县长热线_县长在全县当前农村“三项中心工作”推进会上的讲话

更新时间:2019-08-05    来源:经济工作    手机版     字体:

县长热线_县长在全县当前农村“三项中心工作”推进会上的讲话

同志们:

县委、县政府今天利用半天时间召开这次推进会,主要任务是分析研判前一阶段我县土地确权登记颁证、猪场排污集中整治、农村环境卫生集中整治等当前农村“三项中心”工作面临的形势,部署下一阶段工作的推进。同时也表明当前推进这“三项中心”工作已进入了克难攻坚阶段,形势紧迫、任务弥坚,一刻也耽误不得!

刚才,志华、冬春、德明三位同志分别就三项工作前期开展情况进行了通报,从通报的情况来看,自今年我县“三项工作”陆续启动以来,绝大多数乡镇及部门都高度重视、迅速行动,措施得力,成效“看得见、摸得着”,工作实实在在;但也有少数乡镇和部门认识不到位,等待观望,行动滞缓,进展不力,影响了整体工作进度,拖拉了全县工作的“后腿”。希望做的好的乡镇再接再厉、继续发扬,进度相对滞后的乡镇不要气馁,力争迎头赶上!会上各乡镇先后作了表态性发言,有些同志讲得具体一点,有些同志讲得简明扼要,但都体现对这三项工作的理解和支持,都表明了认真抓好这三项工作的态度和决心,希望大家一诺千金、说话算数,在接下来的时间里,务必按照爱平书记的重要批示要求和县里的统一部署,把握时间要求和工作标准,克服厌战情绪和畏难心理,再接再厉、再鼓干劲,再抓落实,坚决打赢这三大攻坚战役!

下面,我就下一阶段如何开展好三项中心工作,讲几点意见:

第一、“土地确权颁证、猪场排污整治、农村环境卫生整治”三项工作,是大事不是小事,不能掉以轻心,务必统一思想,提高认识

思想是行动的先导,做任何一项工作打通思想、统一意志至关重要,思想通了则一通百通。县委、县政府为什么把农村土地承包经营权确权登记颁证,猪场排污治理、农村环境卫生整治作为当前农村三项中心工作来推进,甚至下大决心、不惜花大力气、铁心硬手、全民动员的去抓?足以证明这三项工作都不是想搞就搞,不想搞就可以不搞,而是非抓不可、必须抓好的大事。必须讲政治高度和对历史的态度充分认识开展三项工作的重大意义,深刻认识到三项工作重要性、艰巨性和紧迫性。

说重要,是因为开展这三项工作意义重大,非常有必要。农村土地制度改革是全面深化农村改革的基础,事关农村改革发展稳定大局,而承包经营权确权登记是基础的基础。只有开展确权登记,才能妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明等问题,为本轮土地承包到期后继续承包并长久不变扫除障碍,奠定坚实基础;只有开展土地确权登记颁证,才能把承包地真正落实到户,权属清了、面积准了,农民的心才能稳了,才能放心外出务工就业、进城落户,承包地才能流转出来,规模经营主体才敢放心搞规模经营;只有通过确权,才能实现赋权。农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、集体资产产权、林权、股权等才能够通过产权交易市场,进行公开、公平的交易,农业农村的资源才能够逐步转化为农民的财产性收入。从猪场排污和农村环境卫生集中整治来说,环境整洁关系到我们的生活质量,关系到我们的身体健康。每个人都希望生活在一个好的环境里,没有人愿意自己的家门口、常走的马路边,破砖烂瓦乱堆,塑料袋乱飞,生活污水乱流,粪便臭气熏天。过去,我们日常生活中,有许多疾病也是因为卫生条件差,卫生习惯不好引起的,环境卫生工作做好了,有许多疾病是完全可以避免的,搞好农村环境综合整治,已成为促进经济社会和谐、可持续发展的重要内容,成为优化投资环境、推进招商引资的必要保证,成为改善人民群众生产生活环境的客观要求。万年是世界稻作文化的起源地,稻作文化是万年的标志、上饶的骄傲、江西的品牌、中国和世界的文化遗产。作为万年人,我们有责任、有义务去保护好、发展好、弘扬好这一品牌。如果垃圾成山,粪水横流、污水成河,就有损万年这张独一无二、不可再生的名片,有损稻作文化起源地的声誉。

