2019年政府工作报告全文|2019年修水县政府工作报告摘要
(2019年2月20日在修水县第十六届人民代表大会第四次会议上)
张林
一、2018年工作回顾
2018年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实中央和省、市决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕“争得龙头地位，实现绿色崛起，同步全面小康”奋斗目标，着力打好三大攻坚战，戮力同心，开拓奋进，迎难而上，较好地完成了全年各项任务。全年完成地区生产总值204亿元，同比增长8.9%;财政总收入25.59亿元，增长7.1%;其中地方一般预算收入16.5亿元，增长5.3%;固定资产投资增长10.8%;社会消费品零售总额66.08亿元，增长11.7%;城镇居民人均可支配收入28565元，增长8.8%;农村居民人均可支配收入10437元，增长10.9%;全县金融机构存款余额217.86亿元，增长5.66%;各项贷款余额192.64亿元，增长46%;城乡居民储蓄存款余额144.68亿元，增长13.55%。
㈠全力推进精准扶贫，脱贫基础更加坚实。投入扶贫资金11.67亿元，大力实施脱贫攻坚春季攻势、夏季整改、秋冬会战行动，全年3666户15114人脱贫，40个贫困村退出。先后发放产业直补2811.57万元，建设“一领办三参与”产业基地226个，联结贫困户5100户。设立扶贫车间和合作社203个，提供公益性岗位2253个，解决贫困人口就业1796人。培育“扶勤励志”典型123个，农村创业致富带头人371人。全年投入资金1.874亿元建设易地搬迁安置点81个、搬迁安置1420户，实施危房改造3883户;为贫困群众代缴养老保险、城乡居民医疗保险、医疗补充保险9253.05万元，贫困户住院报销比例达90%以上;全年发放社会救助金1.658亿元，切实保障了贫困人口的基本生活;发放教育扶贫资助金2988.02万元，全县无一例贫困学生因贫辍学。先后启动新农村建设、公共基础设施建设等扶贫项目2798个，完工率达到98.93%。建成集中式光伏电站1个、村级光伏电站259个，装机容量达30兆瓦，实现收益1230万元。
㈡加速推动产业升级，发展后劲显著增强。全年实现工业用电量4.29亿度，同比增长14.7%;完成工业主营业务收入328.66亿元，增长16.7%;利润总额45.8亿元，增长14%;工业增加值增长9.3%。突出机械制造首位产业抓招商，先后引进乔扬数控设备制造等亿元以上项目6个，签约资金17亿元。项目建设加速实施。转型升级步伐加快。要素保障不断强化。“两区”划定工作全面完成，九江国家农业科技园区成功获批。落实粮食种植面积75万亩，产量达29万吨;新扩低改桑园1.31万亩，养种5万张，产茧4.2万担，茧丝绸企业实现主营业务收入5亿元;新扩油茶9720亩;新扩茶园0.55万亩、菊花2万亩，产茶1.02万吨，产菊(干)1300吨，实现综合产值约21亿元;宁红茶被授予第18届亚运会官方唯一指定用茶，金丝皇菊成功注册为地理标志证明商标。农产品质量安全检验检测站顺利通过省级资质认定和机构考核“双认证”，全县农产品抽检合格率达到99%以上。新增“三品一标”产品10个。被评为全省农业农村综合工作先进县、全省新农村建设工作先进县。成功创建“江西省旅游强县”，连续五年入选“全国百佳深呼吸小城”，首次进入全国十佳，荣获“中国最美休闲度假旅游名县”称号。温泉小镇温泉中心等景区对外营业，陈门五杰故居完成布展，双井华夏进士村等项目基本建成，宁州水乡等项目顺利推进。神岭、青峰寨成功创评国家3A级景区，黄沙汤桥花园里成功创评省级3A级乡村旅游点，布甲乡太阳村入选中国传统村落。全年接待游客578.18万人次，旅游收入49.069亿元，同比分别增长22.45%、27.38%。商贸活力加速释放，良塘五大专业市场持续繁荣，铺面出租率达到98%。新增市场主体7589户，总量达4.3万户。建成乡村电商服务站点548个。
