政府履行教育职责是什么|2019年履行教育职责情况自评报告
2019年，xx省以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，坚持党对教育工作的全面领导，坚持提质量、促公平、保稳定，出台了一系列重大教育政策，推出了一系列重大教育改革，实施了一系列重大教育项目，缓解了一系列教育热点难点问题，人民群众对教育的满意度、获得感不断提升。
根据《省级人民政府履行教育职责的评价办法》及《实施细则》，我省组织省教育厅等部门认真开展自查自评，现报告如下：
一、贯彻执行党的教育方针情况
（一）提高教育工作政治站位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装师生头脑、指导教育实践、推动教育工作。省第十一次党代会报告提出：全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养社会主义合格建设者和可靠接班人。《中共xx省委关于学习贯彻党的十九大精神全面建设社会主义现代化强省的决定》强调：优先发展和保障教育事业，全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，办好人民满意的教育。2017年《政府工作报告》明确了发展更高质量更加公平教育的7项具体举措。进一步巩固马克思主义在教育领域的指导地位，广大师生“四个意识”牢固树立，“四个自信”明显增强。
（二）加强党对教育工作的全面领导。2017年，省委常委会专题研究高校党建和思想政治工作3次，省政府常务会议专题研究教育议题5次，出台了《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》等重要文件。建立省委常委、副省长联系高校制度，2017年省领导到教育战线专题宣讲党的十九大精神25场。成立省委党建工作领导小组，建立省委意识形态工作联席会议制度，形成省委统一领导、部门分工协作、高效运行的工作格局。
（三）加强和改进学校党的建设。指导全省教育系统建立了从教育行政部门到各级各类学校、从高校党委到基层支部的党建工作主体责任体系，实现责任清单全覆盖。学校基层基础全面过硬，选配2879名学术带头人担任高校教师党支部书记，覆盖率超过98%。开展“早日站在党旗下”“我为党旗添光彩”等活动，大学新生递交入党申请书超九成。召开全省中小学党建和德育工作会议，推动中小学校党组织建设水平全面提升。推进全面从严治党纵深发展，2017年，省委对48所省属高校开展政治巡视，巡视反馈问题整改基本“见底清零”。组织开展高校党建工作检查考核和述职评议，对履职不到位的高校和个人进行约谈。
（四）加强和改进高校思想政治工作。贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神，创新工作推进机制，创造性开展“五级五类”大调研大督查，督查整改1470个问题，征集对策建议1986条。创新“五个思政”工作品牌，以理想信念教育和价值引领为主线，推进“学生思政”；以完善教师政治素质和业务能力双重考核制度为抓手，推进“教师思政”；以课堂教学为主渠道，推进“课程思政”；以马克思主义学院和马克思主义学科建设为龙头，推进“学科思政”；以文明校园创建为载体，推进“环境思政”。创新激励保障机制，出台《xx省高校辅导员队伍建设的实施意见》，单设人才项目、职评体系和专项经费，每年安排1200万元奖励辅导员。
（五）维护学校安全稳定。加强统筹推进，成立全省涉教稳定工作小组和校园安全生产专业委员会。教育系统成立“1+N”安全稳定领导小组，下设校车安全、消防安全等15个专项工作领导小组。突出责任落实，推动学校与学生及家长签订在校、暑假、寒假三个时期的安全“告知书”和“责任书”，强化学校、学生和家长的安全责任。组织开展全省校园安全春、秋两季开学重点督查和全学年常规督查。加强专项整治，建立并实施xx高校落实党委意识形态工作责任制测评体系，督办高校意识形态工作。开展高校非法“校园贷”、中小学生欺凌和暴力等6项专项整治行动，解决大中小学校园及周边交通、治安等安全隐患1200余处。2017年全省教育系统没有发生较大以上安全责任事故，没有发生重大涉校公共安全事件。
