[2019两会政府工作报告全文]2019年大名县政府工作报告全文

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――2019年1月20日在大名县第十六届人民代表大会第三次会议上

大名县人民政府县长苏雷芳

各位代表:

现在,我代表大名县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年,是全面贯彻党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年,是决胜脱贫攻坚取得重大进展的一年。一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,自觉践行新发展理念,把握高质量发展要求,聚焦脱贫攻坚,强化项目支撑,统筹推进工业强县、乡村振兴、城市建设、污染治理、防范风险等各项工作,较好完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。

(一)强力推进经济稳中提质,综合实力加快跃升。预计全县生产总值增长8%;全部财政收入完成7.88亿元,可比增长20.92%,税收占比86.4%;一般公共预算收入完成4.46亿元,可比增长13.02%,税收占比76%;固定资产投资增长7%;社会消费品零售总额完成90.6亿元,增长9%;出口总值1.8亿元,增长6%;服务业增加值完成65.7亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入完成28830元,增速9%;农村居民人均可支配收入完成13069元,增速9.5%。三产结构由22.2:39.5:38.3调整为16.9:39.6:43.5。全社会用电量达到9.22亿千瓦时,其中工业用电量2.97亿千瓦时,分别增长14.07%、9.23%。全县金融机构各项存、贷款余额257.92亿元、133.38亿元,分别较年初增加56.37亿元、21.8亿元。

(二)强力推进脱贫攻坚决战,精准脱贫成效显著。坚持把脱贫攻坚作为首要的政治任务和第一位的民生工程,举全县之力开展脱贫攻坚大会战。顺利通过省脱贫成效考核和省第三方验收评估,3695户10501人达到脱贫标准,贫困发生率降至0.77%。整合各类资金2.45亿元,集中用于扶贫项目,构建了县乡村户四级扶贫产业体系。县财政投入3293万元,对“四类人员”和一般农户1645户危房全部修缮改造;累计投入2553万元,所有贫困户和一般农户全部通上自来水;县财政配套9540万元硬化农村道路253条391公里;出资3500万元对面上村进行面貌改造提升,人居环境显著改善。筹资500万元,对全县“两非”人群实施了精准防贫保障险。创新开展了“农户贷”、“致富宝”等扶贫小额信贷业务,累计发放629户2008万元。黄金堤等四个易地搬迁安置点主体工程已超过90%。创新运用“互联网+”思维,建立“智慧扶贫”服务平台这一做法,央视《晚间新闻》给予专题报道。成立全国首家微工厂联合会,搭建服务交流平台经验做法,国家扶贫办网站、河北经济日报刊发报道。

(三)强力推进项目首位战略,后发优势不断聚集。坚持项目首位战略不动摇,强力实施“5381”项目工程,全县开工在建亿元以上项目60个,竣工项目31个,谋划项目95个,实现有效投资105.6亿元。列入省重点项目2个、市重点14个,分别完成投资18.3亿元、42亿元,均超额完成年度计划。强力开展全员招商,新签约项目43个,总投资332亿元,其中,超亿元项目23个,超10亿元项目4个,超50亿元项目1个,在谈项目140个。持续加大“清僵治瘫”力度,收回闲置土地682亩。开发区全年生产总值、主营业务收入、税收预计完成32.2亿元、142亿元、3.3亿元,分别增长21%、20.3%、52.3%。

(四)强力推进产业优化升级,工业经济提质增效。全年新增入统规上工业企业12家、高新技术企业5家、科技型中小型企业70家、科技小巨人企业3家、市级工程技术中心和省级农业科技园区各1家。预计全县规上工业增加值、装备制造业增加值分别增长9.6%、15%。辰阳农业公司在石交所挂牌上市。召开四次政银企对接会,落实贷款17.3亿元,履约率达到87%。大力开展工矿废弃地复垦,新增建设用地指标2046亩。妥善解决了开发区部分工业企业土地落宗难问题,为企业融资发展创造了条件。五得利面粉集团被省政府评为“河北省百强民营企业”。

(五)强力推进县城扩容提质,城乡面貌焕然一新。围绕“六城同创”目标,大力实施“13459”工程,县城建设水平全面提升。护城河景观、大名湖、森林生态园提升等项目基本完工;望城山公园、滨水景观4段等工程加快建设;“四路北延”和滨河东路、广晋路西延建成通车,天雄路雨污分流改造、五得利大街综合整治基本完工;对城区主要街道路灯进行LED升级改造,改造率达到90%以上。北部新区魏州路学校、大数据农业大厦、金融中心等一批配套设施加快建设,邓丽君文化艺术中心、文化艺术博览中心等一批工程加快推进。集中开展小区物业规范提升和清洁能源供热专项行动,116个建成小区全部实现业主委员会、物业公司“双备案”,集中供热和清洁能源供热实现全覆盖。集中开展“双违暨一区三边”整治,拆除违法建筑及私搭乱建397处6.9万余平方米。大力开展“厕所革命”,主城区改造公厕13座、新建10座;农村无害化卫生厕所完成1.5万余座。投资4500余万元高标准打造了金营、黄金堤两个美丽乡村片区。铺上、孙甘店成功撤乡设镇。