㈢大力实施环境整治，城乡面貌大为改观。庙黄线、杭口双井旅游公路基本完工，良山线、岗桃公路等项目进展顺利，新建贫困村公路169公里、县道升级20公里、建制村拓宽公路30公里，实施危桥改造17座、安保工程200公里。97个农饮项目全面完工，东津水库竹坪河水系连通等项目顺利推进。新建改造线路160公里，新增变电容量9.91兆伏安。县十小、新四中投入使用，鸿祥小区一期等保障性住房项目和良塘、城北生活垃圾中转站改造等功能性项目全面完成;三中和散原中学改扩建、散原分校等公共服务项目和山峰大道等基础设施项目顺利推进。竹坪河园建、修河黄田里新区段生态修复、洪坑河水生态、五杰广场至抱子石生态保育等项目建设基本完成，老城32个祠堂改造、良塘森林公园等项目扎实推进;城市绿化、美化、净化、彩化、亮化工程全面开展，横坑商贸城、宁红大市场等整治工作扎实推进，城北农贸市场、黄土岭菜市场、紫花墩农贸市场等改造提升全面完成。全年销售商品房7059套，销售面积73.89万平方米，同比分别增长40%、20%。全力推进农村环境综合整治，“三清三拆”深入开展，柯龙线、修万线房屋“穿衣戴帽”工程扎实推进。农村垃圾治理工作顺利通过国家考核验收。全面启动1356个新农村点和柯龙线高标准美丽风景示范带建设，高标准打造马坳东津与多水、布甲画湾等一批精品示范村庄，杭口集镇和马坳镇蚕桑特色小镇等美丽乡村精品点及高速互通口周边环境得到改善。
㈣全面深化各项改革，发展动能加速集聚。县本级行政权力事项减少255项，累计取消调整证明事项132项;行政许可“一次办”服务大厅建成运行，45个单位387项政务服务事项全部进驻。县民生资金项目大数据监察平台，荣获国家科技进步二等奖。医疗报销“一站式”服务全面推行。营商环境不断优化。实行“多证合一、一证一码”登记制度，免收工商企业注册登记费和个体工商户注册登记费。强化企业服务“110”功能。其他领域改革加速推进。
㈤着力增进民生福祉，群众生活持续改善。全年造林3.1万亩，封山育林400万亩，治理水土流失25平方公里，被江西省人民政府授予“鄱湖杯”水利建设先进县。清理拆除禁养区畜禽养殖场430家、整治砂石开采加工销售点283个、取缔采矿点69个、淘汰燃煤锅炉41台。设立重点排污单位监测点23个，国考断面水质优良率100%，PM2.5浓度均值同比下降9%，空气质量优良天数330天。完成棚户区改造1090户。城乡居民医疗保险参保人数80.23万人;新增城镇就业人数8492人，下岗失业人员再就业2149人，失业保险参保24597人，农村劳动力转移3.18万人。发放创业担保贷款4.45亿元，带动就业10426人，开展就业培训7918人。义务教育均衡发展顺利通过国家验收，高考本科上线3179人，同比增加37人。设立石学敏院士工作站，打造“婚育一体化中心”，县第一人民医院西院改扩建主体工程完工，建成标准化村级卫计服务室314所。国家公共文化服务体系示范区创建通过国家终期验收。全社会研发投入1.75亿元，占GDP比重达到1.04%;全年专利申请量达到1990件，授权量达到1185件。第四次全国经济普查工作全面启动。成功打掉黑恶势力团伙6个，侦破涉恶九类刑事案件127起，刑事拘留250人，逮捕181人，网上追逃86人，公众安全感和群众满意度显著提升。
㈥不断加强自身建设，政府形象明显提升。扎实开展“五型”政府建设，重点整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾。严格执行县政府常务会学法制度，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理建议、提案298件，办结率100%;民声直通车受理和办理群众意见、建议、诉求212件，办结率100%。持续推进政府系统党风廉政建设，强化扶贫、民生、涉农资金等重点领域监管。严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，“三公”经费支出同比下降10.1%。
