2019年全国两会精神传达提纲|2014全国两会精神传达提纲（十二届全国人大二次会议）
2014全国两会精神传达提纲（十二届全国人大二次会议）一、大会概况3月5日至13日，十二届全国人大二次会议在北京隆重举行，2900多名代表汇聚一堂，议改革、谋发展、共商国是。这次会议是在国际政治经济形势错综复杂、国内改革发展稳定任务艰巨繁重的形势下召开的一次重要会议，也是全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神的一次重要会议。党中央对开好这次会议高度重视。会前，召开了“两会”党员负责人会议，习近平总书记发表了重要讲话,对开好会议提出了明确要求。会议期间，中央政治局常委分别深入相关代表团参加审议，认真听取代表意见和建议。根据会议的议程和日程，大会秘书处还分别安排国务院及其有关部门负责同志、全国人大常委会组成人员和最高人民法院、最高人民检察院的负责同志，到各代表团听取意见、介绍情况、回答询问。这次大会共有6项议程：听取和审议政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告，审查和批准国民经济和社会发展计划报告、预算报告。在党中央和大会主席团的领导下，全体与会代表围绕大会议题，依法履行职责，认真审议各项议案，积极提出意见建议，圆满完成了大会预定的各项任务。二、大会的主要精神这次大会的主要精神集中体现在6个工作报告中，下面，分别简要传达。（一）关于政府工作报告、计划报告、预算报告和两高工作报告主要精神李克强总理代表国务院向大会所作的政府工作报告，从着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力；创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间；注重调整经济结构，提高发展质量和效益；切实保障和改善民生，促进社会公平正义；改进社会治理方式，保持社会和谐稳定等五个方面对过去一年的工作进行全面总结，实现了困难比预料的多、结果比预想的好的良好开局。报告实事求是地指出当前政府工作中面临的困难和问题，主要是：经济稳中向好基础还不牢固，财政、金融等领域仍存在一些风险隐患，部分行业产能严重过剩，农业增产农民增收难度加大，一些地区大气、水、土壤等污染严重，腐败问题易发多发，公职人员中不廉不勤现象仍然存在，等等。报告明确提出了今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标是：国内生产总值增长7.5左右，居民消费价格涨幅控制在3.5左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。报告提出要把握工作原则和政策取向：一是向深化改革要动力；二是保持经济运行处在合理区间；三是着力提质增效升级、持续改善民生。报告指出今年要重点抓好九个方面的工作：一是推动重要领域改革取得新突破，以经济体制改革为重点，抓好牵一发而动全身的举措，力求取得实质性进展。要深入推进行政体制改革，抓好财税体制改革以及深化金融体制改革等；二是开创高水平对外开放新局面，要构建开放型经济新体制，推动新一轮对外开放，加快培育国际竞争新优势；三是增强内需拉动经济的主引擎作用，发挥好消费的基础作用和投资的关键作用，打造新的区域经济支撑带，从需求方面施策，从供给方面发力，构建扩大内需长效机制；四是促进农业现代化和农村改革发展。要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化；五是推进以人为核心的新型城镇化，要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路；六是以创新支撑和引领经济结构优化升级，要把创新放在国家发展全局的核心位置，促进科技与经济社会发展紧密结合，推动我国产业向全球价值链高端跃升；七是加强教育、卫生、文化等社会建设，要深化社会体制改革，以更大的投入和更有力的举措，推动经济社会协调发展；八是统筹做好保障和改善民生工作，要坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量；九是努力建设生态文明的美好家园，要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。计划报告指出，去年计划执行情况总体是好的，经济运行处于合理区间，结构调整取得新进展，改革开放力度加大，人民生活继续改善。今年要坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性和稳定性，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。预算报告指出，去年财政工作与财政改革发展有序推进，预算执行总体良好。今年收支矛盾十分突出，要继续实施积极的财政政策，深化财税体制改革，优化财政支出结构，着力改善民生，推进预算公开透明，加强地方政府债务管理。最高人民法院和最高人民检察院的报告指出，过去一年，“两高”紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，积极回应人民群众的关注和关切，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新的发展和进步。关于2014年工作，最高人民法院报告提出，各级人民法院要牢牢坚持司法为民、公正司法主线，不断深化司法改革，切实做好执法办案等各项工作。最高人民检察院报告提出，各级检察机关要建设过硬队伍，强化法律监督能力，提高查办和预防职务犯罪水平，促进严格执法、公正司法，切实肩负起维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。（二）关于全国人大常委会工作报告主要精神3月9日上午，张德江委员长代表全国人大常委会向大会报告了工作，从7个方面回顾了过去一年的主要工作。