(六)强力推进乡村振兴战略,三农基础更加稳固。全年粮食播种面积149.65万亩,总产68.52万吨,亩产457.9公斤;畜牧业实现产值10.4亿元,增长9.1%。高标准完成2017年度地下水压采综合治理任务,发展节水灌溉面积4.5万亩,压采地下水250万立方米。加快分散式经营向规模化经营转变,累计流转土地32万亩,土地流转率34.59%;发展国家级农民合作社3家、省级示范家庭农场5家。市级以上龙头企业63家,其中省级以上8家,省级、市级龙头企业数量均居全市首位,农业产业化经营率预计达到72.3%。投入4500万元,推动“村收集、乡镇转运、县集中处理”的城乡一体化垃圾治理模式顺利实施。

(七)强力推进三产拓展提升,文旅商贸竞相发展。《大名县全域旅游发展总体规划》通过专家中期论证。石刻博物馆升级扩建主体完工并正在布展;大名府故城核心区勘探全面展开,“两城一心”项目已签订合作协议。共接待外地游客42万人次,实现旅游业收入1.3亿元。县级农村电商公共服务中心升级完毕,县级物流配送中心改造提升完成,村级电商服务站完成改造升级345家。大名县被评为全省农村电子商务全覆盖先进单位,被省商务厅授予“兴农扶贫大名县品牌站”、“省级电子商务示范基地”。与中国网库集团合作建立了“中国面粉产业网”平台,线上交易达5000余万元。

(八)强力推进生态污染防治,环境质量持续改善。深入学习贯彻习近平生态文明思想,全力打好大气、水、土壤污染防治三大战役。全县1037家“散乱污”企业全部完成清理整治或改造提升;淘汰燃煤锅炉137台。实施“气代煤”5552户、“电代煤”2857户、地热试点15户,均已实现正常采暖。严格落实河长制,县内主要河流断面全部达标。投资2133万元实施引河治理工程。完成了72个土壤环境监测点样品采集工作。城西工业园污水处理厂试运营。中央环境保护督察“回头看”交办我县问题均全部完成整改。全县绿化造林16942.5亩,超额完成市下达造林任务。2018年,全县空气质量综合指数为6.83,下降2.15%;PM2.5平均浓度为63微克/立方米,下降11.27%,空气质量较往年明显改善。

(九)强力推进改革红利释放,发展活力日益彰显。新政务服务中心正式启用,34个单位进驻,涉及行政审批事项241项、各类服务事项93项。持续深化“放管服”改革,承接省市改革任务155项,推广重点改革试点和自主改革20项,实现“55证合一”,让企业享受更多改革红利。支持返乡人员、科技人才、大学生等在大名创新创业,新增市场主体15011户,建设创业创新孵化基地1个、农民工返乡创业园1个、创客空间3个。“政银”合作进一步深化。建立起县、乡、村三级金融服务网络。恒升村镇银行正式营业,我县金融服务机构达到11家,成为全市金融机构数量最多、金融体系最完善的县份。

(十)强力推进民生事业建设,群众福祉大幅攀升。年初安排实施的8个方面60件民生实事基本完成,累计完成民生投资21.8亿元,民生支出占一般公共预算支出比重为87%。新增城镇就业7805人,下岗失业人员实现再就业1465人,农村劳动力向非农产业转移新增5480人。全县退休人员养老金待遇人均提高6%,城乡居民基础养老金标准增加18元,城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高到490元。全国健康促进县创建工作通过国家评审验收。组建614个家庭医生签约团队进村开展签约服务,贫困人口签约率达到100%。谢台臣小学、红旗小学等项目投用,17个中小学薄改项目主体竣工。中高考成绩实现“八连增”,实现清华北大名校再次突破。通过省政府履行教育职责评价和语言文字工作评估验收。新建、改建乡道48.3公里,改建危桥4座。加强基层文化阵地建设,组织开展了一系列文体活动。圆满完成村“两委”换届。加大餐饮食品、药械、食品生产及流通等领域监管力度,立案查处各类食品药品违法案件530余起。严格落实安全生产责任制,持续开展事故隐患排查整治,全年未发生产安全事故。高度重视信访稳定工作,承办上级要结果信访案件48件,按期结案率100%。持续开展扫黑除恶专项斗争,各类刑事发案明显下降,人民群众幸福指数进一步提升。

一年来,我们坚决落实全面从严治党要求,大力推进政府系统党的建设。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,扎实推进政府系统党风廉政建设。认真做好中央、省委巡视反馈意见整改,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,建立健全各项制度。加强法治政府建设,全年召开县政府党组会议16次、政府常务会议19次,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督,高质量办理人大代表建议203件、政协委员提案127件,满意和基本满意率达99%以上。认真落实县委决策部署,坚持重大事项向县委报告,主动接受司法和公众监督,支持纪检监察机关工作,切实加强审计监督,廉政风险防控不断强化。

同时,国防动员、双拥共建深入开展,民族宗教、新闻广电、邮政通信、史志档案、防震减灾、妇女儿童、统计、保险、石油、气象、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩、新进步。