（六）加强国家通用语言文字工作。全省各级政府均成立了语言文字工作委员会及工作机构，制定了语言文字督导评估指标，积极推动国家一、二、三类城市语言文字评估工作。教育系统把国家通用语言文字教育融入各级各类学校教育管理，开展语言文字工作规范化示范校创建活动，命名表彰了36所省级示范校。
二、落实教育法律、法规、规章和政策情况
（一）落实教育法律法规。一是加强地方教育立法。及时对地方教育法规进行修订，将《xx省中小学管理条例》《xx省实施<中华人民共和国民办教育促进法>办法》列入立法规划。对57件省政府印发的教育类规范性文件进行了清理、修订。二是开展教育执法检查。省人大组织开展《教师法》和我省《实施办法》贯彻落实情况执法检查，对《归侨侨眷权益保护法》等法律法规中教育权益落实情况进行专项检查。三是规范教育行政执法。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对教育领域各类职业资格、行业准入证、上岗证等开展专项清理。推行“双随机一公开”制度，加强教育执法领域事中事后监管。
（二）确保国家重大教育政策和项目落地生效。坚决落实党中央有关教育工作的重大决策部署，出台了高校“双一流”建设、推进教育精准扶贫等一系列实施意见和方案；组织实施学前教育三年行动计划、义务教育“改薄”计划、普通高中攻坚计划、现代职业教育质量提升计划、高校基础能力建设工程等一批教育项目。建立省、市、县三级督查机制，将重大教育政策和项目的督查落实，列入各级政务督查工作要点跟踪督办，强化绩效管理和结果应用。
（三）推进教育领域综合改革。建立健全改革领导体制。在省全面深化改革领导小组领导下，成立由分管副省长任组长、15个省直部门负责人任成员的省深化教育体制改革专项领导小组，定期研究教育改革重大问题，统筹推进教育综合改革。完善改革调研论证机制。设立省级教育改革发展专项，组织专家学者就全省教育改革发展中的重大问题、社会关注的热点、难点问题开展专题研究。2017年出台的十余项教育政策，均经过调查研究、征求意见、专家论证和领导小组会议审议等步骤。加强改革工作督查问效。建立改革任务清单和工作台账，全过程跟踪督查，每年确定1项重点改革事项，由分管副省长领衔督办抓落实。着力推进重点领域改革。深化教育“放管服”改革，研究制定落实和扩大高校办学自主权的若干意见，出台17条向高校“放权”的实招。制定省、市、县三级教育行政许可清单和责任清单，省级教育部门行政权力事项精简至51项。积极稳妥推进高考综合改革，积极开展基础条件评估，研究制订高考综合改革方案，落实各级政府责任，积极开展普通高中学业水平考试和综合素质评价试点。
（四）提升教育对外开放水平。扩大xx公派出国留学规模。2017年，全省高校公派出国留学人数x人，比上年增加x人。鼓励国外学生来鄂留学。建立完善xx来华留学生管理制度及协调机制，实施“留学xx计划”，36所高校招收来自176个国家的2万多名国际学生。积极推进合作办学。出台教育服务“一带一路”战略实施意见，与“一带一路”6个沿线国家建立深度合作关系，新增中外合作办学项目13项。
三、各级各类教育发展情况
（一）推进基础教育均衡发展。普惠性学前教育资源进一步扩大。省级统筹资金x亿元，建设农村公办幼儿园278所，实现了每个乡镇至少1所公办园；对1276所普惠园实施奖补，惠及幼儿近60万人。2017年，全省普惠园覆盖率x%，学前三年毛入园率x%。县域义务教育实现基本均衡。制定《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》,出台28条具体举措确保实现“四统一”目标。启动实施消除“大班额”专项规划，全省56人和66人以上“大班额”比例降到15%和5.4%。2017年，全省112个县（市、区）整体通过义务教育发展基本均衡国家督导评估认定。启动实施高中阶段教育普及攻坚计划。省级统筹投入资金x亿元，改善50所农村普通高中和46所中职学校办学条件。适应新高考要求，全面深化高中课程改革，推进走班和选课。2017年，我省高中阶段教育毛入学率x%。
