【彬州市政府新闻网】2019年彬州市政府工作报告 全文
各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2018年政府工作回顾
过去一年，面对各种风险挑战和繁重发展任务，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委领导下，在市人大、市政协监督支持下，团结带领广大干部群众，努力推动全市经济社会平稳健康发展。
一年来，我们干成三件大事：
――撤县设市顺利实现。有着3500多年文明史、2200多年建县史的彬县，经过改革开放40年来不懈努力，终于用发展实绩和崭新形象赢得6月26日挂牌设市，我们站在全新的历史起点上。
――追赶超越步伐加快。彬州稳居“西部百强县”榜单;实现“陕西十强县”八蝉联，2017年位居第5，同口径前移2位;2018年上半年全省追赶超越综合排名第2，我们对未来发展充满信心。
――对外开放力度加大。道德题材电影《信·守》亮相巴黎中国电影节、蒙特利尔国际电影节、丝绸之路国际电影节，果品、服饰外贸出口数量持续增加，我们阔步走向国际舞台。
各位代表：时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。一年来，市政府交出“七份答卷”：
――经济运行稳中有进。采取有力措施稳工业、强农业、活三产、扩消费，经济运行呈现总体平稳、质效提升态势。文家坡煤矿全面投产，雅店煤矿试生产，蒋家河煤矿跻身国家一级安全生产标准化矿井，水帘洞煤矿“四化”管理经验全面推广，煤炭优质产能有序释放。全市规模工业企业增加到52户，实现增加值146.7亿元、增长10.8%，增速列咸阳第1。减轻春季低温霜冻灾害损失，严防严控非洲猪瘟疫情，全年粮食总产12.8万吨、果品总产31.2万吨，畜禽存栏9.9万头(只)，农业基础地位更加牢固。侍郎湖景区玻璃吊桥和自驾车营地对外开放、国家4A级景区成功创建，太峪草莓基地备受青睐，彬州荣获“全国百佳乡村旅游目的地”称号。全年创旅游综合收入43.4亿元、增长30.8%。国际半程马拉松赛成功举办，南北女排超级对抗赛、省十六运青少年篮球赛顺利承办，有力拉动消费增长。新建电商镇级综合服务中心10个、村级综合服务站30个，培育限上商贸企业13户，新增产值5000万元以上商贸集群2个，商贸经济发展更加活跃。全市完成生产总值217亿元、增长9.3%，增速列咸阳第1;一般公共预算收入12.06亿元、增长20.6%，总量列咸阳第1;全社会消费品零售总额46.25亿元、增长16.6%，增速列咸阳第1。
――结构调整持续深化。以招商引资和项目建设为抓手，招商引资到位资金63.8亿元，176个重点项目完成投资214亿元，实现全社会固定资产投资244.7亿元、增长15.3%，其中民间投资97.6亿元、增长62.2%，产业结构优化到8.5:72.4:19.1，第三产业占比较2017年提高1.8个百分点。30万吨煤制乙二醇项目完成部分设备安装，660MW超超临界CFB示范项目通过评优，煤炭转化迈出新步伐;融诚果袋、果箱和果肥加工厂投产达效，果蔬“全产业链”加速形成;辽宁鑫众装备制造项目基本建成，伊谷园豆制品、特帅特服饰加工等项目投入生产，进一步丰富了产业门类。建成旱地小麦新品种新技术试验田7000亩，推广玉米标准化地膜覆盖4万亩，建设现代果业示范园600亩;彬州苹果亮相央视《朝闻天下》，彬州梨品牌资源力居全国第3，霍尔果斯果品销售中心运行良好;培育农民专业合作社50家、家庭农场7个，农业供给侧结构性改革取得新进展。温州商贸城、义乌商贸城错位发展，世纪华联购物中心、亿丰万象汇开门迎客，润家超市连锁经营网点增多，快递、微电影等新型业态迅速崛起。
――发展活力逐步增强。以改革开放40周年为契机，推动改革创新取得新突破。“减证便民”专项行动扎实开展，行政审批容缺办理和预约服务顺利推行，促进市域经济发展14条措施成功出台，营商环境“大走访”有序推进，“放管服”改革持续深化，大众创业、万众创新热情迸发。营商环境考核列全省第37，满意度测评居咸阳第1。新增市场主体3120户、增长31.3%，非公经济增加值占GDP比重突破60%。全年申请发明专利49件，华电瑶池电厂高新技术企业申报通过省上初审。供给侧结构性改革深入实施，落实优惠政策减免税费5亿元，5户煤矿企业享受直供电。农村集体产权制度改革步伐加快，土地承包经营权确权登记基本完成。“大棚房”整治有序开展，农地非农化苗头得到遏制。市供销集团公司成功组建，底店大田托管服务中心顺利试点。