各位代表,回望过去的一年,我们激情奋斗,砥砺前行,顶住了压力,经受了考验,取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得,得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,得益于市委、市政府和县委的坚强领导,得益于县人大、县政协的监督支持,饱含着各位代表、各位委员的深度参与,凝聚着广大干部的激情拼搏,汇聚着全县人民的辛勤付出。在此,我代表县政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向工商联、无党派人士和人民团体,向驻大武警官兵、政法干警和民兵预备役人员,向中央、省、市驻大各单位,向离退休老领导、老同志,向来大名投资创业者,向所有关心支持大名建设、发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济总量不大,发展质量不够高,创新驱动能力不足,新兴产业发展还处于起步阶段;农村基础设施还有欠账,民生社会领域有不少短板;脱贫攻坚、污染防治和防范化解重大风险任务艰巨,仍需加力攻坚;一些部门和工作人员担当意识、服务意识还不强,机关作风和营商环境仍需优化。我们必须正视问题、直面矛盾,增强忧患意识,采取有力措施,切实加以解决。

二、2019年目标任务和工作重点

今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,也是大名全面打赢精准脱贫攻坚战的决胜之年,做好今年各项工作,事关长远、至关重要。

按照县委十届六次全会暨全县经济工作会议要求,结合大名实际,今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,认真落实中央经济工作会议精神和省委九届八次全会、市委九届五次全会和县委十届六次全会决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持“稳中大进、快中求好”总基调,坚持高质量发展总要求,坚持全面贯彻新发展理念,坚持以落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针深化供给侧结构性改革为主线,坚持以“六稳”力促经济持续健康发展和社会大局稳定,打好脱贫攻坚、污染防治、风险防范“三场硬仗”,全面强化项目支撑、创新引领、开放带动,统筹推进县城建设、乡村振兴、三产拓展、深化改革等各项工作,加快建设三省结合部中等城市和邯郸东部区域次中心城市,奋力谱写新时代“五个大名”建设新篇章,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

全县经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长7%;固定资产投资增长6.5%;规模以上工业增加值增长9%,服务业增加值增长10.5%;全部财政收入增长16%,一般公共预算收入增长10%;社会消费品零售总额增长10%;实际利用外资、进出口总值完成市定任务;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%;城镇登记失业率控制在3%以内;单位生产总值能耗、PM2.5年均浓度下降率和化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量完成市定目标。以上为底线目标,各级各部门要坚持底定超干、奋发作为,力争把步子迈得再大些、再快些,多超多完,大干快上,为全县发展多做贡献。

围绕上述目标,做好今年工作,必须把创新发展、绿色发展、高质量发展贯穿经济社会发展全过程,重点抓好以下十个方面的工作:

(一)持续攻坚脱贫,坚决补齐全面小康短板。深入贯彻习近平总书记重要指示精神,始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,一鼓作气、尽锐出战,做到脱贫摘帽不停步、巩固提升不歇脚,坚决打赢脱贫攻坚战,确保如期实现全面小康。精准进退动态管理。强化扶贫信息的精准和共享,用好智慧扶贫大数据APP平台,对符合条件的贫困户及时纳入、全力帮扶,达到稳定脱贫标准的贫困户有序退出,切实做到“脱贫即出、返贫即入、应扶尽扶”。扎实推进巩固提升。立足后三年,着眼三年后,围绕全县2018―2020年度脱贫计划,紧盯脱贫奔小康总目标,统筹整合行业部门资源,制定“1+N”脱贫后续巩固提升工作方案,逐村制定巩固提升规划,逐户落实后续帮扶计划,确保已脱贫户脱贫不返贫、逐步能致富;未脱贫群众真脱贫、不掉队。持续加大涉农资金整合和本级财政投入力度,因需而整,应整尽整,确保今年本级财政资金投入规模高于往年。抓实精准脱贫举措。突出抓好产业扶贫。进一步完善四级扶贫产业体系,健全县、乡两级扶贫产业项目库。强化风险防控,严把事前审核、事中控制和事后监督“三道关口”,切实保障扶贫产业项目收益。统筹推进科技扶贫、就业创业扶贫、电商扶贫等,坚持扶贫与扶志、扶智相结合,激发贫困群众内生动力,促进稳定增收。全面完善基础设施。持续加快各重点村、面上村基础设施建设。大力开展村容村貌集中整治,清运生活垃圾,清理残垣断壁专项行动,打造示范街,培树示范户。推进易地扶贫搬迁。进一步加快4个易地搬迁安置点建设,今年6月份达到入住条件,同步推进旧村拆除、土地复垦和安置点“两区同建”,确保贫困群众搬得出、稳得住、有事做、能致富。做好政策兜底保障。严格执行“四重保障线”及先诊疗后付费、一站式报销等健康扶贫政策,全面落实学前教育困难儿童资助、“两免一补”、“三免一助”、“雨露计划”等教育扶贫政策,切实减轻贫困家庭负担。推进农村低保和扶贫政策有效衔接,确保符合条件的贫困群众应保尽保。同时,积极引导社会力量参与扶贫,携手贫困群众共同致富、共享小康。构筑源头防贫堤坝。探索完善“群体式参保、基金式管理、社会化经办、阳光化操作”防贫运行机制,分类设定防贫监测线,加强返贫监测预警,综合运用防贫保险、政策保障等措施,解决非高标准脱贫户、非贫困低收入户因病因灾因学致贫返贫问题,不让一户家庭滑入贫困线以下。