一是统筹部署十二届全国人大常委会工作。紧紧围绕党和国家工作大局，在深刻分析人大工作新形势新任务的基础上，提出了本届常委会工作的总体思路、基本要求和主要任务，努力为全面深化改革、促进社会主义民主法治建设提供有力保障。二是以提高立法质量为核心，立法工作迈出新步伐。一年来，常委会审议了15件法律和有关法律问题的决定草案，通过了其中的10件；涉及修改21部法律，新制定2部法律。常委会把提高立法质量摆在更加突出的位置，增强法律的可执行性、可操作性，探索法律出台前评估工作，完善公布法律草案征求意见机制，立法科学化、民主化水平不断提高。三是以增强监督实效为重点，监督工作取得新进展。一年来，共听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院15个工作报告，检查4部法律实施情况，组织开展3次专题询问和5次专题调研，加强了对经济工作、财政预算决算、民生工作、生态环境保护和权力运行的监督，加大了对“一府两院”工作的监督力度。四是支持和保障代表依法执行职务，充分发挥代表作用。完善代表联系群众制度，健全常委会联系代表制度，做好代表议案审议和建议办理工作，高度重视代表学习培训。五是服从服务于国家外交大局，做好人大对外交往工作，加强同外国议会和国际议会组织的交流与合作。六是从完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，大力加强人民代表大会制度研究；改进人大新闻宣传工作，充分展现人大制度优越性和人大工作新气象。七是切实加强常委会自身建设。大力加强作风建设，有力地推动了常委会作风转变，搞好常委会集体学习，充分发挥专门委员会作用，加强同地方人大的联系。报告实事求是指出了当前人大工作中存在的主要问题，主要是：立法工作中常委会的组织协调作用还有待加强；监督工作中跟踪督办的机制还有待完善；有的立法、监督调研还存在深入基层、深入群众、回应关切不够的问题；加强常委会同代表的联系还需要进一步做细做实。关于今年工作的总体安排，张德江委员长指出，要紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权、开展工作，加强重点领域立法，加强对“一府两院”的监督，维护宪法和法律权威，促进社会公平正义，推动人民代表大会制度与时俱进，为全面深化改革、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。一是加强重点领域立法，积极推进科学立法、民主立法。全国人大常委会要围绕“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标，坚持把立法决策与改革决策更好结合起来，抓紧制定和修改同全面深化改革相关的法律，从法律制度上推动和落实改革举措，充分发挥立法在引领、推动和保障改革方面的重要作用。中央部署的相关改革举措，需要制定、修改法律或得到法律授权的，要加强研究、尽快启动，适时安排审议，确保重大改革于法有据、有序进行。按照既要稳妥又要主动的原则，加强立法工作组织协调，积极督促有关方面抓紧法律草案起草工作；对法律关系比较复杂、分歧意见较大的法律草案，要统筹协调各方面利益关系，妥善解决重点难点问题，有效防止部门利益法制化和地方保护。加强法律解释工作，促进法律的正确有效实施。立法质量直接关系到法治的质量，要把推进科学立法、民主立法作为提高立法质量的根本途径，把科学立法和民主立法统一于中国特色社会主义法治实践，落实到立法工作全过程和各方面。科学立法的核心，在于立法要尊重和体现客观规律。在具体立法实践中，要进一步完善立法程序、规范立法活动，健全中国特色的立法体制。抓好立法项目论证，科学确定立法项目，健全法律出台前评估和立法后评估制度。综合运用制定、修改、废止、解释等多种形式，增强立法工作的协调性、及时性、系统性。加强立法调查研究，找准立法重点难点，探求科学应对之策，切实增强法律的可执行性和可操作性。民主立法的核心，在于立法要为了人民、依靠人民。在具体立法实践中，要进一步完善立法机关主导，有关部门参加，人大代表、专家学者、企事业单位、团体组织和人民群众共同参与的立法工作机制。健全公布法律草案征求意见机制和公众意见采纳情况反馈机制，重视网络民意表达，拓展公民有序参与立法途径。发挥人大代表在立法工作中的作用，把审议代表议案、办理代表建议同制定和修改法律紧密结合起来，认真研究吸纳代表提出的意见。完善法律起草、审议的协调协商机制，广泛听取、认真对待各方面意见包括不同意见，充分尊重、合理吸收各种建设性意见和建议，最大限度地凝聚社会共识。二是依法行使监督职权，加强对“一府两院”的监督。加强人大监督，是实施依法治国基本方略的必然要求。党的十八大提出，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。党的十八届三中全会强调，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度；加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能；通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。人大要全面贯彻落实中央精神和监督法规定，推动监督工作迈上新台阶。一要坚持依法行使监督职权。人大对“一府两院”的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，体现了国家一切权力属于人民的宪法原则。人大监督的职权是法定的，行使职权的程序和方式也是法定的。人大及其常委会要忠实履行宪法和法律赋予的职责，既敢于监督又善于监督，确保监督工作在法定权限范围内、依照法定程序进行。二要围绕党和国家工作大局开展监督。