二、2019年工作安排
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委十四届七次全会和市委十一届八次全会决策部署，围绕“争得三省九县龙头地位，实现绿色崛起、与全省全市同步全面建成小康社会”的阶段性目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以党的建设为统领，坚持在扶贫中发展、在发展中扶贫，聚焦聚力脱贫攻坚首要任务，全力打好三大攻坚战，着力促进产业集聚、做实全域旅游、提升城乡环境、补齐民生短板，确保如期高质量脱贫摘帽，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，推进全面从严治党向纵深发展，奋力迈出高质量发展坚实步伐，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.8%―9.5%;财政总收入增长5%以上，达到26.9亿元;固定资产投资增长12%以上;社会消费品零售总额增长11.5%以上;城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上，农村居民人均可支配收入增长12%以上;全面完成节能减排目标任务。
为实现上述目标，我们将重点抓好八个方面工作。
㈠以如期脱贫为统揽，保质量、可持续，坚决打赢攻坚战。
目标再明确。紧盯全县脱贫摘帽目标，按照既定思路，提升脱贫质量，加快脱贫步伐，确保全年4225户19638人脱贫、16个贫困村退出。
施策再精准。突出产业扶贫，大力推进“一领办三参与”产业扶贫基地建设;通过设立扶贫车间等方式，帮助贫困群众就业。全面落实教育、安居、健康扶贫等各项保障政策。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，大力开展脱贫攻坚“感恩行动”。全面巩固脱贫成效。深入推进城镇贫困群众脱贫解困工作。
责任再压实。持续抓好中央、省委脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，严格落实“大村长”制，大力推进一线工作法。严格实行“9+2+1”大督查机制。严格考核奖惩。强化项目资金监督管理和绩效考核，加大扶贫项目资金公开公示和审计监督力度。
㈡以首位产业为引领，精招商、优服务，加速培育产业群。
坚持以机械制造为首位产业，绿色食品和矿产品精深加工为主导产业，扎实推进产业集群集约发展、工业高质高效发展。力争实现规模以上工业主营业务收入368亿元，同比增长12%以上;规模以上工业增加值增长9%以上;利润总额50亿元，增长12%以上。
促进产业集聚。依托豪斯特汽车零部件、伊启实业等龙头企业，着力引进一批科技含量高、发展前景好、带动效应强的配套关联企业，全力打造机械制造百亿产业集群。狠抓项目建设。
推动转型升级。充分发挥5000万元科技创新奖励基金的激励作用，重点支持美庐生物科技建立院士科技工作站;积极鼓励豪斯特汽车零部件、伊启实业大力开展关键核心技术“攻尖”行动。扎实推进赣北钨业、南方水泥等项目技改扩能，力争赣北钨业和沃可视电子成功申报省级企业技术中心和省级企业设计中心。持续推进天沅环保、欧克科技等企业沪深交易所首发，宁红集团、达顺鞋业等企业在全国股转系统挂牌。力争全年培育主营业务收入过10亿元企业8户以上、过5亿元企业15户以上，新增规模以上工业企业10户以上。
优化企业服务。持续优化“三区一化”规划布局，加快“新九通一平”建设，打造集政务服务、融资服务、物流配送等功能为一体的综合型服务平台。强化亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗和排放工业增加值的综合考评，提高园区投入强度和单位产出水平。加大闲置土地、“僵尸企业”清理和闲置资产盘活力度。激励引导金融机构创新金融产品、扩大信贷规模、简化贷款手续、优化金融服务，不断加大对实体经济支持力度，力争全年为企业融资5亿以上，解决企业周转金3.2亿元。加大减税降费政策落实力度，积极探索物流直补办法，持续降低企业生产经营成本。