(二)狠抓有效投资,坚决增强县域综合实力。扎实开展“重点项目质量年”活动,以有效投资扩增量、优存量,调优产业结构,调强综合实力,调快发展速度。强力实施“34291”项目工程,即重点打造3大产业集群(食品加工、装备制造、商贸物流),开工在建亿元以上项目40个,竣工投产20个,谋划储备亿元以上项目90个,实现有效投资100亿元。持续扩大有效投资。抢抓京津冀协同发展、雄安新区规划建设战略机遇,创新开展产业链招商、平台招商、优质股权招商、重资产招商,着力引进一批体量大、质量高、带动强的战略支撑项目。特别是围绕食品加工、装备制造、商贸物流三大产业集群,着力引进一批上下游配套项目,打造新的产业集群。确保年内招引50亿元以上项目2个,10亿元以上项目10个,亿元以上项目60个。全面提升建设速度。强化“四色管理”,严格目标考核,更加注重项目开工率、投资完成率等关键指标核算,动态管理,实时跟进,全程帮扶,及时解决项目施工过程中遇到的问题。严格执行项目建设“九项机制”,对所有项目分解定标,建立目标、时限、进度台账,倒排工期,挂图作战,加速项目推进,确保如期竣工投产。提升开发区能级水平。深入开展园区提档升级行动,深化开发区管理人事和薪酬改革,健全开发区融资体系,吸引更多社会资本投资开发区建设;加快安监、城管、环保、公安、税务等派出机构入驻开发区,全面提升开发区“洼地效应”和集聚能力。加快推进特色产业“园中园”和特色产业集群建设,重点打造食品工业园和智能装备制造园两个核心区,争创“省级双创示范基地”,开发区主营业务收入、税收收入增速力争实现“双三十”增长,努力把开发区打造成新时代全县改革开放的试验田、创新驱动发展的新引擎、经济发展的增长极。做好要素保障支撑。持续实施废弃砖瓦窑复垦,加快推进18个砖瓦窑复垦利用项目,年内争取新增建设用地指标2000亩,占补平衡指标800亩以上。坚持每季度召开一次政银企对接会,年内新增贷款28亿元以上,存贷比提高1.5个百分点。出台金融机构对项目信贷支持激励约束管理办法,切实调动金融机构支持地方经济发展的积极性。

(三)聚焦转型升级,坚决推动高质量发展。坚持供给侧结构性改革主线不动摇,在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫,坚决去、主动调、加快转,努力构建现代化产业体系。推动传统产业裂变发展。落实传统产业转型升级三年行动计划,按照强链、补链、延链的思路,重点推动产业链、技术链、创新链、价值链迈向中高端,进一步提升产品附加值,提升产业核心竞争力。实施新一轮技术改造,年内实施技改项目20个,完成技改投资25亿元,占工业投资比重达到50%以上,力争2020年前规上工业企业全部完成改造,新增入统工业企业8家以上。推动优势产业扩能提质。按照优势主导产业拓展三年行动计划,继续实施“十、百、千”助力工程,重点支持食品加工、装备制造、商贸物流三大产业集群。实行县领导分包和县直部门、金融机构“三位一体”帮扶,全面加大政策、资金、技术、人才扶持力度,打造一批销售收入过亿元的行业领军企业,力争优势产业集群产值年均增长10%以上,占规上工业总产值35%以上。推动新兴产业聚集壮大。推进战略性新兴产业培育三年行动计划,以智能装备制造、新材料、生物医药、电子信息等新兴产业作为重点,加快推进信息化与工业化深度融合,探索应用“+互联网”,制定加快工业设计发展的政策措施,引导企业向创意、研发、售后等产业链两端延伸,发展“产品+服务”新业态,打造一批品牌过硬、信誉过硬、税收过硬的行业领军企业。坚持创新竞进,着力抓好苗圃、雏鹰、小巨人和上市四大工程,梯度培育、差异扶持,年内至少有1家企业在主板或新三板挂牌上市。推动低效用地企业质态提升。对开发区各企业、项目全面评估,凡产能过剩、亩均效益不高又无明显社会效益的企业,采取兼并重组、技术改造、资产租赁、依法处置等差别化方式,实施“涅槃重生”;凡长期停滞、圈大建小、竣工不投产、投产不达效项目,采取高限处罚、依法征税、项目置换等措施,推进“腾笼换鸟”,利用1-2年时间,实现开发区无低效企业、无闲置土地、无闲置厂房“三无”目标。

(四)加快县城建设,坚决打造区域次中心城市。紧紧围绕“六城同创”目标,坚定实施县城突破战略不动摇,聚力焦点、疏解堵点,打造亮点,加快推进新区老城互动融合发展,向区域性次中心城市目标大步迈进。精心规划,做到高端引领。对标雄安新区规划理念,开展新一轮城市总体规划修编,科学安排生产、生活、生态三大空间,做好城市设计、街景设计、建筑设计,同步启动中心城区控制性详细规划和城区内各类专项规划编制,全面完善城区规划体系。探索建立“多规合一”空间管理信息平台,推进各类规划在发展方向、空间布局、建设规模、开发管理等方面相互衔接、协调一致。精致建设,提升城市颜值。牢固树立“经营城市”理念,多渠道筹集建设资金,不断完善城市功能,提高建设品位。拓展北部新区。加快推进大名湖、望城山等工程,启动“四路北延”绿化、魏州路西延建设,大力推进农业大数据中心、奥体中心、金融服务中心、魏州路学校等项目,将新区提升、扩容同步推进。完善城区路网。力争开工建设西、北外环路,进一步拉大城市框架。按照城区断头路建设三年行动计划要求,打通一批城市断头路、瓶颈路,推进主次干道与小街巷、内部路网与环线路网互联互通,形成科学、完备的城市交通体系。提升载体功能。加快推进市政老旧管网改造,尽快完成五得利大街综合整治、天雄路雨污分流改造,启动建设第二污水处理厂,实施北京路雨污分流,元城街、京府大街、府城路提升改造,城区主次干道道路罩面以及便道砖维修、路灯更换等工程,完善配套“城市家具”。打造绿美景观。实施引河带状公园景观提升、滨河东路绿化、森林生态园提升二期等工程,完成新建游园4处,加速推进“城市双修”,多增苗木,厚植生态,还群众“人居森林”,创建国家园林县城。联通生态水系。开挖南环引水渠和九里沟排渠,联通岔河咀干渠、九里沟排渠、小引河,加快推进护城河景观、滨水景观建设,形成“水清岸绿、城水相融”的生态景观。精细管理,实现舒适宜居。运用大数据等新技术提档升级数字化城管系统,加快建设智慧城市。实施城区街道分类管控,推动管理重心下移,推进城市网格化、精细化管理,形成精准监管格局。实施交通秩序整治工程,强化城市管理综合执法。持续开展“一区三边”治理,坚决拆除违法违章建筑。发挥群众主体作用,畅通参与渠道,争创省级卫生县城、文明县城,共建共享城市美好未来。