把事关改革发展稳定全局的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题作为监督重点，加强对宪法和法律实施的监督，强化对权力运行的制约和监督，推动中央重大决策部署的贯彻落实；正确处理监督与支持“一府两院”工作的关系，推进“一府两院”依法行政、公正司法，维护公民、法人和其他组织的合法权益。三要完善监督工作方式方法。继续开展专题询问，完善组织方式和工作机制，增强针对性和实效性。健全对行政法规、地方性法规、司法解释等规范性文件的备案审查制度。改进执法检查、监督调研方式，认真听取和反映民意，有的放矢地提出有分量的意见和建议。督促有关方面认真研究处理常委会组成人员审议意见，切实改进工作。三是继续加强和改进代表服务、对外交往、自身建设等方面工作。报告强调，要健全代表工作制度，扎实做好服务保障工作，充分发挥代表作用。进一步加强常委会同代表联系，委员长会议组成人员要通过走访、电话、信函等方式，加强同直接联系代表的交流；到地方开展执法检查、调查研究和视察时，邀请直接联系的代表参加相关活动。建立常委会组成人员、专门委员会联系全国人大代表的工作机制，特别要加强同基层全国人大代表的联系，畅通社情民意反映和表达渠道。完善代表参与常委会、专门委员会工作的机制，努力让来自基层的全国人大代表在五年任期内都能列席一次常委会会议，邀请更多代表参加执法检查、立法调研等活动。进一步密切代表同人民群众联系，完善代表联系群众制度，加强代表联络机构建设，建立健全网络平台，改进代表视察、专题调研等工作，拓宽和丰富代表联系群众的渠道和内容，更好地发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用。进一步提高代表履职服务保障水平，提高代表议案和建议办理质量，拓宽代表知情知政渠道，开展代表专题学习培训，让来自基层的全国人大代表在五年任期内都能接受一次学习培训。报告提出，要认真贯彻落实中央外交大政方针和总体部署，加强与重要国家、发展中国家和周边国家议会的交流与合作，巩固和完善与外国议会定期交流机制，积极开展多渠道多形式对外交往，加强政治互信，推动务实合作，增进人民友谊，积极为我国改革发展稳定营造良好的外部环境，为维护世界和平稳定和促进共同发展作出应有贡献。报告要求，要继续加强常委会自身建设，坚持人大工作正确政治方向，坚定坚持党对人大工作的领导，坚决维护中央权威。坚持民主集中制原则，贯彻执行党的群众路线，切实增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感，全心全意为人民服务。紧紧围绕中央重大决策部署，加强对人大工作新情况新问题的调查研究，提高立法、监督、代表等工作水平。加强和推动法制宣传教育，营造全社会学法尊法守法用法的良好氛围。严格遵守中央八项规定，健全改进作风、厉行节约常态化制度，坚决维护制度的严肃性和权威性。继续办好常委会专题讲座，完善组织方式，拓展学习领域，增强学习效果。加强对专门委员会工作的领导，充分发挥专门委员会作用。加强与地方人大的工作联系，密切工作协同，开展工作交流，增强人大工作整体实效，共同推进社会主义民主法治建设。全国人大机关要按照理想坚定、政治可靠、业务精湛、作风优良、廉洁勤政的要求，进一步加强机关干部队伍建设。张德江委员长强调，今年9月，我们将迎来全国人民代表大会成立60周年。实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情、体现我国社会主义国家性质、保证人民当家作主的根本政治制度，也是党在国家政权组织中贯彻群众路线、充分发扬民主的最好实现形式。要以纪念全国人民代表大会成立60周年为契机，深入宣传人民代表大会制度的光辉历程、显著成就和实践经验，深入宣传我国根本政治制度的巨大优越性，坚定对人民代表大会制度的自信，推动人民代表大会制度与时俱进。三、张高丽同志在海南代表团审议时的重要讲话精神3月9日下午，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽来到人民大会堂海南厅出席海南代表团的审议。高丽同志充分肯定海南在经济发展、改革开放、结构调整、生态保护、民生改善等方面都取得的显著成绩，并对海南今后的发展提出了六点要求。第一，要着眼全国发展大局，科学定位。海南发展的有利条件很多。要围绕全国发展大局，立足海南基础条件和优势特点，科学确定海南发展的战略定位、目标思路和发展规划，坚持走有特色的发展路子。第二，要充分发挥改革开放的优势。海南非常重视改革，也有改革的基础和优势，要继续发扬经济特区敢闯、敢试、敢为人先的精神，努力走在全面深化改革的前列。另一方面，要用足、用好特区政策，进一步扩大对外开放，通过开放促进改革、推动发展。积极参加海上丝绸之路建设，深化与东盟的合作，利用博鳌亚洲论坛等国际交流平台，努力形成对外开放的新局面。第三，要发展海南特色的现代产业。海南陆地面积有限，生态环境宝贵，一定要高起点、高水平推动跨越式发展。要强化创新驱动，夯实新兴工业发展基础，提升旅游业、现代服务业发展水平，大力发展热带特色农业，构建具有海南特色的现代产业体系。要积极稳妥推进新型城镇化，既要强调科学布局，又要体现海南特色和民俗风情，坚决防止在城镇建设中大拆大建、挤占耕地，确保新型城镇化健康有序推进。第四，要大力推进生态环境建设。青山绿水、碧海蓝天是海南建设国际旅游岛最大的本钱，要坚持生态立省战略，在“增绿”、“护蓝”上下功夫，特别是要处理好海洋开发与保护的关系，转变海洋资源开发利用方式，防止海洋生态系统受损，努力走出一条绿色、循环、低碳发展的新路子。第五，要做好实施海洋战略文章。海南是国家经略南海的重要节点。在当前国际斗争日趋激烈的情况下，海南要加强与各个方面的合作，切实履行好中央赋予的维权维稳的重要使命，为祖国守好南大门。同时，要加快发展海洋经济，培育壮大海洋新兴产业，推进海洋科技创新，为建设海洋强国作出贡献。第六，要更加重视改善民生。坚持尽力而为、量力而行，优先发展教育，积极发展医疗卫生事业，加强就业和社会保障，进一步提高海南人民的生活水平。四、我省代表团的履职情况我省共有25名全国人大代表出席了本次会议。