（二）推进职业教育创新发展。省政府出台《关于进一步推进职业教育发展的意见》，构建了政府统筹推进、部门分工合作、社会广泛参与的工作格局。深化产教融合校企合作，制定《xx省高等职业教育创新发展行动计划实施方案》，围绕xx产业需求，立项建设中职学校特色专业40个、高职院校品牌专业10个和特色专业28个。推进现代学徒制改革，300余家企业和5000余名学生参与试点，截至2017年底共组建58家职业教育集团。加强职业院校基础能力建设，实施职业教育质量提升计划，建立生均财政拨款制度，公办高职、中职院校生均财政拨款标准分别达到12000元和8000元。稳步推进高职院校分类招考，实行技能高考、特殊专业单独招生、高职（专科）毕业生升入本科高校、五年制高等职业教育制度、高职和应用型本科联合培养等制度。
（三）推进高等教育内涵发展。加快推进高校“双一流”建设。省委常委会、省政府常务会专题研究“双一流”建设，制定《xx省推进一流大学和一流学科建设实施办法》，设立“双一流”建设专项资金和奖补资金。召开全省高校服务地方发展暨“双一流”建设动员大会，实施“百万校友资智回汉”工程，9所高校签约项目1.3万亿元，推动30多所高校与省内有关市、县建立全面战略合作关系。实行高校分类管理。制定《xx省“十三五”高等学校设置规划》和分类指标体系，将全省高校划分为研究型、应用型和技能型3大类高校，逐校明确办学定位、办学规模、服务面向及学科专业。推进地方普通本科高校向应用型转变。在办学自主权、办学经费、办学体制等方面对试点高校予以支持。加强创新创业教育。2017年，高校毕业生创业率比上年增长36.7%，在校学生创业率增长56.3%。
（四）推进各级各类教育协调发展。规范有序推进民办教育健康发展。出台《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》，提出深化民办教育体制机制改革的28条举措。启动特殊教育第二期提升计划。对特殊教育学校和随班就读残疾学生按每生每年6000元的标准补助公用经费，编制实施特殊教育建设规划。省政府出台加快发展民族教育发展的实施意见，设置民族教育奖补资金2000万元，面向全体学校全体学生开展民族团结教育，办好内地民族班，将生均公用经费提升至10000元/人。
（五）保障特殊困难群体受教育权利。强力推进教育精准扶贫，制定实施教育脱贫攻坚“十三五”规划。完善困难家庭学生资助政策，实现从学前教育到研究生教育全覆盖，全年落实资金40亿元，资助家庭经济困难学生160万人次。妥善解决义务教育阶段近50万名随迁子女受教育问题，外省随迁子女可在学籍所在地参加普通高考。实施面向农村及贫困地区专项招生计划，农村学生高校一本录取率比2012年提高8个百分点。
四、统筹推进教育工作情况
（一）强化规划引领。对教育工作优先规划，省委印发的《关于制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“积极推进教育现代化”，省政府印发的《xx省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“启动实施基础教育发展工程等6大项重点工程，对我省基本实现教育现代化进行了总体部署，并将劳动人口平均受教育年限确定为全省9个约束性目标之一”，《xx省教育事业发展“十三五”规划》提出努力推动xx教育走在全国前列的奋斗目标。
（二）优化教育结构。推动高中阶段教育结构优化，推动普通高中从分层管理到分类管理；通过强化资源整合，提升办学质量，逐步增强职业教育吸引力，高中阶段基本实现普职结构大体相当。推动公办与民办教育结构优化，畅通社会力量进入教育领域渠道，实行差异化扶持政策，率先实行民办高校“四个自主”。推动高等教育结构优化。坚持高等教育分类发展，加快建设“双一流”，推动地方本科高校转型发展，积极建设高水平职业院校和专业，大力发展专业学位研究生教育。