――城乡建设统筹推进。突出以城带乡、城乡融合，加快区域中心建设。西银高铁彬州段、312国道改线三期、306省道改建一期项目进展顺利，瑶鸭路、鹅元路全线通车，197.5公里村组路如期竣工，红岩河水库大坝封顶蓄水，35个村供水管网改造、48个村电网升级、109个综合文体中心相继完工，公共设施通达程度进一步提升。创新东路、白土路南段、纬三路东段实现通车，城区强弱电线路改造、火石咀雨污管网项目全面交工，西河北段停车场、奥体中心电动汽车充电站投入使用，一级客运中心主体封顶，城市承载能力持续提升。39个城镇建设项目完成投资4.75亿元，超额完成年度计划。新民、北极引领镇域发展的作用更加凸显。改造城区人行道6677平方米，硬化背街小巷5条，更换主干街道公交站牌22个，建设标准化公厕13座，扩大环卫市场化外包覆盖面，建成美丽乡村37个，城乡精细化管理水平不断提升。拜家河村被评为“中国十大美丽乡村”，底店村、大佛寺村等8个村晋级省级卫生村，朱家湾村、长禄村被评为“全省宜居示范村”。
――生态文明成效显现。全年完成工程造林5.7万亩，绿化城区裸露土地1818亩、镇村道路30公里，建成苗木基地7000余亩，治理煤矿采空区2890亩，复垦老庄基5413亩，基本守住生态底色。市林业系统获得“全国三北防护林体系建设先进集体”称号。拆除燃煤锅炉35台，新建改建燃气锅炉11台，“煤改气”“煤改电”1.14万户，取缔散煤销售点13处，改造卫生院、塬面重点学校供暖设施，煤炭削减任务超额完成。添置重点领域降尘监测设备100余台，推行渣土、建筑垃圾封闭运输，加大重点区域洒水喷雾频次，扬尘污染得到有效控制。购置新能源公交车8辆、电动环卫清扫车22辆，淘汰“黄标车”612辆，车辆尾气治理稳步推进。城镇餐饮门店全面安装油烟净化设施，改造加油站32个、喷漆房22个，“散乱污”企业整治扎实推进，泾河彬州段水质稳定达标。“五项清单”制度、网格化管理机制严格执行，常态化督查扎实开展，环保领域突出问题逐步整改。PM10、PM2.5浓度同比下降0.9%和4.3%，环境空气质量综合指数同比下降5.5%，全市天更蓝、地更绿、水更清。
――民生保障质量提升。全年民生支出22.2亿元，占财政总支出83.8%。10件民生实事基本完成。尽锐出战推进脱贫，新建“三变”扶贫产业园28个、“小种小养园”与“合作经营园”72个，扶持1.24万户群众自主发展产业，贫困劳动力实现就业3319人，完成危房改造208户，教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫统筹实施，37个贫困村成功退出、8740名群众稳定脱贫。优先发展教育事业，“县管校聘”改革探索前行，10所农村学校全面改薄，范公小学、西街小学教学楼投入使用，城区学校超大班额问题在咸阳率先彻底解决，义务教育均衡县创建成果得到巩固。不断完善公共卫生服务，新建改建卫生院4个、村卫生室9个，成立大骨节病诊治中心和区域医学检验中心，审批设立民办医疗机构8家，群众医疗保障能力明显增强。大力实施文化惠民工程，广场舞大赛、基层文化展演等活动深受群众喜爱，市图书馆被评为国家一级馆，城关街道获评“中国民间文化艺术之乡”。落实更加积极就业创业政策，新增城镇就业4950人、失业人员再就业1538人，农村劳动力转移就业8.7万人(次)。城乡居民人均可支配收入分别达到32502元和11352元，增长8.5%和8.8%。持续推进煤矿采空区群众搬迁，全年安置群众997户。安全生产“三项攻坚行动”有效实施，“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，信访矛盾化解更加有力，社会大局和谐稳定。
――自身建设更严更实。落实全面从严治党要求，履行政府系统管党治党主体责任。完善政府议事规则，实行重大行政决策、规范性文件合法性审查，坚持“两代表一委员”列席政府常务会议，推进依法科学民主决策。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议35件、政协委员提案70件。基层政务公开标准化规范化完成试点，开展公民代表进政府活动3次，群众知情权、参与权、表达权、监督权得到保障。落实中央八项规定实施细则，持续推进廉政建设，坚决防止“四风”反潮。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，广大干部政治意识、担当精神和能力作风得到明显提升。
一年来，审计、统计、金融、民宗、气象、消防、应急、地方志等工作取得新成效，兵役、双拥、老龄、残疾人、慈善、共青团、妇女儿童等事业都有新进步。彬州先后荣获全国文明城市提名城市、全国法治县创建先进单位、全省四好农村路示范县、全省农民工返乡创业示范县、全省平安建设先进县、全省应急管理先进单位等中省市30多项荣誉称号。这些成绩的取得，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府向奋战在各条战线上的广大干部群众，向关心支持彬州发展的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢!