 

(五)大力振兴乡村,坚决推动农业农村现代化。坚持把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重,对标全面建成小康社会的硬任务,紧扣乡村振兴“二十字方针”,扎实促进农业发展、农村兴旺、农民富裕。优化农业供给结构。深入实施农业供给侧结构性改革三年行动计划,推动藏粮于地、藏粮于技,落实“一减四增”,加快发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业,积极推广花生、山药、大蒜等标准化种植,扶持发展林果产业,做好非洲猪瘟等动物疫病防控,年内培育打造3-5个绿色食品品牌,争创1-2个省级农业标准化示范园区。实施高效节水灌溉和水源置换工程,改善灌溉面积3.5万亩,年压采地下水400万立方米。谋划推进东部生态水网建设,联通老柴河、马颊河、红雁江等水系,使之兼具生态保护、农业灌溉等多种功能。加快推进中璟云蔬菜项目建设,全力争创国家级现代农业示范园区。推广“龙头企业+基地+园区+合作社+农户”模式,发展多种形式规模经营,力争农业产业化经营率达到72.5%。在休闲农业、乡村旅游、农村电商等业态的基础上,加快发展“互联网+现代农业”,探索线上、线下一体经营模式,促进一二三产业融合发展。激发农村发展活力。扎实推进农村集体产权制度改革,完善土地“三权分置”制度,促进农村资产资源合理流动。结合“空心村”治理,制定盘活利用农村闲置农房和宅基地办法。实施“强乡富村”工程,发展壮大农村集体经济,年内消灭集体经济空白村。推进农村经营体系改革,重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体,加快推进土地流转,年内全县土地流转率达到37%以上。改善农村人居环境。深入推进农村人居环境整治三年行动,突出抓好垃圾处理、污水处理、厕所革命。加快村内街道建设,行政村主街道硬化率达到90%以上。进一步规范农村环卫保洁公司化运作,探索农村污水处理新模式,因地制宜推进污水收集、净化处理等设施建设。新建、改造农村厕所1.5万座,无害化卫生厕所覆盖率达到80%以上。继续实施乡改镇、村改居,完成2个撤乡设镇任务。推动农民全面发展。抢抓新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县机遇,按照“懂农业、爱农村、爱农民”标准,造就一批“三农”工作队伍,开展农村实用人才带头人和新型农业经营主体带头人培育行动,培养一批农业职业经理人、乡村工匠、文化能人等技能型、创新型劳动大军,为乡村振兴提供坚实人才支撑。创新乡村治理体系。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,依法管理民族宗教事务,开展文明村镇、美丽庭院、最美家庭创评,全力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

(六)拓展第三产业,坚决构筑发展有力支撑。充分发挥大名府厚重历史文化和第三产业基础优势,突出文化旅游引领,强化商贸物流带动,加快新型服务业态培育,着力构筑县域经济新支撑。打造文化旅游名城。抢抓大运河文化带建设的历史机遇,按照“一带、两城、四镇、多节点”发展思路,深化与战略投资商合作,推动“两城一心”项目落地实施,全面拉开大名旅游开发大幕。完成大名天主教堂修缮工程,力争狄仁杰祠堂碑、万堤古墓、宣圣会旧址列入第八批全国重点文保单位名录。加快大名府故城遗址核心区考古发掘,申报国家考古大遗址公园。完成《全域旅游发展总体规划》编制,石刻博物馆对外开放,加快推进名贤祠、邓丽君艺术中心建设,谋划建设大名县非遗文化产业园。加强与周边地区合作,做好景点有机串联,形成大名两日游特色精品线路,年内实现旅游业总收入增长20%以上。完善商贸物流体系。实施外贸主体培育壮大工程,引导帮助中小企业开展外贸业务,年内新增外贸出口企业3家以上。加快推进以大蒜为主的物流加工园区建设,合理布局城市商业综合体和便民市场,积极引进有实力的品牌商家入驻,年内新增限上企业4家以上。扎实推进“互联网+服务业”行动计划,引导传统企业“电商换市”,强化同京东、阿里巴巴、苏宁网购等电商企业合作,推动香油、大蒜、山药等特色农产品打入全国市场,年内通过国家电子商务进农村综合示范县验收。围绕打造冀鲁豫三省重要物流节点,引进一批知名度高、经济实力强和辐射带动能力强的大型物流企业落户我县。加快沙圪塔附近粮食仓储物流基地及铁路专用线项目建设,连接城乡,辐射周边,融入全国物流网络,更好地助推大名经济社会发展。丰富新兴服务业态。深入推进“增品种、提品质、创品牌”行动,积极开拓农村消费市场,培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费等新热点,支持金融科技、高端研发、智慧物流等生产型服务业和文化、教育、医养结合、健康养老等生活性服务业发展,培育新的增长点,拓展经济发展新空间。

