围绕农业主导产业和特色产业，加快培育产业上规模、产品竞争力强、品牌信誉高的农民专业合作社。三要允许龙头企业以租赁方式流转农户承包地建立农产品基地，统一布局、统一标准、统一培训、统一品牌、统一销售，发展适度规模经营。四要进一步加大对适度规模经营主体的扶持。各级各有关部门要加强对培育农业规模经营主体的扶持工作。各级财政在年度预算中要明确设立土地流转专项资金，适当提高对符合规定的粮食、蔬菜、果木、棉花等主导产业的规模经营主体的专项扶持标准，使之成为拉动土地流转的主力军。要积极整合农业产业化、农业综合开发、扶贫开发等各行业的支农资金和项目，强化产业扶持。要加强金融政策支持，综合运用财税、金融等手段，发挥其市场调节的杠杆作用，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农业规模经营主体，加快规模经营主体的发展，增强拉动土地流转的内在动力。
三、把握重点，加快建立村级集体财富积累机制
近年来中央为减轻农民负担，推行了农村税费改革，全部取消了农业税及附加，基层经费不足部分由中央以财政转移支付的形式弥补。但现实的问题是在村级收入锐减的情况下，国家给予的转移支付存在很大缺口，大部分村级组织正常运转难以维持。从我市情况看，在5723村中，村集体收入超过10万元的村269个，占4.7%，没有集体收入的村有1969个，占34.4%。从调查情况看，要维持村级正常运转，每个村平均需要经费约9万元左右，而国家给予的转移支付资金只有二、三万元，缺口较大，大部分村级组织正常运转难以维持。由于经费拮据，导致农村基层干部队伍不稳定，服务群众缺乏基本手段，党组织的凝聚力、战斗力也受到一定影响。这就需要我们从增加村级集体经济收入，增强村级集体服务能力的内功上下功夫，这也是农村和谐稳定和促进农村干部清正廉洁的基础和保障。因此，各级要充分认识做好建立村级财富积累机制工作的重要意义，把握重点，加快建立村级集体财富积累机制，提高农村集体经济组织服务功能。
第一要成立专门的组织机构，建立工作机制。各县（市、区）政府成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，吸收有关部门参加的建立村级集体财富积累机制工作领导小组及办公室，分管领导要参与制定具体实施方案，及时协调解决存在的问题。分管部门要具体抓，集中力量，集中精力搞好指导和协调。乡镇党委、政府也要设立相应的组织机构，党政一把手亲自抓，并选派一名副职具体负责。村设立村级集体财富积累机制管理小组，组长、副组长由村“两委”主要干部兼任，成员由民主推荐的党员代表、村民代表组成，具体实施本村的工作。
第二，要提高村干部对建立村级集体财富积累机制重要性的认识，充分调动他们的积极性。建立村集体财富积累机制的主要工作在村，工作开展的顺利与否，制度能否长期坚持，关键是村干部是否有建立机制的积极性和运行机制的主动性。因此，要加强宣传教育和引导，要让他们认识到，建立财富积累机制不是剥夺干部手中的权力，而是通过改变权力的行使方式， 发展壮大集体经济实力，更好地为农民服务；更不是对干部不信任，而是通过一个科学合理的机制，增加干部工作的透明度，让群众对干部的工作更加了解、更加信任。另一方面，要强化责任意识。要让村干部充分认识到，建立村级集体财富积累机制，是村级干部的职责，是不可推卸的责任。县、乡党委政府要加强与村干部的沟通和交流，关心他们的工作和生活，消除他们的思想顾虑，减轻他们的工作压力，保障他们的工作权利，为村干部放手工作创造良好的环境。
第三，要健全村级集体财富积累制度，规范村级集体财富积累行为。村级集体财富积累是一项长期而艰巨的工作，必须有一套科学健全的制度作保障，只有制度先行，工作才能扎实有效。包括村级集体资产民主管理制度、村级集体资产使用决策制度、村级集体资产有偿使用制度、村级财务预决算制度、村级集体资产承包租赁合同管理制度、村务公开制度等。各县市区要结合本地实际，组织力量，加强指导，帮助农村集体经济组织建立起符合实际、切实可行的各项规章制度。今后要严格工作标准，规范工作程序，把财富积累机制的制度建设，纳入到农村党风廉政建设和村务公开民主管理工作中，一同部署、一同检查、一同落实。