代表团推选罗保铭书记为代表团团长，蒋定之同志和我为副团长。会议期间，各位代表肩负全省人民的重托，以高度的政治意识、大局意识、责任意识，积极参加大会各项活动，认真审议各项报告，充分发表意见和建议。大家为过去一年我国取得的令人瞩目的重大成就倍感鼓舞，对今年改革发展稳定的目标任务高度共识，无论在审议报告、建言献策，还是接受媒体采访，都实事求是发出海南声音，充分展现了一个开放自信的海南。在讨论政府工作报告时，代表们一致认为，报告通篇贯穿中共十八大和十八届二中、三中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，报告总结去年工作客观实在，部署今年工作思路清晰，安排重点工作任务明确，是一个务实创新的好报告。在讨论报告关于今年的工作部署时，代表们认为无论是深化改革还是扩大开放，无论是发展现代农业还是推进新型城镇化，无论是保障改善民生还是建设生态文明，海南都有基础、有优势，更有职责、有使命，理应勇于担当、走在前列、做出示范。代表们对保铭书记在审议政府工作报告时提出的“五个坚定不移”表示高度认同，对海南始终坚持改革开放、绿色崛起的科学理念给予充分肯定，对海南未来的发展充满信心和期待。在审议全国人大常委会工作报告时，代表们对全国人大的工作给予了高度评价，一致认为，报告总结工作实事求是、重点突出、部署工作目标明确，任务具体，具有很强的政治性、指导性和可操作性，全面反映去年全国人大常委会紧扣党和国家工作大局，积极回应社会关切，工作有很大创新，立法、监督、代表工作与自身建设等方面成效非常明显，实现良好开局，展现了新形势下人大工作的新思路、新作风，新发展。代表们还围绕“两高”报告、计划、预算报告，紧密结合海南实际，进行了热烈讨论，提出了许多真知灼见。会议期间，海南代表团共提交议案、建议64件，其中以代表团名义提交的议案3件、建议8件，以代表个人名义提交的建议53件。这些议案和建议，既包括了全面深化改革的政策诉求，也反映了当前突出的民生需要，充分体现了我省代表的责任意识和参政议政能力，得到了大会秘书处议案组的充分肯定。社会各界对海南代表团高度关注。会议期间，共有100多家境内外媒体采访海南代表团，刊发海南代表团新闻报道2000余篇，图片500余幅，多方面反映海南经济社会发展的情况，充分展示了海南代表团民主、团结、求实、奋进的风貌。3月6日下午，81家媒体的95位记者参加了海南代表团媒体开放活动，保铭书记和各位代表，就我省全面深化改革、建设21世纪海上丝绸之路等社会关注的热点问题，接受了媒体记者的提问，宣传了国际旅游岛建设4年取得的显著成绩，展示了海南的开放形象，赢得了广泛好评。五、省人大常委会关于贯彻落实十二届全国人大二次会议精神的意见各位常委会组成人员，同志们，当前，摆在我们面前的任务，就是要学习好、贯彻好大会精神，以卓有成效的工作为实现今年全国、全省的工作目标作出积极贡献。本月17日，省委召开领导干部大会传达“两会”精神，罗保铭书记就贯彻落实“两会”精神作了部署，明确提出了“六个坚定不移”。一是坚定不移全面深化改革不动摇。改革是今年全国“两会”的主旋律，保铭书记指出：习总书记在全国“两会”党员负责人会议上强调，今年改革总的思路是：要从时间表倒排最急迫的事项改起，从老百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，让老百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天改善。保铭书记指出，克强总理在政府工作报告中77次提到改革，对行政体制、财税体制、金融体制等重点领域改革作出了具体部署。就简政放权工作提出今年要再取消和下放行政审批事项200项以上，我们也要结合省情加大放权力度，同时跟进监督。省委六届五次全会已经确定了12大方面、48大项、316个具体改革事项，并且明确了时间表、路线图，其中有74项今年要完成，有25项今年上半年要完成，有6项本月底前要完成。一分部署，九分落实。当前海南正处在爬坡过坎的关键时期，寻求发展动力唯有改革，必须进一步增强紧迫感、责任感，改革攻坚、义无反顾。二是坚定不移推动绿色发展不动摇。充分发挥海南的生态优势和作为13亿国人消费承接地的有利条件，优先推动旅游等服务业转型升级，加快发展智慧产业、高新技术产业、热带高效现代农业和海洋经济，努力实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。三是坚定不移保障和改善民生不动摇。省委、省政府对今年的民生工作已经做出部署，并承诺为群众办好“十件民生实事”。各市县各部门要按照保住基本、兜住底线、促进公平的原则，把民生工作一项一项抓早、抓落实。四是坚定不移建设生态文明不动摇。坚持保护和发展并举，严守生态红线，完善生态环保的长效机制，突出生态环保的政绩考核，巩固提升绿化宝岛大行动的成果，全力打好节能降耗攻坚战，大力实施城乡清洁工程。五是坚定不移推进依法治省不动摇。省委、省政府确定今年为“全面深化改革年”，各级党委政府和各部门要拿出落实“全面深化改革年”的实施方案，强化专业化、精细化、依法依规的治理，依法实施规划管理，依法强化土地、岸线、海域、森林和水等资源管理，促进社会稳定、有序、和谐。六是坚定不移狠抓作风建设不动摇。要充分认识作风建设的长期性、艰巨性，不折不扣、抓铁有痕地落实好中央八项规定精神和省委省政府二十条规定，落实好党风廉政建设“一岗双责”，从严上要求，向实处着力，不断把作风建设引向深入。保铭书记对人大工作提出了明确要求：今明两年将是我省改革举措密集出台的时期，全省各级人大及其常委会要紧扣中心、服务大局，加强科学立法、开门立法，抓紧制订完善同全面深化改革相关的法律，提高立法质量，加强监督力度，促进“一府两院”依法行政、公正司法。我省人大常委会要认真贯彻落实十二届全国人大二次会议精神，紧密结合省五届人大二次会议精神和罗保铭书记重要讲话精神，围绕全省大局和工作重点，服务海南经济社会发展，依法履行职责，为实现海南科学发展、绿色崛起作出新贡献。