我们深知，彬州发展仍面临不少问题：项目储备不足，特别是战略性新兴产业项目偏少;龙头企业、骨干企业特别是工业领域龙头骨干企业不多;民生方面还存在问题，尤其群众增收渠道还不宽，污染防治还需加强，医疗服务、教育质量还有短板。市政府将直面问题，下势解决，努力把彬州事情办好，决不辜负群众期盼!
二、2019年工作总体要求和预期目标
今年是新中国成立70周年，更是全面建成小康社会的关键之年。纵观宏观形势，审视发展现状，我们面临难得发展机遇和有利条件。一是全国经济稳中向好的基本面不会发生根本变化，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，提出更大规模减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模。二是省上强力发展“三个经济”，支持以县城为重点建设区域性中心城市，咸阳支持彬州打造“咸北区域火车头”“咸阳发展增长极”。三是30万吨煤制乙二醇项目即将建成，660MW超超临界CFB示范项目春节前取得国家能源局批复，被列入国家科技示范项目，已经具备开工条件，经济稳增长的有利因素持续叠加。四是结合“撤县设市新机遇·追赶超越怎么干”主题活动，市委一届二次全会提出：依托自然资源、煤炭资源、旅游资源、区位交通、行政审批制度改革、彬州“好人”品牌、西安交大教育医疗品牌、基层党建标准化八大优势，打造美丽富裕乡村、能源化工强市、丝路旅游明珠、关北商贸走廊、创新开放高地、文明宜居新城、和谐幸福家园、党建工作样板八张名片，进一步明晰了今后发展路径。只要坚定必胜信心，增强忧患意识，围绕突出问题精准施策，就一定能抓住用好机遇，应对各种挑战，实现经济社会发展新跨越。
今年市政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻中央经济工作会、省委十三届四次全会和咸阳市委七届八次全会、彬州市委一届二次全会精神，紧扣打造“陕甘宁毗邻区域中心城市”目标，按照建设“咸北区域火车头”“咸阳发展增长极”要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入践行“五个扎实”，全面落实“五新”战略任务，以高质量发展为引领，依托八大优势，打响八张名片，持续打好脱贫攻坚、污染防治、风险防范化解、营商环境优化、文明创建“五大攻坚战”，围绕“六稳”统筹推进稳增长、调结构，补短板、强弱项，促改革、防风险，优生态、惠民生等各项工作，加快建设富强文明美丽幸福新彬州，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
主要预期目标是：生产总值增长8%;规模工业总产值增长10%;一般公共预算收入增长5%;全社会消费品零售总额增长15%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%;城镇登记失业率控制在3.6%以内;单位GDP能耗下降2.6%以上。完成上述目标任务，必须巩固“三去一降一补”成果、增强微观主体活力、提升产业链水平、畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。我们将坚持党建引领、稳中求进，用干部“辛苦指数”换取高质量“发展指数”和群众“幸福指数”。
三、2019年政府工作重点
(一)狠抓项目建设，扩大有效投资，让追赶超越更有底气
紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，筑牢追赶超越“大底盘”。
――用足心思谋项目。紧盯国家产业政策、投资动向，利用两年时间，着眼未来5-10年发展，突出资源开发、园区发展、城市建设、乡村振兴、生态环保等领域，聘请专业团队策划包装重大项目3000个以上，其中深度策划包装项目1000个以上，做细做实前期，确保投资项目有接续、不断档。全年争取各类资金20亿元以上。