㈢以现代服务业为抓手，旺业态、扩消费，挖掘经济增长点。
发展全域旅游。大力推进旅游与文化深度融合，加快推进宁州水乡、仙姑山旅游度假区等项目建设，确保双井华夏进士村、陈门五杰故里等项目全面建成。力争双井华夏进士村、温泉小镇成功创建国家4A级景区，东浒寨景区成功创建省级低碳旅游示范景区，渣津蝶恋花景区成功创建省级3A级乡村旅游点。扎实推进旅游市场的网络化监管，全面提升旅游产业管理、服务水平。打响“修水•空气都是甜的”旅游品牌。推出东浒寨、进士文化体验、温泉康养等一批“一日游”“二日游”精品旅游线路。加强旅游产品的开发营销力度，积极发展智慧旅游，推动旅游向“全域、全季、全业”拓展，力争全年旅游总人数和旅游总收入均增长20%以上。
促进消费升级。持续完善城市商贸核心区建设，加速促进良塘五大专业市场全面繁荣，大力发展柯龙沿线乡镇商贸服务业，逐步构建城乡一体商贸流通网络。加快推进电子商务公共服务中心等示范项目建设，积极扶持实体企业发展电商;规范完善“农村e邮”、“供销e家”等农村电商网点运营，加速推进电子商务进农村。加大监管力度，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场健康平稳发展。大力发展文化、体育、教育培训、物业管理、家政服务、健康养老等新型服务业，培育新型消费业态。
㈣以完善功能为主线，重建管、提品位，打造大美宜居城。
精心规划促提升。持续完善“多规合一”管理平台建设，抓好老城区重要结点的规划设计，全面完成竹坪黄田里城市规划、县城各组团控规和城市综合管廊、给排水(防涝)、消防等专项规划编制。进一步加大规划执行、监督力度，从源头提升城市建设品位、塑造城市特色。
精致建设促提升。着力打造鹦鹉街历史文化街区和秋收起义红色历史文化街区，加快启动黄田里新区路网工程、秀水大道白改黑、良塘农贸市场等基础设施项目建设，启动县特教学校、县十一小建设，全面完成散原中学和县三中改扩建、散原分校、消防应急中心、城南公交综合枢纽、妇女儿童活动中心、良塘森林公园等一大批功能配套项目和鸿祥小区二期等一批保障性住房建设。以城中村、城乡结合部为改造重点，推进中心城区全域绿化，推动边边角角整治提升。确保全年启动棚户区改造项目5个，完成城市棚户区改造1400户。全面启动县级生活垃圾焚烧发电厂、吴都工业和绿色科技食品产业园污水处理厂建设，加快城北和太阳升工业污水处理厂提标改造工程建设，加速推进南城区、良塘区弱电线路下地工程建设。
精细管理促提升。扎实推进智慧城市建设。扎实开展治脏、治乱、治堵等行动，加快推进清扫保洁市场化改革，探索启动城区清扫保洁对外承包试点;加大市容秩序、违建临建、街背小巷整治力度，优化公交站点布局，加强交通秩序管理。持续推进城市创建，积极争创全国文明县城。积极推进智慧安防小区建设。
㈤以乡村振兴为突破，抓产业、补短板，夯实基础促融合。
发展现代农业。加大耕地保护和补充力度，落实粮食安全责任制，稳定粮食种植面积75.3万亩，新建高标准农田4.17万亩。不断增强宁红茶的品牌效应，扎实推进茶叶标准化种植、制作和包装，力争全年新增茶叶种植面积1万亩，产茶1.2万吨，综合产值23亿元。发挥马坳蚕桑特色小镇的示范引领作用，力争全年新扩低改桑园8000亩，流转桑园2000亩，实现全年养种5.2万张，产茧4.5万担。深入推进高效农业，大力培育、扶持各类新型农业经营主体，突出抓好九江国家农业科技园区建设，力争成功创建2个省市级现代农业示范园区;积极探索“农业特色小镇+田园综合体”发展模式，促进一二三产融合发展，提高农业综合效益。