（三）完善教育标准。建立各类教育生均经费标准，2017年，我省首次出台了学前教育生均公用经费标准，形成覆盖各类教育的生均拨款标准体系。建立义务教育学校办学条件标准，推进中小学标准化建设，制定《全面改薄建设标准》，包括校舍建设、教学设施设备等11大类42小项。建立完善各级各类教育质量标准，进一步完善中小学各科课程标准和学科学业质量要求，完善职业院校专业教学标准和顶岗实习标准，落实普通本科专业教学质量标准。
（四）强化教育督导。不断健全督政、督学和评估监测“三位一体”的教育督导体系。强化督政力度，制定对市州政府履行教育职责评价办法，启动对市州政府的评价工作，推进落实教育战线“一岗三责”大督查等工作。创新督学手段，实行中小学校责任督学驻校办公、挂牌督导。完善监测评估机制，成立“xx省基础教育质量监测中心”，形成“督导归口、统一培训、省级巡视、县级实施”的义务教育质量监测工作机制，组织开展幼儿园、职业院校督导评估。加强督导队伍建设，实现从学前教育到高等教育的全覆盖。强化教育督导结果运用，建立督导结果公示、公告、约谈、奖惩、限期整改和监测复查制度，将督导评估结果作为考核、奖惩、评先评优的重要依据。
五、加强教育保障情况
（一）加大财政保障。省委、省政府坚持教育财政投入为第一投入的理念，建立覆盖全学段的教育投入保障机制。完善教育经费统计公告制度，实行地方投入政策落实与相关项目经费安排挂钩的联动机制和约谈督办机制。2017年，全省教育经费总投入为x亿元，比上年增加x亿元，增长x%，其中国家财政性教育经费为x亿元，占总投入的x%。
（二）完善师资保障。把教师队伍作为教育第一资源，坚持“优者从教”，保障“教者从优”。加强师德师风建设。举办师德巡回报告会，开展寻访“荆楚好老师”活动，选树宣传全省教师典型。提升教师专业能力。按照“国标省考县聘校用”和“总体平衡、退一补一”原则，省级统筹为农村学校招录补充7055名新教师。统筹实施国培计划和省级中小学教师培训项目，省本级投入x万元，培训中小学教师11万人次。创新教师评价机制。全面下放高校教师职称评审权，实施职称分类评审改革，将本科高校教师职称分为教学为主、科研为主、教学科研并重、社会服务推广四类，形成多元评价体系。建立教师激励机制，提高中小学教师中高级岗位比例，设置中小学教师正高级职称，实现乡村教师即评即聘；实施农村义务教育学校骨干教师补助制度，全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助、乡镇工作人员补贴。每年投入1000万元，设立xx省乡村教师关爱基金和奖励基金。
（三）加强教材建设。规范教材选用，各地按规定从教育部中小学教学用书目录中选定教材版本，中小学、中职学校按规定使用三科全国统编教材，高校按规定使用马工程重点教材。严格执行国家课程方案，所有中小学均能开齐开足国家课程课时。教材管理机构明确，职责清晰，制定了相关管理办法。
（四）加强条件保障。优化教育支出结构，加强教育工程项目统筹，推动全省各级各类教育办学条件持续改善。2017年，全省新增校舍总面积x万平方米，新增教学仪器设备总值x亿元，新增图书藏量x余万册。全省累计投入x亿元，建设标准化考点x个，标准化考场x个，视频指挥中心18个，试卷保密监控平台105个，实现省市县三级标准化考点建设全覆盖。
（五）提升信息化保障。将教育信息化纳入xx省“十三五”规划和“智慧xx”建设规划，列入全面深化改革重点项目。推进数字校园建设，支持建设72所省级示范校和200个农村教学点网校，确保开齐开好课程。全省93%的中小学实现宽带网络接入，90%的教室配备多媒体教学设备，开通教师空间35万余个、学生空间x万余个。
六、规范办学行为情况