――下足功夫引项目。落实促进市域经济发展14条措施，吸引更多客商来彬投资兴业。设立奖励基金鼓励干部群众搜集信息，委托各地商会和龙头企业牵线搭桥，再掀全民招商、以商招商新热潮。新建标准化厂房2万平方米，不断完善园区基础设施，力促高端能化园区引进1-2个、轻工业园区招引2-3个、矿山装备制造园区新添3-5个建链延链强链项目，不断提升产业链水平，争创“省级县域示范工业集中区”。推广“企业家+科学家+投资家”模式，开展科技成果招商。加强与在外彬州人士联系，实施彬商回归、乡贤回归工程。严格落实招商责任，树立招商论英雄导向，完成招商到位资金65亿元。
――铆足干劲建项目。按照“一季度续建项目全面复工、上半年所有项目全面建设、下半年竣工项目争取投用”时序目标，完善领导包抓责任制，打通服务“全链条”，强化协调督办，破解“卡脖子”问题，攻克疑难杂症，推动红岩河水库及输配水管网、泽尚堂药业生产线等一大批重大项目按照时间节点建设，促进全社会固定资产投资增长11%。
(二)加快动能转换，做大工业蛋糕，让经济增长更有支撑
制定工业发展五年规划，突出稳产能和促转化两大关键，打造“能源化工强市”。
――稳住煤炭生产。力促小庄煤矿全面投产、雅店煤矿完成试运转，鼓励煤矿开展“机械化换人、自动化减人”，促使地方煤矿达到安全生产二级以上标准，进一步释放煤炭产能。持续提升煤炭洗选率，推动资源高效利用。配合抓好宝麟铁路北延伸线、西平铁路复线前期工作，开工水北煤炭集运站、彬湫运煤专线，建成彬宁沿泾河公路，打造煤炭外销快捷通道。
――加速煤炭转化。全力推动煤向化工转化，30万吨煤制乙二醇项目年度完成投资20亿元，安装调试原水系统、脱盐水站设备，工艺装置实现单体试车;20万吨聚酯项目做足前期准备。全力促进煤向电力转化，加快建设660MW超超临界CFB示范项目，推动市电力有限责任公司顺利重组。
――培育非煤工业。建成鑫众装备制造和中高密度纤维板生产线、废弃果树枝干综合利用等项目，推动融诚黄花菜加工厂、苹果白兰地酒和苹果啤酒生产线、中药材加工、百吉汇食品加工等项目投产运营，构筑稳工业的新增极。推行市级领导包抓重点企业制度，精准帮助解决融资、土地等问题，支持企业拓市场、扩产能，形成瞪羚企业梯队;实施“个转企、小升规”，力促新增规模工业企业10户。
(三)扭住关键环节，推动乡村振兴，让农村发展更有引力
坚持农业农村优先发展，以“五个年”为统揽，大力实施乡村振兴战略，打造“富裕美丽乡村”。
――开展脱贫攻坚决战年。坚持帮扶力度不减，继续扶持2.15万人发展产业，支持47个村壮大集体经济，巩固脱贫成效。突出抓好稳定脱贫产业，扶持群众发展长中短产业，依托扶贫产业园让贫困群众稳定分享产业链收益，确保有条件的贫困户至少有1个增收产业。开发公益性岗位160个，鼓励群众外出转移就业、自主创业，确保有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业。统筹推动“八个一批”政策落实，高质量完成贫困村退出5个、脱贫3416人。认真解决收入水平略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持等问题，精准帮助解难题。持续开展扶志扶智活动，增强群众自主发展意愿、自我发展能力。
――开展农业效益倍增年。一是实施粮食单产提高工程。推广旱作农业技术6万亩，确保粮食面积稳定在40万亩左右。二是实施果业升级提档工程。新建高标准苹果园1万亩，建设苹果自主产权新品种试验示范项目;引导以龙头企业、村级经济组织为主体，新建梨园2000亩，振兴“彬州梨”品牌。三是实施畜牧产业收入倍增工程。抓好非洲猪瘟疫情防控。以龙高温氏养猪和义门奶山羊养殖项目为引领，新建市级以上畜禽标准化示范场2个。四是实施新型经营主体培育工程。鼓励发展“公司+合作社+家庭农场”等产业化联合体，新建示范型农业经营主体、村级集体经济组织各10个。五是实施新型农民培训工程。培训职业农民100人，让有文化、懂技术、会经营的新型农民成为乡村振兴主力军。
