解读中国经济|解读中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定
解读中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定严书翰：《决定》是全面推进我国依法治国的总纲对推进我国依法治国作了全方位的论述和部署2014年10月28日19:04来源：人民网－中国共产党新闻网中央党校教授、马克思主义理论研究和建设工程课题组首席专家、法学博士严书翰。（资料图）人民网北京10月28日电（朱书缘）党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（下文简称《决定》），《决定》全文今日播发。记者第一时间专访了中共中央党校教授、马克思主义理论研究和建设工程课题组首席专家、法学博士严书翰，他认为，《决定》是全面推进我国依法治国的总纲，它对推进我国依法治国作了全方位的论述和部署，这是十八届四中全会最大的亮点。《决定》是全面推进我国依法治国的总纲严书翰认为，从中国特色社会主义理论体系研究的维度来理解十八届四中全会《决定》的意义，可以说《决定》是全面推进我国依法治国的总纲，它对推进我国依法治国作了全方位的论述和部署，这是十八届四中全会最大的亮点。主要依据有三点：首先，从党的全会历史上看，十八届四中全会是我们党执政以来第一次以研究全面推进依法治国为主题并通过这方面《决定》的党的全会。仅对1978年以来的数字作统计：十一届三中全会以来我们党共召开的37次全会，所通过的《决定》可以归纳为4类。最多的是经济建设和改革类文件，其次是党的建设类文件，再次是文化建设类文件。而通过全面推进依法治国的文件仅此一份。其次，十八届四中全会通过的《决定》对推进我国依法治国作了全方位的论述。包括全面推进依法治国的时代背景、指导思想、总目标、重大任务和法治体系等作了充分的论述。正因为是全方位论述，所以将它同《中华人民共和国宪法》的总纲、《中国共产党党章》的总纲一样，称《决定》是全面推进我国依法治国的总纲。此外，《决定》对全面推进依法治国背景下的党的领导作了全面而深入的论述。包括党的领导地位、坚持党的领导、加强和改善党的领导和党的领导与社会主义法治的关系等。这些论述是沉甸旬的、掷地有声，是党的建设理论的又一次创新。依法治国的升级版建设法治国家新的里程碑党的十五大提出依法治国基本方略，现在又提全面推进依法治国，二者有何关系？严书翰解释，党的文件中先后提法有变化，这些提法之间其内涵是不同的。严书翰认为，依法治国基本方略与全面推进依法治国是一脉相承与时俱进的。依法治国是17年前在十五大上提出的我们党治国的基本方略，这是我国社会主义民主与法治建设的重要界碑。由此开始，我们党把依法治国作为基本方略来实施。随后我们把依法治国写进宪法。十多年过去了，我们积累了社会主义法治建设的丰富经验。今天我们正处在新的历史起点上，要全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，要求我们必须全面推进依法治国建设。十八届四中全会的《决定》对全面推进依法治国作出全方位的论述和重要部署。这无疑是依法治国，建设社会主义法治国家新的“里程碑”，或者说是依法治国的升级版。严书翰：依法治国关键在党须依党章从严治党2014年10月28日19:05来源：人民网－中国共产党新闻网中央党校教授、马克思主义理论研究和建设工程课题组首席专家、法学博士严书翰。（资料图）爱师网http://www.is97.com/人民网北京10月28日电（朱书缘）党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（下文简称《决定》），《决定》全文今日播发。记者第一时间专访了中共中央党校教授、马克思主义理论研究和建设工程课题组首席专家、法学博士严书翰，他认为，建设社会主义法治国家，全面推进依法治国，关键在党。新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党。严书翰分析认为，四中全会和《决定》从3个层面来阐述党的领导：从坚持党的领导层面。《决定》指出：党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。从加强和改善党的领导层面。这与坚持党的领导是一个问题的两个方面，缺一不可。四中全会和《决定》指出：必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。其中包括要坚持依法执政，要健全党领导依法治国的制度和工作机制，各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，要加强党内法规制度建设，要提高党员干部法治思维和依法办事能力，要推进基层治理法治化，要深入推进依法治军、从严治军，等等。从党的领导和社会主义法治关系层面。四中全会和《决定》指出：党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。