借此机会，结合我省人大工作实际，就贯彻好大会精神强调几点意见：（一）深入学习，把思想统一到会议精神上来今天与大家一起传达学习两会精神，也是我们省人大常委会集中学习的一次难得机会和很好方式，相关报告的详细内容资料报刊网络都有，会后希望常委会组成人员要进一步深入学习、带头学习，把会议精神理解更实更透，贯彻落实更好更有成效。省人大机关和各级人大常委会及其机关要认真组织学习，广泛动员干部职工自觉把思想和行动统一到会议精神上来，把握好对人大工作的具体要求并深入贯彻落实。要把深入学习领会全国两会、省委六届五次全会、我省两会精神与贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来，进一步武装头脑、指导实践、推动人大工作；与我省落实全面深化改革各项部署紧密结合起来，全面展开服务改革工作布局，努力在重要领域和关键环节上发挥人大作用；与加强作风建设紧密结合起来，认真落实“三严三实”要求：既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。要锲而不舍、驰而不息地改进和加强人大工作。（二）认真贯彻，切实做好人大今年各项工作第一，抓好今年立法计划的落实，推动立法工作再上新台阶。张德江委员长在报告中提出今年要加强重点领域立法，并把积极推进科学立法、民主立法作为提高立法质量的根本途径，罗保铭书记也要求我们人大要加强科学立法、开门立法，抓紧制订完善同全面深化改革相关的法律，提高立法质量。上个月省五届人大二次会议已经确定了今年工作任务、措施要求，从重点领域、重点工作等五个方面拟制定和修改一批重要法规，具体安排16件立法项目和一批预研项目，下一步关键在于严格按照时间表下功夫逐项抓好落实，确保立法计划保质保量完成。在立法的过程中要更加注重增强立法的针对性、实效性和可操作性，更加自觉和有效发挥地方立法对于改革发展的引领和推动作用，把各项政策措施以法规的形式固定下来并加以完善。同时要对现行法规中明显不适应不协调的规定进行全面分析研究，区分不同情况，适时作出修改和废止。与此同时，及时协调督促有关方面抓紧制定和修改配套政府规章、规范性文件，争取同步出台，以增强法规实施的有效性。继续完善立法工作程序，加强立法流程管理和统筹协调，更好地发挥人大在立法中的主导作用；创新和完善人大代表、专家学者、人民群众参与立法的机制，广泛集中人民智慧，切实反映人民意愿。通过向社会公开征求意见、召开立法座谈会、论证会、听证会、立法后评估等行之有效的方式和方法，进一步健全法规出台前和立法后评估制度。第二，强化监督工作，着力增强监督实效。张德江委员长在报告中提到，要全面贯彻落实中央精神和监督法规定，推动人大监督工作再上新台阶。保铭书记也要求我们要加强监督力度，促进“一府两院”依法行政、公正司法。省五届人大二次会议已确定了今年要强化对五大方面的监督任务，即：强化全面深化改革重大决策落实、强化对推动经济持续健康发展、强化对保障和改善民生、强化对促进生态文明建设、强化对公正司法和社会事业发展。并细化了一批具体的监督项目。如何更有效地实施监督工作，使每一个监督项目都取得实实在在的效果，这就需要常委会组成人员以及各工委加强领导、精心组织和各有关部门、市县的大力支持配合，同时还需要我们有勇于担当精神和求真务实的作风，既要敢于监督又要善于监督。要着力改进监督方式方法，不断完善专题询问的长效工作机制，提高专题询问的质量和效果。要加大跟踪监督力度，抓住重点难点问题跟踪监督常委会审议意见、执法检查整改意见的落实情况，推动有关方面切实改进工作。第三，加强和改进代表工作，充分发挥代表作用。去年，我们代表工作取得较好的成绩，代表作用有所增强，但是与人民群众的期待仍有差距，我们要以充分发挥代表作用为核心不断完善“双联系”制度，密切代表与人民群众的联系，发挥代表的群体优势和专业优势。同时要有针对性地组织代表参与人大常委会会议以及执法检查、视察、调研、询问等活动，使代表作用在立法、监督工作中得到更好发挥。要加强代表学习培训，积极改进培训方式，促进培训与代表视察、专题调研的有机结合，提高代表依法履职的素质和能力。继续组织全国人大代表、省人大代表围绕改革发展大局开展调研、视察活动。进一步加大代表议案、建议办理工作，切实做好代表调研、视察成果的转化工作。扎实开展代表小组活动并及时总结、推广成功做法和先进经验，不断丰富闭会期间的代表活动，拓宽代表知情知政的渠道，充分调动代表依法履职的积极性。第四，进一步加强自身建设，不断提高履职能力。全面深化改革既是中央自上而下部署的重大决策，也是我们必须担当的历史责任，这就要求我们有更加扎实的工作作风、较高的履职能力和过硬的队伍素质。要进一步加强常委会及机关的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，始终保持奋发有为的精神状态，使人大工作更加顺应民心、体现民意、贴近民生。要巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，从完善规章制度、改进工作作风入手，不断提高贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性。要严格执行中央八项规定和省委省政府二十条规定，深入开展反对“四风”和整治“庸懒散奢贪”专项治理活动，加强反腐倡廉建设，不断提高常委会的履职能力和水平。要继续加大干部学习、培训、岗位锻炼和交流工作力度，努力建设一支理想坚定、政治可靠、业务精湛、作风优良、廉洁勤政的人大干部队伍。2014全国两会精神传达提纲（十二届全国人大二次会议）十二届全国人大二次会议于3月5日至13曰在北京举行，历时8天半，来自全国各地的2932名代表出席了会议。经过全体代表的共同努力，会议顺利完成全部7项议程，取得圆满成功。