――开展农村环境提升年。充分发动农民群众参与，以垃圾污水处理、厕所革命和村容村貌提升为重点，推动农村人居环境三年专项治理行动有序实施。加快创建“全国四好农村公路示范县”，实施饮水安全、电网改造等工程，健全农村物流体系，促进农村基础设施提档升级。全年建成美丽乡村示范村30个。
――开展乡风文明塑造年。以完善公共服务为切入点，开展文化科技卫生“三下乡”，丰富群众精神文化生活，提升科技素养和卫生健康理念。挖掘乡贤文化，发挥村规民约、红白理事会、道德评议作用，推动移风易俗，遏制婚丧嫁娶大操大办、高价彩礼等陈规陋俗，让农村美在人文。
――开展基层治理巩固年。抓实建强农村基层组织，开展村干部教育培训，强化廉政教育，发挥其战斗堡垒作用;以“争星夺旗·追赶超越”为主题，深入开展创建活动，推动农村提速发展。严厉打击危害农村稳定、侵犯农民利益、破坏农业生产等违法犯罪行为，打造和谐有序的平安乡村。
(四)突出全域旅游，壮大第三产业，让消费增长更有劲头
发挥市场在资源配置中的决定性作用，提升第三产业质效，打造“关北商贸走廊”。
――做大旅游产业。编制完成《彬州市全域旅游规划》，绘就创建“全国全域旅游示范市”、建设“丝路旅游明珠”的施工图。抓好精品景区建设，力促大佛寺景区建设取得实质性突破，侍郎湖景区建成花谷、观光塔，豳州驿门户景区创建国家3A级景区，丝路天台田园综合体加快推进，形成功能更加完善的“彬州两日游精品环线”。争取市场化融资建设程家川自然风景区、太峪民宿体验村，催生乡村游、自驾游等新业态。按照“有景点提升景点，无景点打造景色”思路，结合美丽乡村建设，打造主干道路景观。深度挖掘内涵，培育消费卖点，开发旅游产品，着力把彬州建成游客来了不想走的地方。
――繁荣商贸经济。支持海鑫酒店创建3星级酒店，推动蓝波国际商业广场开业运营，力争利用社会资本改造中山街商业市场，促进商贸业集群发展。鼓励发展便利店、蔬菜店等社区商业，新建社区流动蔬菜直供店10个，延伸商贸服务触角。支持开展美食文化节、汽车展销等活动，培育消费新热点。以“百企千店万人”电商推广工程为抓手，加快推进电子商务进农村，新增电商企业10家，建成新民、北极电商服务中心，再建村级电商综合服务站30个，带动农产品触网上线，网上交易额力争突破10亿元。加快企业成长梯队建设，新增限上商贸企业6户。
――培植新型业态。贯彻实施全省现代服务业创新发展三年行动计划，加快发展楼宇经济、中介服务、会展经济、仓储物流等经济业态。市场化运作定期举办体育赛事、文化展演，争取承办全国中西部U17青少年篮球锦标赛、全省中学生运动会等活动，扩大文化体育消费。支持发展健康养老服务，依托敬老院和西安交大一附院探索医养康养融合发展模式，鼓励社会资本开展居家养老、社区养老，引导市场深耕“银发经济”。支持社会力量规范举办教育培训及托幼机构、母婴护理机构，满足多样化消费需求。
(五)深化改革创新，扩大对外开放，让发展活力更加迸发
以改革开放再出发的新作为，全力打造“创新开放高地”。
――扎实开展供给侧改革。落实减税降费政策，对小微企业和科技型初创企业实行普惠性税收减免政策，做到该免的免、该减的减。强化融资平台建设，实行小微企业融资担保成本奖补机制，探索建立贷款风险补偿机制，解决融资难、融资贵问题。扎实开展农村集体产权制度改革，落实“三权分置”改革配套措施，引导小农户对接大市场。
――持续深化放管服改革。强化行政审批制度改革，扩大“最多跑一次”“一次都不跑”事项范围，进一步压缩审批时限，提高办事效率。优化“互联网+政务服务”，将投资审批提供材料减少70%以上，网上可办率提升到80%。健全完善市镇村三级便民服务体系，对和群众密切相关的审批事项力争全部取消下放到位。深化商事制度改革，健全“双随机、一公开”监管模式，加强事中事后监管，防止任意检查、执法扰民。
――激发市场主体内生力。发挥企业主体作用，加大产学研合作，实施科技项目20项，完成专利申请30件，提高科技贡献率。毫不动摇支持民营经济发展，落实省上推动民营经济高质量发展要求，进一步破除要素流动壁垒，加快要素市场化步伐，增强微观主体活力。成立民营企业维权投诉中心，继续深入开展优化营商环境“大走访”，营造亲商安商富商浓厚氛围。以打造“零投诉”营商环境为目标，完善评价考核机制，推动市场主体发展壮大。全年新增市场主体1500户以上、中小微企业60户以上。