(七)强化污染治理,坚决改善生态环境质量。认真落实习近平生态文明思想,坚守阵地,扩大成果,集力打好污染治理系列重大战役,推动生态环境质量持续改善,还群众以碧水蓝天净土。打好蓝天保卫战。深入实施打赢蓝天保卫战三年行动方案,抓实“尘、车、煤、绿”四项重点。严格主城区道路扬尘“双五双十”和“以克论净”,全面落实建筑施工扬尘控制“六个百分百”和颗粒物(PM10)在线监测、远程视频监控“两个百分百”。加强机动车监管和尾气治理,建设固定式尾气遥感监测点,构建“天、地、人、车”一体化监管模式;优化重型车辆绕城行驶方案,完善城区环路通行条件,严控重型柴油车辆进城。加快燃煤锅炉综合整治,全面淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、茶炉大灶以及经营性小煤炉。坚持以气定改、以电定改,完成“气代煤”“电代煤”7.68万户,县城建成区清洁取暖率达到100%。开展国土绿化三年行动,健全完善“乡栽县补”机制,完成造林27835亩,森林覆盖率提高1.76个百分点。打好碧水攻坚战。严格落实河长制,强化重点流域河道综合治理,加大沿河乡镇入河排污整治,考核断面水质达到Ⅴ类水质;保障马颊河、卫河河流生态基流。建立黑臭水体长效治理机制,确保引河水体整治效果。扎实推进地下水超采综合治理,把恢复地下水位纳入考核内容;推进饮用水源划分及规范化建设,完成20个乡镇集中式饮用水水源保护区划定工作;城西工业园、装备制造园污水集中处理实现稳定运行达标排放。打好净土守护战。全面摸清土壤环境污染状况,加快推进农用地土壤污染状况详查,完成农用地土壤环境风险评价和成果集成。着力整治农业面源污染,减量使用化肥农药,加强废弃农膜回收利用,废弃农膜回收利用率达到省、市要求。强化生态环境监管。强化重污染天气应对处置,加快环境监管大数据平台建设,对重点污染源实施常态化监控。扎实做好中央、省生态环保督察及有关环保专项督查反馈意见整改落实,做好迎接新一轮督查准备。持续开展“利剑斩污”专项行动和环境执法检查,持续保持对环境违法行为的严打高压态势,以最严肃的态度、最严格的标准、最严厉的措施,坚决打赢污染防治攻坚战。

(八)深化改革创新,坚决增创跨越发展动能。坚持市场化改革方向,着眼增强微观主体活力,涉险滩、打硬仗,坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍,为全县经济发展注入新的活力和动力。深化重点领域改革。扎实推进“放管服”改革,实施审批时间“减半”计划,继续推进“多证合一”登记制度改革,实现县级50%以上政务服务事项办理“一趟清”。全面推进“互联网+政务服务”,实行企业申请、受理、核准、发照、公示网上全流程办理,实现审批“不见面”。深化工程建设审批制度改革,狠抓一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制等“五个一”建设,进一步优化审批流程,精简审批环节。创新推进开发区新落地工业项目建设“一会三意见”审批制度。推进农业综合行政执法改革,保障农产品质量安全。深化财税金融体制改革,全面实施预算绩效管理,推进财政事权和支出责任划分改革;深入推进乡镇财税体制改革,严格落实新增税源备案分享政策,切实增强乡镇财政保障能力。深化科技体制改革,创新科技评价制度,加强知识产权保护,扩大知识产权质押融资。加快公立医院综合改革,推进医联体、医共体建设,健全疫苗监管制度,推动基本医疗保险支付方式改革。坚持创新驱动发展。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。实施科技型中小企业成长行动计划,全年新增科技型中小企业80家以上。强化企业、科研院所和高校的创新资源共享,加快3D打印研究院等研发机构建设,推进科技成果转化。实施高新技术企业后备培育工程,培育一批科技创新领军企业,实现新增高新技术企业5家以上。实施人才强县工程,出台更优惠的人才政策,积极引进一批尖端科研团队、领军人才和高层次、高技能人才。完善创新创业平台,建立“众创空间―孵化器―加速器―科技园区”全链条科技企业孵化育成体系,建设2家市级以上科技企业孵化器和众创空间。