说艰巨,因为这三项工作涉及面广、触及矛盾多。一是工作面广。农村土地确权登记颁证涉及全县农民承包总耕地34.47万亩(其中航拍面积42.3万亩左右),涉及农户近7.5万户,涉及人口33多万,且农户承包地块零散,地类多样,地理地貌复杂;农村环境卫生集中整治涉及12个集镇、1100多个自然村、10万多户住户,需安排保洁员人员1600多个,每月仅筹集保洁员工作就需要80万;猪场排场集中整治涉及全县生猪养殖场共有404家,其中年出栏3000头以上的养殖场64家,500—3000头的养殖场81家,100—500头的养殖场185家,100头以下养殖场74家。二是工作量大。就拿土地确权登记颁证工作来说,村级工作队按每村15人计算,全县就需要二千多人参与这项工作,还不包括县乡政府、有关部门领导和工作人员,以及测量机构的技术人员。且要逐户逐块测量农户承包地块的面积和空间位置,做到承包的地块、面积、合同、证书“四相符”和承包地块确认、地块四至边界测绘登记、承包合同签定、承包经营权证书发放“四到户”。三是工作问题多。如农村土地确权登记颁证方面,根据前段试点情况,县委农工部调度汇总的各类矛盾问题涉及4类16个方面,有的地方出现土地被征用、被调换;有的地方原来的土地承包程序不完备,农民之间存在土地纠纷;有的已经离开农村,想回来参与主张土地权利等方方面面。而且,随着工作的深入推进,还会遇到更多、更复杂的问题。生猪排污和农村环境卫生集中整治,存在干部热、群众冷,大猪场热、小猪场冷;存在“整治、反弹、再整治、再反弹”怪圈等众多问题。四是工作难度大。本次确权登记要求采取GPS、航测遥感等现代手段测量,同时要求标注经纬度,比例尺要求达到1:2000-1:5000,有的精度要求还要达到厘米级;生猪排污和农村环境卫生涉及千家万户,大家的认识千差万别,要想统一大家的思想,统一大家的步调,确实不是一件轻而易举的事情,其工作难度可想而知。

说紧迫,是因为这三项工作时间非常紧、任务相当繁重。说土地确权登记颁证工作紧迫,我县作为全市唯一整县推进试点县,按要求本要在8月份完成试点工作,由于考虑到此项工作的难度和复杂性,又给我们延长到年底完成。但这不能说明我们还要很多的时间,更不能成为我们有所松懈的理由。党的群众路线教育实践活动后,我们还面临着村“两委”换届。因此,这项工作要尽量往前安排,能提前完成的尽量提前,不要因为确权登记颁证影响或干扰了村“两委”换届,也不要因为村“两委”换届而推迟或放松了确权登记颁证。说生猪排污和农村环境卫生集中整治紧迫,是因为两项整治工作都是群众路线教育实践活动“9 1”整治行动的重要内容,关系到了千家万户的切身利益,整治的好不好群众最有切身体会,最有发言权。按照时间节点,我们活动大致在9月份结束,因此9月份也是我们整治行动交账的时候,也是我们向全县人民作出承诺交账的时候。可以说,时间非常紧迫,满打满算就二个月时间,而整治效果如何,直接关系到我县党的群众路线教育实践活动的成效,关系到群众对路线教育实践活动的看法。因此,全县上下特别是各级领导干部要以敢于担当、攻坚克难的精神,要以对历史、对群众利益负责的态度,要以科学严谨、周密细致的安排部署,振奋精神,提振士气,统筹谋划,积极稳妥地抓好农村土地承包经营权确权登记颁证、猪场排污集中整治和农村环境卫生集中整治工作各项任务的落实。