完善基础设施。积极争取南昌至修水城际铁路、修水通用机场和通城经修水至铜鼓高速公路等项目早日开工建设，全面完成良山线、岗桃线、竹坪至杭口互通等公路升级改造，将县城至各乡镇及主要旅游景点公路改造提升为三级及以上标准，力争全县三级及以上县道达到50%。加快启动羽岭水库、上奉镇、征村乡中小河流治理等项目建设，力争实施农村安全饮水巩固提升项目125个，全面完成西港、溪口、黄沙、黄港等中小河流治理、五河治理项目杭口镇防洪工程和全丰镇山洪沟治理工程。不断完善供水、供电、能源等基础设施，加快启动乡镇陈旧供水管网改造、“永-武-修”天然气管道建设等工程，确保35千伏上杭输变电工程顺利建成并投运。
建设美丽乡村。按照“生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美”的建设要求，全面完成2500余个新村点建设。加强规划设计，强化规划管控，因地制宜，依山就势推进新农村建设，体现农村特点，注意乡土味道。充分挖掘黄坳朱砂、布甲太阳等中国传统村落特色，融入历史、民俗文化等元素。依法拆除农村“空心房、危旧房”，全面规范农村建房管理，着力整治不按规划建房等违法违规行为，确保“两违”建筑零增长，新户型建设率达到100%。积极稳妥推进绿色殡葬改革，加快城乡公益性墓地等殡葬基础设施建设，加大乱埋乱葬整治力度，依法拆除大墓、豪华墓、活人墓，全面启动“零点”行动。深入实施农村“厕所革命”，新建农村三格式无害化卫生厕所10000座，力争农村无害化卫生厕所普及率达到85%以上。
㈥以改革创新为驱动，破难题、释红利，增强发展新动能。
推进政府机构改革。严格按照机构改革的时间表、路线图、任务书，认真做好集中办公、人员转隶、资产划转等各项改革工作，确保在3月底前全面完成改革任务。持续优化政府工作流程，加速构建系统完备、科学规范、运行高效、符合实际的机构职能体系，全面提高政府工作效率效能。
深化重点领域改革。聚焦打造“四最”营商环境，持续推进“放管服”改革，最大限度精简和优化各类证明材料;扎实推进工商注册制度便利化，确保企业开办在5个工作日内完成。加快启动智能政务服务大厅建设，促进行政审批线上线下相融合，加快实现行政审批“一网、一门、一次”，确保申请类政务服务事项“一次不跑”“只跑一次”办理率分别达80%、70%以上。着力推进县投资集团做大做强。
持续强化科技创新。加快完善绿色食品产业科技园一平方公里科创园建设，积极推进九江国家农业科技园科技研发中心建设，推进企业孵化、成果转化、创新服务入园区，促进科技、人才资源和金融资本向园区集聚。制定出台科技创新基金奖励办法，提高企业创新研发能力。探索建立科技创新人才引进和使用机制。加强知识产权保护和培训力度，持续做好知识产权申报和授权工作。
㈦以生态建设为基础，呵青山、护绿水，厚植发展新优势。
在“建”上求实效。划定并严守生态保护红线，加快完善以生态红线、永久基本农田、城镇开发边界为主体的空间控制体系。扎实开展山水林田湖草生命共同体建设，深入推进生态系统保护和修复工程，全面落实“林长制”，持续推进封山育林，切实做好村庄绿化等工作，确保封山育林面积达400万亩，完成植树造林3万亩、森林抚育4万亩。严格落实“河长制”，加快推进县城水生态综合治理工程。扎实推进水土保持生态建设工程，确保全年治理水土流失面积40平方公里。加强生态文明示范创建，打造生态乡镇、生态村、生态园区。
在“治”上出实招。严格落实“大气十条”，加大“四尘三烟三气”治理力度，推进淘汰燃煤锅炉、禁限放烟花爆竹、加强县城建筑工地管理、开展城市扬尘综合治理。全面落实“水十条”，开展农村小水电整顿，抓好水体水环境整治，加快城镇、园区及农村污水处理设施和配套管网建设，全面消灭劣V类水，确保出境断面水质全面达标。深入实施“土十条”，持续加大土壤污染防治和矿山地质灾害综合治理力度，推进绿色矿山建设，加强农业面源污染治理，科学使用化肥农药，不断巩固畜禽养殖、水产养殖专项治理成果。