认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,以“刀刃向内”的勇气推进营商环境革命,让民营企业家的创造精神竞相迸发,让民营企业创造财富的源泉充分涌流。2019年,民营经济对全县经济发展贡献力争实现“6788”目标。坚定不移鼓励、支持和引导民营经济健康发展,不折不扣落实国家、省、市惠企政策,制定出台促进民营经济发展实施意见。深入开展减税降费专项行动,对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免,认真开展行政事业性收费行为规范年活动,在降低制度性交易成本、降低用人用能成本、降低物流成本等方面集中发力,确保收费项目只减不增,切实减轻企业税费负担。拓宽民营企业融资渠道,建立民营企业纾困基金。继续下大力解决开发区企业不动产登记遗留问题,方便企业融资。持续开展“双创双服”活动,认真落实领导干部联系企业制度,下大力为企业排忧解难。构建“亲清”新型政商关系,建立民营企业发展问题梳理和反馈机制,真正做到“不叫不到、有请必到、精细周到”,当好服务民营企业发展的“店小二”。依法保护民营企业家人身财产安全,让企业家发挥聪明才智、大胆创新创业。

(九)防控化解风险,坚决守住区域安全底线。进一步增强忧患意识,对重点领域风险再排查再研判、再部署再整治,积极稳妥打好主动仗,把握风险防控主动权,坚决守住不发生系统性、区域性风险底线。有效防控金融风险。加强对互联网金融、影子银行、交叉性金融产品等风险点排查整治,坚决打击非法集资、恶意逃废债和违法违规金融活动,加大不良贷款处置力度。严格落实风险审慎监管要求,完善金融风险监测、预警和处置机制,规范小额贷款公司、担保公司和农民专业合作社等经营行为,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。高度关注政府债务风险。深入开展地方政府隐性债务统计监测,建立化解台账,打开“前门”规范举债融资、积极稳妥化解债务存量,堵住“后门”杜绝盲目举债,切实遏制隐性债务增量。严防严控安全风险。实施安全生产大培训计划,继续坚持“卡单函令”工作制度,构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,落实风险辨识分级管控措施,建立“红橙黄蓝”四色管理机制,分级分类实施监管。持续开展安全隐患大排查大整改活动,严防重特大事故发生。坚决遏制社会风险。妥善解决农民工工资拖欠问题,严查欠薪违法行为。严格落实接访、下访、约访等各项制度,及时有效解决群众合理诉求。推进扫黑除恶专项斗争向纵深开展,严格落实“一案三查”,坚决打掉“关系网”和“保护伞”,营造政治安定、社会稳定的良好环境。

(十)改善民生福祉,坚决实现发展成果人民共享。时刻把群众的安危冷暖放在心上,加大民生投入,办好惠民实事,实实在在为群众解难题、增福祉,推动改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。加大优质教育供给。深入推进主城区中小学幼儿园建设三年行动计划,魏州路中小学竣工投用,启动建设教育园区,着力解决城区“大班额”、“择校热”、“入学难”问题。推进城乡义务教育一体化优质发展,利用两年时间,对乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校进行标准化建设,加快实施教师队伍“县管校聘”改革;扩大乡村幼儿园质量提升计划成果,打造“河北省学前教育综合发展示范县”;大力推进高中教育,支持大名中学、大名三中争创省级示范性高中;实施职业教育质量提升行动计划,深化产教融合、校企合作;支持特殊教育发展,支持邯郸学院大名分院升格办学。稳定提升就业水平。落实创业担保贷款政策,出台就业补助资金管理办法,加快创业创新孵化基地建设,直接或间接带动就业700人。做好高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体就业工作,全年新增城镇就业7215人,城镇失业人员实现再就业1230人,就业困难人员再就业380人,农村劳动力向非农产业转移新增4405人。增强社会保障能力。深化城镇职工基本养老保障制度改革,继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金,增加机关事业单位工资和津补贴。深化社会保障制度改革,加强社会保险基金、医疗保险基金监管,深入推进全民参保计划,做好养老、医疗保险为重点的扩面征缴工作,促进各类社会保险应保尽保、应收尽收,力争企业养老保险、失业保险、工伤保险扩面2200人以上。加快健康大名建设。继续稳步推进深化医药卫生体制改革工作,县医院儿科综合大楼项目主体工程完成,妇幼保健院迁建项目建成投用,完善县、乡、村三级医疗体系,提高医疗保障水平。扎实推进“三项创建”,力争国家慢性病综合防控示范区创建工作通过国家验收,巩固全国健康促进县、全国基层中医药工作先进单位达标创建成果。着力保障城乡安居。按照大名县棚户区改造三年计划,年内开工建设3-5个城中村或老旧小区改造项目,改善群众居住环境。对全县农村危房应改尽改,贫困群众和低收入住房困难家庭应保尽保。繁荣发展文体事业。挖掘大名府文化内涵,促进文化资源向文化产品、文化品牌转变,让静止的历史遗存转化成为现实的经济动能。提升基层文化公共服务供给能力,做好“三馆一站”免费开放,实施彩色周末、送戏下乡等文化惠民活动,丰富群众精神文化生活。承办全国围棋大赛、全国武术之乡比赛等大型体育赛事,提升大名品牌形象。畅通城乡交通路网。按照“四好公路”标准,打造一批产业路、旅游路、扶贫路,实现乡村道路与干线公路互联互通。加快推进邯大高速与山东路网互联互通,确保年内贯通。常元线升级改建工程竣工通车,启动224省道改建工程,对接河南213省道,新建、改建乡道30公里、村道234.7公里,全力争跑衡潢铁路、聊邯长客运专线过境设站,力争航空产业园早日开工建设,构建立体完备的综合交通运输体系。