（一）加强理想信念教育。构建大中小幼一体化德育工作体系，建立内容完善、学段衔接、纵向贯通、常态化开展的工作机制，建立全员、全过程、全方位育人机制。强化价值引领。在全省中小学组织开展“双读”（幼儿起点阅读、中小学生经典阅读）、“双同”（同声诵经典、同上一堂课）教育活动，探索社会主义核心价值观和中华优秀传统文化教育的有效实现途径。推进实践育人。建成6个国家级示范性综合实践基地，支持90个校外活动中心开展校外实践活动。省教育厅等14个部门联合出台了研学旅行实施意见和管理办法，初步建立了研学旅行体制机制和运行保障模式。推进以文化人。省教育厅等部门召开了校园文化建设推进会，涌现出一大批校园文化建设示范学校和文明校园。向全省中小学生免费发放廉洁文化教育读本，在全省深入推进廉洁文化育人活动。
（二）推进学校依法办学。将教育系统依法治理纳入“法治xx”建设重要内容，着力构建现代学校制度，提升学校治理现代化水平。夯实学校依法治理的基础。制定《xx省各类学校依法治理标准》，建立基层学校依法治理标准体系。在全省学校全面推进章程建设。2017年，全面完成省属高校章程建设。注重示范学校带动作用。开展依法治理示范点创建工作，创建近500个省级依法治校示范校。推进法律顾问制度落实。认真贯彻落实国家关于全面推行法律顾问制度的意见，组织开展专项督查，在全省各级教育行政部门和高校普遍推进建立法律顾问制度。加强青少年学生法治教育。组织开展全省学生“学宪法讲宪法”演讲比赛等活动。推进《道德与法治》国家课程和统编教材推广使用，发挥课堂法治教育主渠道作用。开展“法治进校园”活动，全年开展巡讲700余场次，覆盖近650余所学校和85万名在校学生。
（三）加强学校安全管理。重视学生安全教育，中小学普遍开设安全教育和心理健康教育课程。组织开展“4.15”国家安全日、“5.12”防灾减灾日等主题教育活动。全面开展安全应急演练活动。开展专项治理，印发《关于防治中小学生欺凌和暴力的实施意见》等文件，深入开展涉及校园、师生安全的教育专项治理，在全省学校全面开展安全隐患大排查、大整治活动，覆盖所有安全领域。妥善化解教育领域矛盾纠纷。建立完善教师和学生申诉制度，做好教育行政复议和行政诉讼工作，依法维护师生的权益。
（四）规范学校办学行为。2017年，对全省96所普通高中268个基本建设项目开展专项督查，对20所高中审计发现的问题逐校督办整改。对“党风政风热线”等节目反映的59个问题逐一核查整改；对192件群众来信，全部受理、核查、回告，群众满意率达到x%。规范民办学校和校外培训机构，出台民办学校年检办法，规范民办学校年检工作；教育、工商等部门进一步加大对校外培训机构的监管力度。
2019年，xx教育事业发展取得了明显进步，但仍存在一些不足：一是教育发展不够平衡。教育结构性矛盾相对突出，布局不尽合理，城乡、区域、校际、群体之间的差距依然存在。二是教育质量有待提高。一些地方和学校教育观念相对落后，教学方式方法比较陈旧，中小学学生课业负担过重，素质教育推进困难。三是教育体制机制不够完善。学校办学自主权还没有完全落实，办学活力不足，民办教育发展不够。四是优质教育资源供给不足。学前教育公益普惠程度还不够高，义务教育优质学校还不能满足群众需求，职业教育的吸引力和贡献力仍需增强，高中教育办学困难。
今后一个时期，我省将以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的教育方针，以努力办人民满意教育为目标，突出抓好以下三方面工作：
一是坚持党建第一政绩，推动全面从严治党纵深发展。贯彻落实新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，全面加强学校党的建设，确保社会主义办学方向。
二是坚持发展第一要务，努力发展公平有质量的教育。紧扣教育主要矛盾的变化，践行新发展理念，统筹推进各级各类教育公平而有质量的发展，使教育资源更加优质、教育结构更加优化、体制机制更加完善、教育公平更加彰显、教师队伍更具活力、教育发展更可持续。
三是坚持安全稳定第一责任，确保全省教育系统和谐稳定。牢固树立“安全第一，生命至上”理念，紧紧围绕学生、教师、校园“三大要素”，确保政治安全、学生安全、校园安全、网络安全。