一、会议的基本情况和主要特点大会的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央一系列重要部署，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定走中国特色社会主义道路，认真行使宪法和法律赋予的职权，紧紧围绕全面深化改革总目标，完成会议各项议程，将大会开成一个民主、团结、求实、奋进的大会，动员全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，团结一心，扎实工作，锐意进取，攻坚克难，谱写改革开放伟大事业新篇章，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。会议总结了十二届全国人大一次会议以来的工作，分析了当前面临的形势，在充分讨论的基础上，确定了2014年经济社会发展的目标任务和工作部署。大会审议通过了国务院政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告，审查批准了《2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2014年国民经济和社会发展计划，审查批准了《2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》及2014年中央预算。党中央对开好这次大会高度重视。1月9日，中央政治局常委会议专门听取全国人大常委会党组的汇报，习近平总书记作了重要讲话。3月3日，中央专门召开“两会”党员负责人会议，习近平总书记就国际国内形势、人大工作、政协工作、凝聚改革共识以及如何开好“两会”作了重要讲话。会议期间，党和国家领导人分别到各代表团参加审议。3月7日下午，中共中央政治局常委、国务院总理李克强同志到云南代表团参加审议，充分肯定了云南的工作和成绩，希望云南发挥区位优势，以改革开放促发展，在国家加大支持的过程中发挥自身优势，激发自身活力，发挥绿色优势，做大做强特色经济，切实保障和改善民生，促进民族团结，通过拼博奋斗，建设更加美好的七彩云南。李克强总理要求国务院有关部门，认真研究云南代表提出的建议，尽可能采纳，尽最大力量给予必要的支持。中共中央书记处书记、国务委员、国务院秘书长杨晶同志作为云南代表参加了云南团审议，并在3月5日下午作了重要发言。会议期间，国务院副秘书长肖捷、国家发展和改革委员会主任徐绍史、国资委主任张毅、交通运输部部长杨传堂、水利部部长陈雷、税务总局局长王军、国务院政策研究室主任宁吉晶、最高人民法院副院长陶凯元、最高人民检察院副检察长邱学强，以及全国人大常委会预算审查工作委员会、国务院办公厅、财政部等部门的同志到云南团听取意见并解答有关问题。出席会议的云南代表围绕贯彻落实十八大和十八届三中全会精神，认真审议会议报告和文件，提出了许多高质量的意见和建议，大会印发云南代表团9期简报。全团共向大会提交1件议案，提出书面建议、批评和意见264件。其中关于请求国家批准设立云南滇中新区、尽快批准滇中引水工程项目立项、在云南设立边境合作自由贸易区、支持云南加快建设面向南亚开放国际大通道建设、加大对云南边境民族地区政策扶持、把云南列为电力体制改革试点省、把云南列为全国生态文明先行示范区7件建议，以全团名义提交大会。云南团代表所提出的议案和建议，内容涉及法律修改、基础设施建设、经济发展、改善民生、对外开放、社会建设、生态环境保护等各个方面。新闻媒体对云南代表团的活动进行了大量采访报道。全团代表共接受新华社、中央电视台、人民日报等近100家新闻单位采访400多人次。3月9日下午，全团会议对媒体开放，包括33家境外媒体在内的82家媒体180多名记者前来采访报道。云南代表应对得体，体现了开放包容、务实担当、从容自信的良好形象。我省12名随团记者和省内多家媒体32名业务骨干组成的外围报道组积极工作，共发稿近800多篇(条)。省委宣传部非常重视这次大会的新闻报道，组织省内新闻媒体精心策划，安排重要版面和重要时段，全方位报道云南团活动，注意反映来自基层代表的声音，全面反映了代表团活动和代表审议的情况。这次会议有4个主要特点：1、突出全面深化改革。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了全面部署。这次会议担负着把三中全会确定的改革目标任务，经过法定程序转变为全国人民一致行动的重大使命。会议始终把改革作为主旋律。不论是政府工作报告、计划报告、财政报告，还是人大常委会和两高工作报告，都强调从不同工作领域体现和落实全面深化改革。政府工作报告中“改革”一词出现了77次，强调向深化改革要动力，把改革作为今年的首要工作。计划报告强调把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，财政报告突出财税体制改革工作重点。人大常委会工作报告强调推动人民代表大会制度与时俱进，围绕全面深化改革总目标，把立法决策与改革决策更好地结合，监督工作要全面贯彻中央精神和监督法规定。两院工作报告提出要为全面深化改革提供有力司法保障，强调不断深化司法改革，促进公正司法，维护社会公平正义。会议进一步凝聚改革共识，许多代表发言谈改革，许多议案建议讲改革，建言献策，促进改革。2、突出保障和改善民生。政府工作报告强调今年工作要以改善民生为根本目的，深化改革要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，让全体人民共享改革发展成果；实行精准扶贫，决不让贫困代代相传；推进以人为核心的新型城镇化，解决好现有“三个1亿人”问题，决不能一边高楼林立，一边棚户连片；贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10％以上，努力使每一个孩子有公平的发展机会；巩固全民基本医保，通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度。全国人大常委会报告和两高报告，都把以人为本、改善民生、增进人民福祉作为工作的出发点和落脚点。