各位代表!积力之所举,则无往不胜;众智之所为,则无所不成。站在新时代新的起点上,只要我们紧紧依靠全县人民,以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的责任担当,逢山开路,遇河架桥,努力奔跑,奋力追梦,就一定能够战胜各种风险挑战,就一定能把大名各项事业推向前进。

三、全面加强政府自身建设

发展的重任、竞争的态势、人民的厚望,对政府工作提出了更高要求。我们一定不忘初心、牢记使命,强化宗旨意识,勤勉履职担当,努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩。

(一)提高政治站位,始终做到忠诚为政。做好新时期的政府工作,必须旗帜鲜明讲政治,把党的领导贯穿政府工作全过程。政府系统各级干部要牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记在党中央、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,确保中央大政方针和县委决策部署落地见效。

(二)坚持公平正义,始终做到依法行政。坚持依法履职,将政府工作全面纳入法治化轨道,运用法治思维和法治方式推动工作。建立健全重大决策合法性审查、终身责任追究及倒查机制。强化诚信意识,政府及其工作人员都要自觉做到言必信、行必果,说到做到,以政府诚信带动市场诚信、社会诚信。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督,自觉接受人民政协的民主监督,主动接受人民群众和社会监督,虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。扎实推进政务公开和政府信息公开,让权力始终在阳光下运行。

(三)牢记初心使命,始终做到为民执政。坚持以人民为中心的发展思想,把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为谋划工作、制定政策、推动发展的依据,顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生,让人民共享改革发展成果。真诚倾听群众呼声、了解群众愿望、关心群众疾苦,以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(四)强化责任担当,始终做到实干实政。坚持雷厉风行不拖延,带着强烈的事业心和责任感,用心、用情、用力抓好工作。对既定重点任务、重大项目建立清单制度,责任到岗到人,强化督查督办,严格考核奖惩,坚决做到一以贯之、一抓到底,一锤接着一锤敲,一仗接着一仗打。坚持敢于担当不退缩,不回避疑难杂症、不惧怕矛盾困难,以敢于突破的勇气和智慧,在产业发展中担重任、出新招,在深化改革中涉险滩、谋新路,在脱贫攻坚中打硬仗、创佳绩。坚持为担当者担当,为负责者负责,营造鼓励干事创业的浓厚氛围。

(五)保持廉洁本色,始终做到从严治政。扎实推进政府系统党的建设,全面加强党风廉政建设,坚持把纪律规矩挺在前面,心存敬畏、手握戒尺,不放纵、不越轨、不逾矩。严格遵守中央八项规定及实施细则精神,持续不懈地纠正“四风”,锲而不舍地抓好作风建设。强化执纪问责,始终保持反腐败斗争高压态势,严查发生在群众身边的不正之风和腐败行为,全力打造风清气正的政府形象。

各位代表!伟大梦想不是等得来、喊出来的,而是拼出来、干出来的!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力,携手并肩、勇往直前,为决胜全面小康新大名、谱写好伟大中国梦的大名篇章而努力奋斗!

名 词 解 释

1.“两非”人群:已脱贫但脱贫成果不稳定、持续增收能力不强的建档立卡脱贫户;不在建档立卡范围内、但家庭收入较低、贫困发生风险较高农户,特别是非建档立卡低保对象和特困人员家庭。

2.“六城同创”:国家级园林县城、省级文明县城、省级卫生县城、省级双拥模范城、省级智慧城市、省级海绵城市。

3.“+互联网”:传统行业企业将以互联网为代表的新一代信息技术融合应用到产品研发、生产、管理、销售、服务等环节中,促进企业降本提质增效,提升客户满意度,增强综合竞争力。

4.“城市家具”:城市中各种户外环境设施,具体包括信息设施、卫生设施、道路照明、安全设施、娱乐服务设施以及艺术景观设施等。

5.乡村振兴“二十字”方针:即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。

6.“一减四增”:减玉米种植面积,增蔬菜、精品水果、花卉和中药材等特色经济作物种植。

7.“一带、两城、四镇、多节点”:“一带”即建设生态环保的运河文化带;“两城”,即大名府故城、明清大名古城;“四镇”即艾家口古镇、金滩镇、龙王庙镇、营镇;“多节点”即依托大运河沿线丰富的历史文化遗产、生态资源,在美丽乡村打造上重点扶持发展“卫河人家”、“花生小镇”、丽君故里休闲旅游度假区等一批特色景点,通过景点有机串联,形成可圈可点的文化链接线、互通旅游网。

8.“6788”目标:2019年,全县民营经济纳税占全县税收的68%、民营经济产值占GDP的70%、民营企业从业人员占全县城镇劳动力就业人数的86.5%、民营企业数量占全县企业总数的86%。

9.“三权分置”办法:在保持农村承包地集体所有权的前提下,使承包权和经营权分离,经营权可进行流转,形成所有权、承包权和经营权三权分置。

10.工业项目建设“一会三意见”审批制度:推进工业项目建设投资审批改革的一项创新举措。“一会”,指召开会议对具备条件的项目集体审议决策;“三意见”,指有关部门先后分别出具项目前期意见、设计方案审查意见、施工意见登记后,即可开工建设。

11.“三项创建”:国家慢性病综合防控示范区,全国健康促进县、全国基层中医药工作先进单位。

12.“三馆一站”:图书馆、文化馆、书画馆、乡镇文化站。

13.“四好公路”:即把农村公路建好、管好、护好、运营好。

本文来源:http://www.cyloushi.cn/gongzuojihua/172428.html

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