[十九届四中全会]专家：四中全会将围绕“有法必依”问题制定路线图
专家：四中全会将围绕“有法必依”问题制定路线图人民网北京10月16日电7月末，中共中央政治局召开会议，决定今年10月在北京召开中共十八届四中全会，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面推进依法治国重大问题。改革开放以来历次党的全会中，以“依法治国”作为主题还是党史上的第一次。对此，多位专家分析认为，十八届四中全会将议题锁定为依法治国，其中蕴含的信号值得揣摩。做到“有法必依”，让法律的切实施行不再成为难题，或将是下一步推进“依法治国”需要重点讨论和解决的关键议题。四中全会核心议题：全面推进依法治国路线图国家行政学院教授杨小军近日撰文指出，法治的核心命题，是权大还是法大。如果是权大于法，那么执掌权力的个人就会凌驾于法律之上，法治就会变成权治，权治就会变成人治，那是国家的灾难，民族的灾难，当然也是执政党的灾难。如何解决好二者关系，他以为至少有三点。第一，至上规则。党必须和善于通过法律来治国理政，宪法和法律既是人民的意志，也是党的意志，是二者意志的高度统一。任何个人的意志和行为，任何权力的行使，都只能在党的意志和人民意志之下，而不能在其之上。第二，底线规则。法律是人们行为的底线，是社会秩序的底线，如果击穿这个底线，党、国家和社会就会出大问题。第三，践行法治。无论是至上规则还是底线规则，都仅仅是规则，而不是事实。法大于权，不能仅仅停留在口头上，关键是要落实在实践中、行为中。“党的十八届三中全会提出法治国家、法治政府、法治社会一体建设，这三个概念不完全一样。”著名法学家江平教授在接受媒体采访时谈到，法治社会的一个很重要的核心内容就是如何实现市场管理的法治化。如果讲到法治政府，那当然很明显了，就是讲公权力怎么来实现法治化，政府的权力不能过大。如果涉及到法治国家，或者是依法治国的概念，那么这包含立法、司法、行政，甚至军队在内，这是我们将来一个大的法治国家的概念。这三个层次不太一样。法治实际上就是怎么样来贯彻治理国家的现代化的模式，就是把我们过去的工业现代化、农业现代化、国防现代化等提升一步到治理国家的现代化。国家行政学院教授竹立家则指出，有法可依的问题已经基本解决，现在要解决的是有法必依的问题。自“依法治国”理念提出以来，我国法律体系逐渐完善，十八大前社会主义法律体系已经基本构成，因此，十八大提出“全面推进依法治国”。如何才能做到“有法必依”？这就是四中全会要解决的问题，制定全面推进依法治国路线图。“依法治国”难点和关键：法律能够自动运转，才可以算得上是真正意义上的法治武汉大学宪政与法治国家研究中心常务副主任秦前红教授指出，习近平总书记在多次场合下讲到改革必须要有法治方式和法治思维，必须在法治的框架内进行，改革开放三十多年来，利益更加多元，社会矛盾交织，要求处理好改革与法治的关系，依法治国自然而然成为改革的路径选择。十八大之后采取了高频度、高强度的反腐措施，这些举措赢得了社会的高度认可，但是这种反腐方式难以治本，没有配套的制度建设，反腐将会出现前腐后继的现象，这也就要求进行法治国家的建设，打造好制度的笼子。大家的解读基本上是一致的，就是表明执政党和国家会更加重视依法治国的议题。这是执政党基于社会各种形势的变化和社会期待的一种判断，也是执政党保持自身优势的举措。执政党不是国家机关，但在中国社会具有特殊地位，执政党把依法治国作为中央全会的主题，这个行动本身就具有高度的象征意义。中国的法治发展将迎来一个新的契机。十八届四中全会再次聚焦“依法治国”有何特殊背景？海南大学法学院诉讼法学教研室主任王琳认为，法治的实质是良法之治，有法律不等于有法治，只有制定良好的法律并得到全社会一体遵行，法律能够自动运转，才可以算得上是真正意义上的法治。问题在于，推行法治触及执政者的根本利益，必然会遭到各种明里暗里的抵制。“第五个现代化”，国家治理体系和治理能力现代化的提法，这是自1954年第一届全国人民代表大会明确建设“四个现代化”以来，执政党对国家建设战略目标的重大调整。“依法治国”从过去单纯的治国方式方法提升到了“既是手段也是目标”，并伴随“国家治理体系和治理能力现代化”的提出，获得了独立地位。而如何为中国的法治建设注入强大的动力，让法律的切实施行不再成为难题，或将是下一步推进“依法治国”需要重点讨论和解决的关键议题。本文来源：http://www.cyloushi.cn/dangtuan/139393.html