第二、“土地确权登记颁证、猪场排污整治、农村环境卫生整治”三项工作,是公事更是家事,不能简单行事,务必统筹谋划,系统推进

说公事是我们已经把农村土地确权登记颁证、猪场排污集中整治、农村环境卫生集中整治”三项工作列入到各级党委政府的重点工作;说家事,是因为三项工作涉及到千家万户,是涉及到每个人的事。万年有33万多农民,130多个村(居)委会,近500个猪场,每个地方的情况都不一样,每个人诉求和愿望也不一样。所以三项工作都不能搞一刀切,都不能搞统一下行政命令,要因地制宜、区别对待,然后用各种方式来解决工作中难题和困难。重点是要做好“四个三”。

(一)明确“三个主体”。一是明确县监督指导主体。坚持“领导小组统筹全局、牵头部门具体负责”的工作体制。各牵头部门要发挥指导作用,抽调精干力量放在第一线,继续搞好三项工作的业务培训、问题提示和技术指导,当好参谋助手。三个领导小组办公室要发挥综合协调作用,搞好综合调度和重大问题的综合协调,搞好调查研究,及时总结经验,指导全面工作。各乡镇、各部门要按照全县的统一安排,在主管部门的指导下,深村入户开展工作。各参与单位要各司其职、各尽其责,搞好协调、搞好配合。二是明确乡镇党委政府推进主体。按照属地管理、权属责任的原则,要明确这三项工作的推进主体责任就是在乡镇,就是由乡镇来领导推进这三项工作,县里派去的工作组也是在乡镇的领导之下,特别要求乡镇的党政一把手冲锋在前,靠前指挥,真正把“三项中心工作”作回事,主动作为,绝不能停留在口头上,应付了事、欺上瞒下。要明确乡镇的工作地点就是村组和猪场,就是田间地头,不要坐在办公室遥控指挥。乡镇主官和干部既是指挥者、组织者更要是参与者、推动者。三是明确村组(猪场主)实施主体。要向村组干部讲清楚土地确权、农村环境卫生整治这两项工作是给你们自己干活,是给你们自己做事,这两项工作能不能取得实效,能不能推进到位,关键还在你们村干部,村干部一定要在这方面提高认识,处理好了,老百姓举双手拥护和赞成;处理不好,伤害的是农民的感情,损害的是党和政府的形象。要向生猪养殖户主讲清楚,猪场排污能否整改到位,不仅影响到自身猪场的养殖活动,而且还关系到子孙后代赖以生存的环境,必须切实承担治理责任,加大污染治理投入。

(二)把住“三条底线”。一是把住依法依规的法规底线。要依法推进,严格执行《农村土地承包法》、《物权法》、《农村土地承包经营权证管理办法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《污染者付费原则》等法规条例,按照法定登记内容和程序开展工作。要按章办事,我们各级干部,尤其是乡、村、组干部和具体工作人员,一定要严格执行法规和政策,不能搞无原则的变通,更不能为了完成任务搞上有政策、下有对策。要按程序操作,土地确权调查摸底情况、保洁员聘请、生猪养殖场整改通知等材料该公示的一定要公示,该传达的一定要传达到位,确保公开透明、阳光操作。二是把住群众认可的民意底线。毛主席曾说:“只有做群众的学生,才能做群众的先生”,农村的事,群众最有发言权。要乐于请群众参与:农村土地确权登记颁证、环境综合整治工作既是政府的事,更是群众自己的事,与群众息息相关,但我们不能一厢情愿,所以我们在工作中,一定要乐于请群众参与,让群众知道我们在干什么,怎么干,取得了哪些成绩;要善于请群众支持:农村土地确权登记颁证、环境综合整治是一件民心工程,从总体上讲,对提升群众的生活环境、增加农村收入有百利而无一害;但从个案上讲,比如说我们整治猪场排污,可能少数养殖户会不支持,所以我们一定要善于发动群众,让群众理解、关心、从而支持我们所做的事,支持我们这些干事的人。要勇于请群众监督:在工作的每个阶段,我们要通过图片展览、请群众现场检查等方式,请群众监督我们的工作,了解我们的工作进展,了解我们的工作成绩,特别是对一些重要节点,一定要请群众来参与监督,做到每个环节都邀请群众参与,每个争议都由群众协商解决,每项决议都经群众签字确认,切实保障群众的知情权、参与权、监督权和决策权。三是把住信访维稳的稳定底线。确权登记颁证等三项工作都是涉及千家万户的大事,大家既要正,又要硬,因为正,才能硬。如,农村土地确权登记颁证工作,要统一政策口径、操作规程和业务要求,政策一个口子出,操作一个程序走,工作一把尺子量,避免因工作原因造成新的矛盾。如,猪场排污集中整治工作,要统一整改时间、统一整改程序、统一整改标准、统一处罚标准,做到一碗水端平。总之,对于历史遗留问题和工作中的具体问题,凡是法律法规和现行政策有明确规定的,必须严格执行;没有明确规定的,在不违反现行法律法规及相关政策规定的前提下,本着尊重历史、实事求是的原则,结合实际妥善处理。