这是对党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一这根本原则的进一步展开。《决定》指出：党依据党内法规管党治党。对此，严书翰认为，党内法规最根本的法规就是党章，因此，我们要依党章从严治党。建设社会主义法治国家，全面推进依法治国，关键在党。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。这些内容都己写入党章。而且党章还明确指出：“党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。”、“党必须保证国家的立法、司法、行政机关、经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作”。新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党。严书翰指出，党的十八大后，习近平总书记公开发表的第一篇文章就是“认真学习党章严格遵守党章”。他在这篇文章中指出：“党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。”严书翰最后说，“没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩”。莫纪宏：以依宪治国为核心为建设法治国家制定行动纲领2014年10月28日19:19来源：人民网－中国共产党新闻网中国社会科学院法学研究所副所长莫纪宏。（资料图）人民网北京10月28日电（朱书缘）党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（下文简称《决定》），《决定》全文今日播发。记者第一时间独家专访了中国社会科学院法学研究所副所长莫纪宏，他认为，依法治国的核心是依宪治国，《决定》中有专门段落陈述依宪治国的作用、一般要求及推进方式等，高度重视提高公众对依宪治国的意识，抓住了依法治国的核心。旗帜鲜明地坚持“依宪治国”莫纪宏表示，依法治国应抓住其核心，即宪法，依法治国首先是依宪治国，依宪治国最重要的就两点，一是保证宪法实施，二是宪法的监督，即违宪审查。莫纪宏分析，《决定》有专门的段落论述依宪治国。首先是理念，强调依宪治国在依法治国中的地位，提出“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”分为两个层次，一是以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。二是一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。他认为，《决定》从三个重要方面论述如何依宪治国。首先是健全宪法实施和监督制度，“依宪治国的关键是要保障宪法的实施，依宪治国要搞好，关键在于全国人大常委会承担了最重要的责任，他们要履行好职权，因此强调完善对全国人大常委会的监督制度”。其次，提出要健全宪法解释程序机制，宪法实施必须要有解释，这也是《决定》很重要的制度体现。第三，加强备案审查制度和能力建设。莫纪宏认为，《决定》从这三个角度对依宪治国提出明确的制度要求。《决定》还对提高公众对依宪治国的意识做了部署，一是将每年十二月四日定为国家宪法日。其次是在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。第三是建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。莫纪宏认为，宪法作为国家根本法是一切法律法规赖以存在的前提，是国家机关、社会组织和公民个人行为的基本行为准则，是保证一国法制统一性的制度基础，体现了“法律至上”的法治精神，因此，要旗帜鲜明地坚持“依宪治国”。正确理解依法治国的总目标据中央全面深化改革领导小组第六次会议透露，这次四中全会提出180多项对依法治国具有重要意义的改革举措，对此，莫纪宏说：“过去依法治国，我们主要是提一个方略，而这次非常具体，提出制度性的要求，成为全面贯彻落实依法治国的行动纲领，以后就按照这个总纲去做”。《决定》指出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。对此，莫纪宏强调，要正确认识总目标里两方面内容。这是第一次提出“建设中国特色社会主义法治体系”，但它与“建设社会主义法治国家”这个目标不是对等的。我们过去只提依法治国，希望通过依法治国达到法治国家的目标，但二者之间缺乏一个过渡的环境，即手段。所以，这次提出建设中国特色社会主义法治体系，通过建设这一体系来达到法治国家，“其实是手段和目的的关系，两个目标是并举但不对等的”，莫纪宏说。他同时也提出，当前建设法治中国还有诸多难题需要破解，必须通过制度完善和更新才能推进改革。如：探索设立跨行政区划人民法院和检察院，这跟现有宪法规定的原则不一样，就需要修改宪法，诸如此类，许多制度问题亟待解决。本文来源：http://www.cyloushi.cn/dangtuan/141311.html