第四，要建立村级财富积累机制与加强农村“三资”管理相结合。建立村级财富积累机制，要依法开发集体资源，盘活集体资产，增加集体积累。“三资”管理是村级集体财富积累的一项重要内容，村级集体财富积累的开展可以加强农村“三资”管理，把集体统一管理、农户承包经营、民主科学决策有机结合起来，逐步形成村级集体财富稳定增长的运行机制。通过健全管理制度，搞好集体资金核算，压缩各种不合理开支，防止集体资产流失、浪费。特别是要规范村级集体收益的用途，切实将集体资金投入到农村基础设施建设和公益事业上来，解决农民一家一户办不了、办不好的事情，让群众亲身感受到建立财富积累机制带来的好处。
第五，要妥善解决历史遗留问题。在建立财富积累机制工作中，对于村集体原来签订的合同如何处理是一个棘手的问题。我们通过试点总结的经验是，坚持尊重历史、面对现实的原则，只对事不对人，以纠正问题为主，不过深追究，防止把历史问题复杂化，产生不必要的纠纷，影响农村社会稳定。要求有关部门提前介入，指导和帮助村级集体经济组织搞好清产核资，摸清家底；然后依法清理所有村集体对外签订的承包、租赁合同以及收费项目等；最后分别不同情况和类型制定出切实可行的解决方案，做到稳妥、有效地开发集体资源，盘活集体资产，增加集体积累。
四、加强领导，积极推进农村土地承包经营权流转和建立村级集体财富积累机制工作的开展
推进农村土地承包经营权流转和建立村级集体财富积累机制，事关农村改革发展全局，各县（市、区）一定要高度重视，切实采取有力措施，确保这两项工作取得扎扎实实的成效。
一要列入党委、政府的重要议事日程。去年2月和9月，省委、省政府分别就推动农村土地承包经营权流转和建立村级集体财富积累机制，下发了专门文件，对这两项工作的总体要求、基本原则、方法步骤等进行了全面部署。市政府近期也将就这两项工作下发具体实施意见。今天会议后，县乡党委、政府要统一思想，加大力度，按照省、市要求，把推动农村土地承包经营权流转和建立村级集体财富积累机制作为农业农村经济工作的一项重要内容来抓。进一步明确工作职责，县（市、区）、乡（镇）党委政府主要领导作为第一责任人，要拿出足够的精力抓这两项工作，要亲自过问、亲自调研、亲自安排部署。分管领导是这两项工作的主要责任人，要做到一线指挥、一线协调，准确掌握第一手情况，确保工作不出现偏差和失误。各部门也要集中精力、密切配合，抓紧抓实，抓出实效。
二要加大宣传力度。各地要充分利用各种宣传媒体，采取灵活多样的宣传形式，营造浓厚的舆论氛围，使广大干部群众真正认识到开展这两项工作的重大意义，让开展土地流转和建立财富积累机制的基本政策、原则、程序以及好处家喻户晓，让群众明白这些工作他们是受益者和参与者，调动起广大群众支持并投身其中的积极性和创造性。同时，还要大力宣传在推进这两项工作中涌现出的好典型，充分发挥其示范带动作用。
三要搞好协调联动。各有关部门要各司其职，各负其责，合力做好工作。要建立健全县、乡两级农经队伍，配备得力人员，确保必要的工作经费，做到有人干事，有钱干事。民政、财政、发改等部门要全力支持两项工作的开展，在各自职能范围内研究出台支持工作的具体办法，确保工作顺利开展。
四要强化督导检查和考核。今天会上，市政府已经与各县（市、区）签订了目标责任状，明确了工作要求和考核目标。各县（市、区）要按照市委、市政府要求确定本县的目标任务，倒排时间，挂账督导，大力推进。市、县主管部门要加具体工作督查和指导，实行周报制度，及时掌握工作进度。对领导不重视，工作整体滞后，工作机构和工作机制不健全，工作不认真，程序不严格，甚至虚报进度和成效的，要严肃处理，并追究有关人员的责任。
五要深入推进党风廉政建设。土地流转和建立财富积累机制都与加强党风廉政建设密切相关。各级纪检监察机关要按照农村党风廉政建设工作的要求，把加强农村集体“三资”管理，建立财富积累机制，作为农村党风廉政建设的重要内容，与相关部门建立联动机制，加大检查力度，在推进这两项工作中，要围绕农村改革发展的新形势和新任务，紧扣广大农民群众的新期待核心要求，认真落实中央保障和改善农村民生的各项政策，及时解决群众反映的热点、难点问题，坚决防止损害农民利益现象发生。
同志们，推动农村土地承包经营权流转和建立村级集体财富积累机制任务艰巨，时间紧迫，责任重大，意义深远。各级各部门要站在维护农村社会和谐稳定、经济发展的高度，搞好协调联动，确保全年工作目标完成，为全市社会主义新农村建设做出新贡献。