各代表团在审议中，都聚焦民生提出许多意见和建议。3、更加重视生态环保。会议强调，生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。政府工作报告提出，要出重拳强化污染防治，像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，深入实施大气污染防治行动计划。实施清洁水行动计划，实施土壤修复工程。整治农业面源污染，建设美丽乡村。要推动能源生产和消费方式变革。推进生态保护与建设，探索建立跨区域、跨流域生态补偿机制。全国人大常委会把修改环境保护法、大气污染防治法，完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，听取审议节能减排工作情况报告，开展执法检查，开展专题调研作为今年重要工作。两高报告也表示将加大对环境保护等领域犯罪的打击力度。加强环保生态工作成为代表们审议发言的重点之一，也是媒体报道的热点之一。4、进一步树立良好会风。大会秘书处出台17项具体措施改进会风，进一步简化会场布置、改进会议文件简报工作、加强新闻报道管理、改进交通管理、加强会议驻地管理，严格控制会议伙食标准和会议用房数量，倡导代表讲短话、实话。全体代表自觉遵守会议纪律，不做与会议无关的事，集中精力研读文件、查找资料、认真思考；按时参加大会、全团会和小组会，紧紧围绕会议议题发言，不说空话、套话；没有了相互宴请，也没有互赠礼品，大家都到餐厅吃自助餐，统一乘坐大巴车参会。会议风清气正，展示了良好形象。此外，会议召开前夕，云南昆明火车站3月1日晚发生严重暴力恐怖事件。党中央、国务院、全国各族人民和全体人大代表十分关心，国内外媒体极为关注。在3月3日的“两会”党员负责人会议上，习近平总书记对这一暴力恐怖活动给予最严厉的谴责。在3月5日的大会开幕会上，全体与会人员为昆明“3．01”暴恐事件遇难群众默哀。随后在作政府工作报告时，李克强总理脱稿谴责发生在昆明的暴恐活动，表达了共同建设平安中国的坚定信心和决心。在云南代表团审议对媒体开放时，秦光荣等代表就昆明暴恐事件回答了记者提问，传递了正能量。二、会议的主要精神(一)20l3年经济社会发展工作回顾2013年是新一届中央政府依法履职的第一年。面对复杂的国内外形势，全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难。一是着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力。二是创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间。三是注重调整经济结构，提高发展质量和效益。四是切实保障和改善民生，促进社会公平正义。五是改进社会治理方式，保持社会和谐稳定。六是提高立法质量，加强人大监督。七是积极推进审判工作和检察工作。全年经济社会发展主要预期目标圆满实现，全国经济运行稳中向好，国内生产总值达到56.9万亿元，比上年增长7.7％；居民消费价格涨幅控制在2.6％；城镇登记失业率4.1％，城镇新增就业1310万人；进出口总额突破4万亿美元；城镇居民人均可支配收入实际增长7％，农民人均纯收入实际增长9.3％，农村贫困人口减少1650万人；财政收入增长10.1％；粮食产量超过1.2万亿斤，实现“十连增”；服务业增加值比重达到46.1％，首次超过第二产业。社会事业蓬勃发展，教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步。可以说是困难比预料的多、结果比预想的好，经济社会发展既有量的扩大、又有质的提升。(二)2014年经济社会发展工作的总体部署总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性稳定性，增强调控的前瞻性针对性，全面深化改革，不断扩大开放，实施创新驱动，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，加快转方式调结构促升级，加强基本公共服务体系建设，着力保障和改善民生，切实提高发展质量和效益，大力推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：国内生产总值增长7.5％左右，居民消费价格涨幅控制在3.5％左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。要把握的原则和政策取向是：第一，向深化改革要动力。第二，保持经济运行处在合理区间。第三，着力提质增效升级、持续改善民生。重点工作是：第一，推动重要领域改革取得新突破。以经济体制改革为重点，抓好牵一发而动全身的举措，深入推进行政体制改革，加强事中事后监管，抓好财税体制改革，深化金融体制改革，增强各类所有制经济活力，力求取得实质性进展，更多释放改革红利。第二，开创高水平对外开放新局面。构建开放型经济新体制，推动新一轮对外开放，倒逼深层次改革和结构调整。抓紧规划建设丝绸之路经济带、2l世纪海上丝绸之路，推进孟中印缅、中巴经济走廊建设。第三，增强内需拉动经济的主引擎作用。发挥好消费的基础作用和投资的关键作用，构建扩大内需长效机制。第四，促进农业现代化和农村改革发展。坚持把解决好“三农”，问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化。继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。第五，推进以人为核心的新型城镇化。健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。第六，以创新支撑和引领经济结构优化升级。把创新摆在国家发展全局的核心位置，促进科技与经济社会发展紧密结合，推动我国产业向全球价值链高端跃升。第七，加强教育、卫生、文化等社会建设。