――大力发展“三个经济”。充分发挥区位、交通、产业优势，融入“一带一路”，主动接轨大西安，加快发展枢纽经济、门户经济、流动经济。配合建设西银高铁、合凤高速，加快推进342国道过境段、306省道改建一期工程，构建四通八达的交通路网，促进资源业态聚集。强化与周边地区合作交流，畅通政府对话、企业合作、民间互动交流渠道，大力发展外向型经济。实施“走出去”战略，加快建立广西凭祥、内蒙古二连浩特口岸出口交易平台，推动更多产品走出国门。
(六)提升城市品质，建设区域中心，让带动作用更加凸显
以创建“全国文明城市”为统揽，聚焦辐射带动能力，按照“市”的理念和标准规划建设城市，开创区域中心建设新篇章，全力打造“文明宜居新城”。
――加快修编城市规划。坚持规划为先，顺应发展需求，高起点修编新一轮《城市总体规划》，编制《城市慢行交通系统规划》《城市双修规划》，有效衔接各类规划，促进“多规合一”，引领城市高水平建设。持续增强红线意识，严格规划执行，强化规划监察，查处规划执行不严等突出问题，坚决维护规划的权威性、严肃性。
――推进城市扩容提质。一是实施北扩工程。开工建设西银高铁彬州站道路工程暨站前广场，加快让城市步入“高铁时代”、融入大西安半小时经济圈。在新民镇动工建设通用机场，快速打通城市“空中走廊”、打造私人飞机“落脚地”。二是实施西进工程。挂牌设立大佛寺街道办。建成312国道改线三期工程，快速建设输水管网、污水处理厂二期及再生水利用项目，实质性推进大佛古镇建设，为泾河西区开发提供支撑。三是实施东建工程。全面完成纬一路东段、新平路北段建设，改造新市街，建成一级客运中心、新能源电动汽车服务中心，完善城市服务功能。四是实施提质工程。改造城区人行道，维修广场市政环卫设施，逐渐修复城市“伤疤”。启动实施博物馆建设项目，力争完成主体工程，打造城市旅游新卖点、丰富城市文化新内涵。
――有序抓好城镇建设。加快实施永乐街道立面改造、义门文化广场、水口街道拓宽改造等项目，筑牢产城融合的坚实载体。注重发展镇域经济，支持新民建设通航小镇、打造市域副中心，龙高、永乐建设乡村振兴示范镇，北极、义门建设三产融合示范镇，韩家建设特色农业示范镇，太峪、水口等镇建设休闲旅游特色镇。发挥镇村经济发展监测考评办法导向作用，让追赶超越在基层蔚然成风。
――展示城市文明新姿。坚持疏堵结合，整顿马路市场，规范城市发展秩序。深入推进“垃圾革命”，启动实施城市生活垃圾、建筑垃圾处置场项目，完善城市环卫服务外包运行机制，重拳整治“脏乱差”。开展“物业革命”，健全管理体制，实施物业服务等级化管理，实行排名淘汰制，提升市民满意度。深入践行社会主义核心价值观，出台城市文明行为规范，引导市民参与城市管理，加快创建全国文明城市。
(七)聚焦重点领域，攻坚污染防治，让环境质量更加优良
牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，突出“水、气、土”整治，打好污染防治攻坚战。
――打好蓝天保卫战。深入实施清洁取暖试点，以永乐整镇推进为龙头完成“煤改电”1.8万户，以迎建、东关等5个城中村和北极、新民等4个镇为重点实施“煤改气”2000户，全面推进煤矿企业清洁供暖。严厉打击劣质散煤销售。强化煤矿、电厂、灰渣场、取土场、停车场等重点场矿污染整治，严格落实建筑工地“六个100%”要求，加大重点路段洗扫喷雾频次，持续控制扬尘污染。按照“关停淘汰一批、改造升级一批、搬迁入园一批”原则，因企施策治理“散乱污”企业。淘汰高排放机动车600辆，发挥多功能联防检查站作用，常态化治超治污。利用自动监测站点，实时掌控空气状况，第一时间靶向施策，力促空气质量稳定好转。
――打好碧水保卫战。坚决贯彻“水十条”，落实落细“河长制”，加快泾河城区段综合整治，新建蓄水池等小型水保工程50处，治理水土流失65平方公里，推动水资源、水生态、水灾害统筹治理。建成北极、新民、太峪及高端能化园区污水处理厂，不断提升污水集中处理能力。从严整治水域岸线“四乱”，全面改善水环境。