(三)注意“三项问题”。一是不能激化老矛盾。老矛盾主要有:户与户的纠纷、组与组的纠纷、村与村的纠纷、乡与乡的纠纷、村与猪场的纠纷,这些老矛盾的历史和现状都要搞清楚,要合理消化,不能激化。二是不能诱发新矛盾。有些交通、电力、水利等基础设施都修到了村组以及城镇化建设,需要征用群众的土地;还有乡村组干部或保洁员收缴保洁费;还有猪场整改占用土地等各个方面不能诱发新矛盾。三是不能制造大矛盾。对个别无理取闹的要严厉打击;对个别干部借机以权谋私的要严厉查处;对个别投机商损害农民利益的要特别注意。

(四)讲究“三个方法”。一是吃透上头。就是上级的政策要摸清楚,如确权登记颁证方案里有五个原则要准确把握,分别为:依法依规、因地制宜、尊重农民意愿、公平公正公开、维护社会稳定的原则。同时,对不清楚的政策和精神要随时请教。二是熟悉下头。对工作中存在的问题和情况要搞清楚,要选好理事会、开好户主会或猪场主会,处理好纠纷,乡镇要切实把好关。要及时将收集上来的问题进行梳理汇总,会商解答后及时以简报的形式下发到各乡镇、各村组及各挂点领导手中。三是晚上碰头。遇事随时商量、随时消化,有问题不及时解决,就会错综复杂,问题越来越多。同时,遇到问题要加强汇报,村民要向村组反映、村组要向乡镇汇报、乡镇要向县里汇报,一级一级及时反映,确保问题及时解决。

第三,“土地确权登记颁证、猪场排污整治、农村环境卫生整治”三项工作,是好事也是难事,不能回避困难,务必强化责任,保障落实

说好事,大家都心知肚明,如农村土地确权登记既是明确承包地归属的过程,也是依法解决纠纷、化解矛盾的过程;既可以保护农民土地承包权益,还是今后农民财产性收入增加的有效依据。说难事,大家也深有体会:土地确权登记方面,有的同志认为土地确权登记颁证后,承包流转土地、政府征地不方便了,担心影响经济发展;有的同志认为现阶段农民承包土地有合同,土地承包关系稳定,再搞精确定位和登记是多此一举;有的同志担心,实际测量过程中实测面积与原合同面积出入较大,不好分配,可能成为农村新的不稳定因素;有的同志担心村组“三五年一调整”,工作难以推动,易诱发新的矛盾;有的同志担心一些土地已经流转多年,如果实行确权登记颁证,可能会出现一些新问题。环境综合整治方面,有的对环境整治的重要性、必要性和长期性没有足够的认识,缺乏大局观念,工作积极性不高,主动性不强,对所承担的任务没有落实到位;有的满足于工作已安排、任务已布置,对职责范围内的卫生和猪场状况、工作重点,情况不清、心中无数;有的搞突击应付,检查来了突击一下,检查走了一切照旧;有的搞层层瞒哄,汇报工作头头是道,实地参观差距甚远;有的一提资金就畏难,对怎么筹集、运作资金,心中无数;有的只搞表面文章,村庄洁化、猪场净化、长效机制等根本没有从干部思想上列入整治内容。虽然这三项工作问题多、困难大,但是通过在前期工作中不断的摸索实践,也解决了一些问题,取得一些经验,获得了一定的成绩。这充分说明,办法总比困难多,只要大家思想重视、办法得当,没有什么困难是克服不了的,没有什么工作是干不好的、完不成的。所以,不管工作中遇到什么困难和问题,我们都要正确面对不回避,理性分析不折腾,妥善处置不反复,不断创新举措,积极创造各种有利条件,扎扎实实地把这三项工作开展好,确保取得突出成效。