深化社会体制改革，以更大的投入和更有力的举措，推动经济社会协调发展。促进教育事业优先发展、公平发展，推动医改向纵深发展，增强文化整体实力和竞争力，促进基本公共文化服务标准化均等化，推进社会治理创新。坚决打击一切亵渎国家法律尊严、挑战人类文明底线的暴恐犯罪，确保广大人民群众生命财产安全，共同建设平安中国。第八，统筹做好保障和改善民生工作。坚持建机制、补短板、兜底线，做好就业、增加城乡居民收入、社会保障、住房保障、安全生产、食品药品安全等工作。第九，努力建设生态文明的美好家园。加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。出重拳强化污染防治，推动能源生产和消费方式变革，推进生态保护与建设。第十，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力。严格执行“约法三章”：政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建，财政供养人员总量只减不增，“三公”经费只减不增。启动公务用车制度改革。(三)2014年人大工作总体安排会议要求，全国人大常委会坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权、开展工作。围绕深化改革总目标，加强重点领域立法，积极推进科学立法、民主立法；围绕党和国家工作大局，依法行使监督职权，完善监督工作方式方法，加强对“一府两院”的监督，维护宪法和法律权威，促进社会公平正义，推动人民代表大会制度与时俱进，继续加强和改进代表服务，健全代表工作制度，充分发挥代表作用，为全面深化改革、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。(四)2014年法院和检察院工作安排会议要求，人民法院紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，牢牢坚持司法为民、公正司法主线，不断深化司法改革，切实做好执法办案等各项工作。积极推进法治中国、平安中国建设。检察机关全面深化检察改革，建设过硬队伍，强化法律监督能力，提高查办和预防职务犯罪水平，促进严格执法、公正司法，保障人民权益，维护宪法法律权威，切实担负起维护社会大局稳定，促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为推进全面深化改革、实现依法治国作出新贡献。三、贯彻落实会议精神的初步意见今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年。十二届全国人大二次会议确定了今年的经济社会发展目标任务，明确了重大工作部署。贯彻落实好会议精神，对于进一步把各族人民的思想和行动统一到中央决策部署上来，团结一心、开拓进取，推进全面深化改革，实现改革发展稳定各项任务，具有十分重要的意义。秦光荣书记对全面贯彻落实好会议精神提出了明确要求，强调要把学习贯彻习近平总书记系列讲话精神与贯彻全国人代会精神相结合，坚定不移地把把思想统一到中央对当前形势的分析判断上来，把行动统一到中央对经济社会发展的决策部署上来，按照党中央和本次全国人代会的决策部署，结合贯彻落实省委九届七次全会和省十二届人大二次会议精神，认真抓好会议精神的学习传达和贯彻落实，促进科学发展和谐发展跨越发展。各位代表是最高国家权力机关的组成人员，既肩负着人民的重托来北京商议国是，又肩负着贯彻落实大会精神的责任，回去后及时向地方党委和人大常委会汇报会议精神，向广大干部群众传达会议精神，在各自的岗位上带头落实会议精神，使大会通过的报告和决议转化为推动云南改革发展的动力。第一，围绕全面落实全国人代会确定的各项目标任务，努力促进全省经济持续健康发展。要按照党中央和本次全国人代会的决策部署，坚定信心、扎实工作，牢固树立发展是硬道理的理念，真正把工作着力点放在加快转变经济发展方式、调整优化经济结构、实施创新发展战略上，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，推动经济持续健康发展，切实使发展成果更多更公平地惠及全体人民。第二，按照中央和本次全国人代会的部署要求，以更大的决心和勇气，推进全面深化改革，实行更加积极主动的开放战略，为经济社会发展注入新的动力和活力。围绕全面深化改革的要求，紧扣省委九届七次全委会提出的建立健全现代市场体系，发挥市场配置资源的决定性作用；深化行政管理体制改革，加快政府职能转变等重点领域改革，加快消除体制机制弊端，为推进云南与全国同步全面建成小康社会、实现富民兴滇提供强大动力和制度保障。把握国家推进“一带一路”开放新方向，发挥区位优势，创新体制机制，大胆先试先行，以开放促改革，以开放促调整，以开放促发展，以开放促转型，全面提升开放型经济发展水平。第三，持之以恒改进工作作风，以良好精神状态抓好各项任务的落实。今年改革发展稳定的任务十分繁重。要深入贯彻落实中央八项规定和省委系列实施办法，巩固、提高第一批教育实践活动成果，努力取得新的成效，以实际行动取信于民。抓好第二批教育实践活动，确保第二批教育实践活动健康有序开展。要牢固树立正确的政绩观，多做打基础、利长远的事，推动各项工作不断取得新的进展。第四，认真谋划和抓好当前各项工作。目前，春耕在即，一定要集中精力抓好春耕备耕工作，稳定粮食生产能力。要认真搞好经济运行调节，加强对经济形势的关注，及时采取有效措施，确保全省经济平稳运行。要全力维护社会和谐稳定，确保各项措施落到实处，确保全省大局稳定。今年是完成“十二五’’规划的关键一年，是全面贯彻落实十八届三中全会精神的重要一年。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，团结一心，锐意进取，扎实工作，为全面完成今年经济社会发展各项目标任务而努力奋斗!本文来源：http://www.cyloushi.cn/gongzuojihua/158305.html