――打好净土保卫战。实施农村面源污染治理和城乡环境卫生综合整治，推行秸秆还田、增施有机肥、农膜减量与回收利用，促使畜禽养殖废弃物资源化利用，防控土壤污染风险。推进独立工矿区搬迁，恢复治理12个村。加大“空心村”整治，复垦整理土地2000亩，完成工程造林3.4万亩，退耕还林3000亩，为群众创造更多绿色福利。
(八)以人民为中心，保障改善民生，让群众生活更加美好
围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完善制度，守住底线，打造“和谐幸福家园”。
――稳定就业促进增收。把稳就业放在突出位置，落实积极的就业政策，拓宽就业渠道，坚持就业创业相互促进，结构性矛盾、一般性矛盾统筹解决，重点做好退役军人、农村富余劳动力、就业困难人员就业，新增城镇就业3600人，农村富余劳动力转移就业2000人(次)。落实工资正常增长机制，确保城乡居民收入增长与经济增长同步。
――办好教育卫生事业。制定教育质量提升三年行动计划，深化“县管校聘”改革，促进教育“减负”，强化教学质量管理，构建德智体美劳全面培养的教育体系，奋力推动教育振兴。制定卫生健康发展五年规划，启动建设市人民医院住院楼，尽快建成疾控中心实验楼，力争完成妇计中心搬迁、新民卫生院托管，优化妇幼健康全周期服务，加快建设健康彬州。
――提升文化服务水平。办好全民运动会，发挥基层文体服务中心作用，带动全民健身，争创“全国全民健身示范县”。健全基本公共文化服务体系，加强文化遗产保护传承和利用，支持创作一批弘扬正能量、展示新形象的文艺作品，争创“全国文化先进县”。
――完善社会保障体系。引进硕士研究生10名，招录本科毕业生100名，为追赶超越提供智力支撑。制定基层人才干部管理办法，消除“城区挤、农村缺”问题。坚持“房住不炒”，完善住房保障体系，着力稳定房地产市场价格。健全基本养老保险制度，推动居民、职工与农民医保“三保合一”。严格执行农村“五保”、城市“三无”、孤弃儿童等保障制度，强化兜底保障，确保群众基本生活。抓好欠薪治理工作，保障农民工劳动报酬权益。
――防范化解各类风险。坚持未雨绸缪，提前预防发展中可能出现的各类风险，打好防范化解重大风险攻坚战。堵死“后门”，实行债务动态监测，坚决遏制增量，妥善化解存量;从严规范管理融资平台，坚决查处违法违规举债担保行为。开大“前门”，以项目为载体，扩大政府债券规模。完善金融风险预警、处置协调机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。下势解决煤矿产权纠纷，加强国企国资管理，确保国有资产保值增值。
――筑牢安全稳定防线。严格落实安全生产责任制，继续开展煤矿、道路交通、危险化学品安全攻坚行动，坚决遏制重特大事故发生。严打制售假冒伪劣商品和保健品诈骗行为，严防严管严控食品药品安全风险，让群众吃得放心、穿得称心、用得舒心。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，切实做到有黑必扫、有恶必除，依法惩治盗抢、电信网络诈骗、校园暴力伤童等犯罪行为，提升群众安全感。注重源头防范，扎实做好矛盾纠纷排查化解。提升突发事件应急处置和防灾救灾能力，保障群众生命财产安全。
各位代表：新的一年，市政府将继续办好10件惠民实事，努力让群众生活一年更比一年好。一是保障出行安全。建成通组路23.3公里，整治通村路“油返砂”100公里，完成农村公路安防工程100公里。二是确保安全饮水。实施新民塬、北极塬供水工程，完成农村25处供水改扩建，启动改造城中村供水管网24公里。三是丰富文体生活。建成镇级文体中心3个、村级综合文化服务中心54个，配齐健身器材，全年开展公共服务演出100多场(次)。四是促进群众安居。完成煤矿采空区群众搬迁656户，加快迎建村棚户区改造，建设保障性安居住房150套。五是实施“厕所革命”。