在“管”上动真格。严格落实生态文明建设党政同责、领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制度，建立环保督查、巡查、约谈机制。加速构建县乡村三级网络化环境监管体系，着力加强生态环境保护综合执法。
㈧以服务民生为宗旨，办实事、暖民心，增强群众获得感。
认真办好惠民实事。加快完善低保、五保、重大疾病免费救治、大病保险、医疗责任险、医疗救助、临时救助等保障体系，全力保障困难群众基本生活。实施积极的就业创业政策，力争全年城镇新增就业4200人，解决下岗失业人员再就业1800人，发放创业担保贷款2亿元，带动就业6800人。深入推进食品安全示范县创建，全力保障人民群众饮食用药安全。加快发展社会养老事业，力争启动居家养老服务中心建设。
大力发展社会事业。稳步提升高中教育，统筹办好学前、职业和特殊教育，规范发展民办教育;不断巩固义务教育均衡发展成果，严格规范县城区域招生，加快推进农村义务教育学校标准化建设，加大教师培训和校长轮岗交流力度，着力缩小城乡区域办学差距;持续推进农村义务教育学生营养改善计划。加快完善卫生计生服务体系，大力推进县级公立医院建设，加快推进县精神病专科医院、县第一人民医院急诊康复大楼等项目建设;加快县域医共体建设改革进程，夯实分级诊疗体系建设，着力提高乡镇卫生院和村卫生计生服务室能力，力争全县乡镇卫生院规范化达标率达到90%。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，加大文物保护利用力度。扎实做好第四次全国经济普查工作。
全面加强社会治理。推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击“村霸”和宗族恶势力，净化农村风气。积极稳妥防范化解重大风险，严控债务增量，逐步消化存量，严控村级债务，切实防控债务风险;严厉打击非法集资等违法违规金融活动，全力防范金融风险。着力抓好意识形态工作，不断提高网络舆情应对能力。强化信访责任落实，畅通信访渠道，从源头上预防和化解矛盾纠纷。加快推进法治修水建设，抓好“七五”普法，深入实施“法律明白人”工程，充分发挥乡规民约等社会规范作用，推进移风易俗，提高社会文明程度。严格落实安全生产“一岗双责”，建立常态化、规范化的隐患排查整改机制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入推进平安修水建设，扎实推进“雪亮工程”，加速构建立体化信息化社会治安防控体系，切实维护社会和谐稳定。
三、加强政府自身建设
践行忠诚之举。始终做到“忠于党、忠于人民、忠于事业”。坚定理想信念，坚守对党绝对忠诚的政治品格，坚定不移做“不忘初心、继续前进”的践行者。
激发创新活力。激励全县政府系统及其工作人员开动脑筋，勇于革新，探索实践，大力推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新。
弘扬担当实干。大力弘扬“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担责”的精神，确保各项决策抓到位、见效果。
优化为民服务。全心全意为群众办实事、解难事，多干让群众受益的事，多干雪中送炭的事，把工作重心向基层倾斜、向重点工作倾斜、向民生倾斜，以更大的力度、更多的精力便民、为民、惠民，让广大人民群众共享改革发展的成果。
锤炼过硬作风。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格遵守廉洁自律各项规定。持之以恒加强作风建设，力戒形式主义和官僚主义，持续整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾。强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，以制度管权管人管事，着力扎紧制度的笼子。依法加大行政监察和审计监督全覆盖力度，加强对公务消费的监管，严控“三公经费”和一般性开支。