一要加强组织领导。各乡镇要把这项工作摆上重要议事日程,树立“必须抓”坚定信心和“不做则已、做就做好”的目标定位,成立专门工作推进机构,主要领导同志每周至少要专题研究一次,现场督导一次,形成主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓、工作人员靠前抓的工作格局。要严格按照时间节点要求,细化分解任务,落实责任到人,做到重视程度到位、领导力度到位、组织保障到位、政策研究到位、推进措施到位。各级各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想,增强全局观念和整体意识,充分发挥各自职能,制定具体政策措施,既要分工负责,又要密切配合。特别是在化解一些矛盾和纠纷的过程中,相关部门、相关方面都要积极主动参与、充分发挥作用。县四套班子领导也要立即行动起来,奔赴各乡镇和挂点村,加强调研、加强指导。

二要广泛宣传发动。深入宣传发动是做好三项工作的前提,要广泛通过广播、电视、标语、宣传车等形式,使广大群众认识到,开展三项工作的必要性和重要性,形成一个人人参与、全民动员,大打一场人民战争的浓厚氛围。电视台、报社等宣传部门要开设专栏,天天报道农村土地确权登记颁证、生猪污染集中整治和农村环境卫生集中整治工作,包括对督查情况进行通报,对进度快、效果好的乡镇和村组,要树立典型进行通报表扬;对进度慢、行动迟缓的乡镇和村组要进行曝光。各乡镇、村要也要通过多种形式,让群众看在眼里、听在耳里、想在心上、体现在行动上。在做好现场宣传的同时,更要注意教育引导,要敢于唱黑脸,敢于碰钉子,敢于抓工作。碰掉一个钉子,就树立一次威信,就推动一片工作,就为群众办了一件大好事。要通过深入细致地工作,把群众的思想统一起来,积极性调动起来,形成人人都来关注、都来参与、都来动手的良性局面。

三要严格督导检查。县委、政府督查室要搞好组织协调,适时对各个阶段的工作情况进行督促检查,及时做好情况调度,及时进行情况通报,注意发现和解决工作中遇到的新情况、新问题。纪检、组织、农业、新村办、环保等部门要按照职责分工,严格考核,严格奖惩。对完成情况较好的乡镇和部门,要通报表扬。对工作责任心不强、工作进度缓慢的,要予以通报批评,并对乡镇主官进行诫勉约谈。对工作执行不力、推诿应付,或弄虚作假造成重大影响的,要严肃追究相关部门和人员的责任。

同志们!做好农村土地确权登记颁证、猪场排污集中整治、农村环境卫生集中整治是当前农村工作的重头戏,时间紧、任务重、压力大。各乡镇、各有关部门务必要深入贯彻县委县政府工作部署,以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感,以必胜的信心、过硬的措施、扎实的作风,坚决打赢当前农村土地确权登记颁证、猪场排污集中整治、农村环境卫生集中整治三大攻坚战役,为“弘扬稻作文化、加速工业崛起、建设中国贡米之乡、打造区域商贸中心,全面融入鄱阳湖生态经济区”做出新的更大的贡献!

本文来源:http://www.cyloushi.cn/jianghuagao/114569.html

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