建成城区星级公厕5座，新建改建旅游厕所8座，完成农村6000户无害化卫生改厕。六是改造背街小巷。实施新一轮城区背街小巷升等改造工程，让群众雨天出行不带泥。七是扩大集中供热。铺设公刘街东段、西大街西段供热管网，新增供热面积35万平方米，使更多群众享受集中供热带来的温暖。八是新增一批学位。秋季投用新区小学、实验小学分校、市第二幼儿园，在城区再建2所幼儿园，新增学位6000多个。九是建立医共体。以市人民医院和西安交大一附院彬州中医医院为龙头，探索与卫生院、卫生室建立捆帮机制组建医共体，统筹管理新农合基金，推进分级诊疗。十是方便车辆停放。在城区新增停车位2000个，有效缓解“停车难”问题。
四、加强政府自身建设
坚持党的领导，以人民为中心，强化责任担当，提高行政效能，建设人民满意的政府。
――让忠诚成为政治底色。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央、省市和彬州市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。
――让学习成为先导工程。大兴学习之风和调研之风，在学习、调研、实干中增长才干、把握规律、找准症结、破解难题，切实增强履职尽责能力。坚决破除消极懈怠思想、狭隘封闭思想、因循守旧思想，勇于向前看齐，敢于拔高标尺，坚持兼容并蓄，善于借势借力，使用专业办法解难题，运用改革创新找出路，全力推进高质量发展。
――让高效成为工作常态。抓好政府机构改革，确保3月底前完成任务。大力倡导“马上就办、办就办好”作风，深入推进机关效能建设，打造一支讲高效、讲奉献的干部队伍。进一步精文减会，改进会风文风，集中精力抓工作、促落实、优服务。坚决整治形式主义、官僚主义和“庸懒散慢虚”等作风问题，严格落实“三项机制”，充分调动干部积极性。
――让法治成为干事习惯。深入推进“七五”普法，严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，扎紧决策和权利制约监督的笼子。深化综合行政执法改革，推动执法重心下移，落实责任制和问责制，避免多头执法、多层执法。认真办理人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协监督，主动接受社会舆论监督，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和群众团体的意见建议，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，使权利在法治轨道上阳光运行。
――让廉洁成为行动自觉。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，完善权力运行制约和监督机制，推进财政预决算公开，强化政务督办、效能督查、审计检查，推动从严治党向纵深推进。强化监督执纪问责，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决同一切消极腐败现象作斗争，坚决整治群众身边腐败和作风问题，严惩工程建设、脱贫攻坚、教育医疗等领域不正之风和腐败问题，让干部习惯在监督约束中工作生活，树立清正廉洁的良好形象。
――让温暖成为力量凝聚。坚持问政问计问需于民，让政府工作更加契合民意、贴近民心。巩固基层政务公开标准化规范化试点成果，提升12345热线等民意平台服务水平，办好关系群众切身利益的事情。严格控制“三公”经费，压减一般性支出，把有限财力更多用于改善民生。关心关怀干部身心健康，营造充满正气的干事环境。
各位代表：让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委领导下，在市人大、市政协监督支持下，为加快建设富强文明美丽幸福新彬州，构建“咸北区域火车头”“咸阳发展增长极”，打造“陕甘宁毗邻区域中心城市”而努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!